姜哲

[中圖分類號] S76 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0109-01

筆者對鷹潭市林業(yè)生態(tài)功能監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，進行了一些思考，提出了相關(guān)意見建議。

1 鷹潭市生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀

鷹潭市生態(tài)監(jiān)測主要包括生態(tài)公益林監(jiān)測、森林撫育成效監(jiān)測和野生動植物監(jiān)測。

1.1 生態(tài)公益林監(jiān)測

監(jiān)測內(nèi)容包括地類、面積、蓄積等林分因子，生物多樣性、林木自然度等生物因子，森林氣象、水土流失種類和強度等生態(tài)因子，以及生態(tài)公益林管護情況、補償機制落實情況等民意訪問。采取的監(jiān)測方法有小班數(shù)據(jù)年度更新、固定樣地調(diào)查、生態(tài)觀測站（點）監(jiān)測和社會調(diào)查。監(jiān)測成果主要有建成鷹潭市生態(tài)公益林監(jiān)測體系、定期發(fā)布全市生態(tài)公益林資源動態(tài)變化、客觀反映生態(tài)公益林補償項目建設(shè)成效、科學(xué)評價生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能。

1.2 森林撫育成效監(jiān)測

根據(jù)不同森林類型、撫育措施以及區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育效益監(jiān)測點，針對森林撫育工作對森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、森林碳匯等收集科學(xué)、完整、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對森林撫育成本以及產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益進行評估和分析。森林撫育效益監(jiān)測采取對比試驗的方法進行，每個監(jiān)測點（監(jiān)測樣地）都要在同類型未實施森林撫育林分中設(shè)置一個對照樣地進行對比試驗。全市森林撫育成效監(jiān)測點共20個，實際收集有效監(jiān)測數(shù)據(jù)20組，收回林場職工和林農(nóng)社會經(jīng)濟調(diào)查問卷20份。監(jiān)測結(jié)果顯示，不同撫育措施對林分生長的撫育成效結(jié)果為：生長伐為主的綜合撫育>割灌撫育>生態(tài)疏伐為主的綜合撫育。

1.3 野生動植物監(jiān)測

陽際峰國家級自然保護區(qū)位于貴溪市南部山區(qū)，境內(nèi)物種非常豐富。監(jiān)測內(nèi)容為野生動物、珍稀樹種、森林生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測方法有定位監(jiān)測站建設(shè)、監(jiān)測樣地建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、珍稀物種種群監(jiān)測等。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)監(jiān)測體系尚不完善

目前，我市還有許多重要監(jiān)測項目沒有開展，生態(tài)監(jiān)測覆蓋面較窄。目前的生態(tài)監(jiān)測工作均有各自的監(jiān)測方法、監(jiān)測要求、監(jiān)測對象，各自相互獨立、自成體系，缺少有效的方法將他們?nèi)诤掀饋?，沒有形成統(tǒng)一的林業(yè)生態(tài)功能生態(tài)監(jiān)測體系。

2.2 生態(tài)監(jiān)測投入嚴重不足

我市生態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費主要來源于中央和省級林業(yè)項目專項資金以及林業(yè)部門少量的自籌資金。由于林業(yè)生態(tài)功能監(jiān)測工作屬野外作業(yè)，條件艱苦，勞動強度高，參與人員多，所以項目經(jīng)費入不敷出。加上市、縣林業(yè)局自身財力有限，導(dǎo)致監(jiān)測投入捉襟見肘，監(jiān)測工作舉步維艱。

2.3 生態(tài)監(jiān)測能力矛盾突出

國家已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體戰(zhàn)略布局，生態(tài)監(jiān)測成為林業(yè)等許多部門的重要任務(wù)。但是，我市在生態(tài)監(jiān)測能力方面還不能與之相適應(yīng)，在生態(tài)監(jiān)測人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面還遠遠達不到任務(wù)要求。

2.4 生態(tài)監(jiān)測功能發(fā)揮不夠

生態(tài)監(jiān)測的目的是為了掌握全面的生態(tài)建設(shè)成效，能夠反映一個地方的生態(tài)文明程度。以上幾類專項監(jiān)測與生態(tài)監(jiān)測的目標尚有一定的偏差，使得監(jiān)測成果的運用、功能、作用有一定的局限性，不能全面準確反映我市生態(tài)建設(shè)成效和生態(tài)狀況，在功能發(fā)揮上無法滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。

3 意見建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是評價生態(tài)文明建設(shè)成效和生態(tài)現(xiàn)狀的重要技術(shù)手段，是研究制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。各地要切實加大對生態(tài)監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并把這項工作列為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與生態(tài)文明建設(shè)同研究、同部署、同落實、同推進。要把生態(tài)監(jiān)測工作列為各級政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)，生態(tài)監(jiān)測成果要作為衡量評價各級政府和相關(guān)部門工作績效的重要依據(jù)和目標考核的重要內(nèi)容，要著力解決當(dāng)前突出問題，針對監(jiān)測任務(wù)與監(jiān)測能力不適應(yīng)的實際，通過政府購買服務(wù)的方式開展生態(tài)監(jiān)測，深入推進我市林業(yè)生態(tài)功能監(jiān)測工作。

3.2 加大資金投入

生態(tài)監(jiān)測工作技術(shù)要求高，監(jiān)測任務(wù)重，監(jiān)測范圍廣，監(jiān)測內(nèi)容多，需要投入大量的人力、物力、財力來支撐。生態(tài)監(jiān)測是公共事務(wù)，各級政府要承擔(dān)主體責(zé)任，要將生態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，每年安排一定的資金用于生態(tài)監(jiān)測隊伍建設(shè)、監(jiān)測人員培訓(xùn)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備購買、監(jiān)測人員補貼等，財政資金安排要逐年提高。

3.3 構(gòu)建監(jiān)測體系

要圍繞生態(tài)監(jiān)測的目標任務(wù)，以現(xiàn)有的公益林、森林撫育、負氧離子、陽際峰野生動植物等專項監(jiān)測為基礎(chǔ)，進一步研究探索生態(tài)監(jiān)測的機制體制，著力構(gòu)建監(jiān)測方法科學(xué)、監(jiān)測內(nèi)容全面、監(jiān)測范圍較廣的市、縣一體化監(jiān)測體系。要認真做好生態(tài)監(jiān)測方案，明確監(jiān)測目標、監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測要求和措施，提升監(jiān)測水平。

3.4 提升監(jiān)測能力

要突出加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，把培養(yǎng)監(jiān)測人才作為監(jiān)測體系建設(shè)的關(guān)鍵，強化對生態(tài)監(jiān)測人才的引進和培訓(xùn)，著力構(gòu)建一支精通生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、有活力、有責(zé)任心的監(jiān)測隊伍，不斷適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)監(jiān)測工作的需要。同時，加強生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測設(shè)備裝配能力。

3.5 發(fā)揮監(jiān)測功能

要進一步強化生態(tài)監(jiān)測成果的運用，發(fā)揮生態(tài)監(jiān)測成果在促進生態(tài)文明建設(shè)上的作用。要進一步擴大監(jiān)測成果的運用范圍，從林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效監(jiān)測，到林業(yè)建設(shè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，再到社會公眾在旅游、休閑等方方面面，都要不斷加大生態(tài)監(jiān)測成果發(fā)布的范圍和頻率，擴大生態(tài)監(jiān)測成果在經(jīng)濟社會中的貢獻率。