張璇

[摘 要] 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益不高，農(nóng)村教育醫(yī)療水平相對滯后，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸拉大、農(nóng)民收入增長緩慢等問題仍嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，急需加快對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進農(nóng)村各項事業(yè)均衡快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收，共同富裕。

[關鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟 矛盾問題 措施辦法

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0049-01

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品面臨的需求約束制約了農(nóng)民的經(jīng)濟收入

普遍的經(jīng)濟增長緩慢、短期的經(jīng)濟周期性波動和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降等因素，使市場上不被需求約束影響的農(nóng)副產(chǎn)品越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，種養(yǎng)殖的風險不斷加大，帶來的直接影響是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構影響農(nóng)民的非農(nóng)性就業(yè)收入

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村剩余勞動力就地轉移困難；加之城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本民生和社會保障事業(yè)的差距，城市企業(yè)失業(yè)人員激增、畢業(yè)大學生數(shù)量的增多、對農(nóng)民工的歧視等都嚴重影響農(nóng)民的轉移性就業(yè)收入。

1.3 國家對三農(nóng)的支持保護體系建設不夠健全完善

國家和地方財政投入的支農(nóng)資金比重偏低、總量不足、結構有待調整。尤其在中小型基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基礎性、戰(zhàn)略性、社會公益性項目的資金投入嚴重不足。農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟的啟動發(fā)展資金嚴重不足，融資面臨嚴重困難。

1.4 農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后

農(nóng)村基礎教育的管理與財政投入以縣區(qū)為主，這種分級辦學制度加重了農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，城鄉(xiāng)教育均衡無法實現(xiàn)。農(nóng)村預防保健、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等條件相對較差，農(nóng)民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民帶來嚴重的經(jīng)濟負擔。

1.5 關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場經(jīng)濟體制建設急需完善

農(nóng)村土地流轉制度雖然逐漸完善，但流轉的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民進入市場的組織化程度偏低，農(nóng)民合作經(jīng)濟和各種新型合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、農(nóng)民參與程度低、發(fā)展實力薄弱、發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟結構急需優(yōu)化。

2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法6

2.1 在確保糧食安全前提下推進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食品質，保證糧食供應充足等糧食安全問題是關系民生和社會和諧穩(wěn)定的基礎，必須放在戰(zhàn)略地位。因此要嚴格控制基本農(nóng)田不被侵占，推廣農(nóng)業(yè)新技術，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。持續(xù)推進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，鼓勵和促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品品質不斷提升，應對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴大出口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2.2 實施農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略以提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐

把數(shù)量龐大的農(nóng)村人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效做法。要制定完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進計劃，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持和培訓質量監(jiān)督，提高培訓的針對性和實用性。鼓勵和號召大中院校和職業(yè)高中畢業(yè)生，尤其是涉農(nóng)專業(yè)的各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。制定相關優(yōu)惠政策，解決好他們的生活、學習、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程并提高農(nóng)村剩余勞動力轉移能力

要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等為重點，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉移渠道。加強對農(nóng)民就業(yè)的培訓指導，取消形式上的事項審批、限制條件和各種收費。放寬農(nóng)民進城落戶條件，消除城鄉(xiāng)二元結構，探索城鄉(xiāng)一體的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障制度，提高農(nóng)民參與城市生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的歸屬感。

2.4 健全財政支持和農(nóng)村金融體系解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金瓶頸

建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金遞增機制，強調投入總量的增加，隨時優(yōu)化調整支農(nóng)資金的使用結構、方向和使用方式，讓農(nóng)村財政資金真正發(fā)揮用處。要強化政府的指導和政策扶持，加快農(nóng)村金融服務機構的發(fā)展。要合理布局農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，創(chuàng)新金融管理方式，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批發(fā)放程序，創(chuàng)新抵押擔保方式和信用評價辦法，提高農(nóng)民誠信意識，控制農(nóng)村資金外流。

2.5 加強農(nóng)村基礎設施和社會社會保障制度建設縮小城鄉(xiāng)差距

加強公共財政對農(nóng)村和農(nóng)民的普惠力度，尤其要增加對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件改善等的投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平。要完善農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療救助制度、工傷保險制度等，加大政府對農(nóng)村保障資金的投入，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移。

2.6 通過落實農(nóng)村土地三權分置促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展

落實好農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置是推動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大改革和制度創(chuàng)新，有利于土地資源的合理利用，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率、產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率，構建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民收入和生活水平。推進過程中要以維護農(nóng)民合法權益為原則和底線，穩(wěn)定土地的承包關系，保證糧食生產(chǎn)，堅持循序漸進。

參考文獻

[1]王秀娟. 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題和策略分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2016（10）

[2]梁淑清.淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整[J].農(nóng)民致富之友.2016（12）