何秀枝

[摘 要] 目前種子市場的競爭日益加劇，監(jiān)管技術和手段還比較落后，法律法規(guī)仍然不夠健全，致使瀘水經(jīng)營市場出現(xiàn)了諸多問題，嚴重影響和阻礙了種子市場的健康發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全形成了威脅。筆者對近年來在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納，提出了解決這些問題的對策，以期為種子經(jīng)營市場監(jiān)管提供有力的保障。

[關鍵詞] 瀘水縣 種子市場 問題 對策

[中圖分類號] F307 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0032-01

1 種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀

目前，瀘水縣從事農(nóng)作物種子經(jīng)營的個體經(jīng)營戶8家，種子代銷經(jīng)營網(wǎng)點32個，基本上覆蓋了全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了經(jīng)營網(wǎng)絡全覆蓋，經(jīng)營主體多元化、品種多樣化的種子產(chǎn)業(yè)格局。年均用種量達20萬千克左右。

2 存在的主要問題

近年來，縣種子管理部門采取有效措施，加大種子市場整頓力度，切實按照農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法嚴格市場準入，規(guī)范市場秩序，縣內(nèi)種子經(jīng)營市場基本規(guī)范，種業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。但在近年來執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來主要有以下6個方面：

2.1 種子管理專項經(jīng)費不足。主要表現(xiàn)為：打假辦案的交通、通訊、取證等工具和抽樣檢查等開支難以保證。導致難以全面、有效地開展種子管理工作。

2.2 種子串種現(xiàn)象多。主要表現(xiàn)為：少數(shù)經(jīng)營戶從本縣以外的其它州（市）、縣的批發(fā)商手中調(diào)購的“兩雜”種子，既不到種子管理站備案，也不具有該批種子的原始植物檢疫證書和質(zhì)檢證，給質(zhì)量監(jiān)管增加了難度。

2.3 當?shù)厝罕娙狈ψR別假劣種子的基本知識，自我保護意識淡薄。

2.4 部分種子經(jīng)營入員素質(zhì)較差，法律意識淡薄，存在著各種違法經(jīng)營行為。

2.5 標簽標識、經(jīng)營檔案不規(guī)范，不完善的現(xiàn)象比效突出。

2.6 種子管理人員缺乏相應的學習及培訓機會，業(yè)務素質(zhì)難以適應新時期種子管理工作的需要。

3 對策及建議

3.1 加強法制建設，依法管理種子市場。一是嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營準入制度。按照相關法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可條件、程序規(guī)范許可行為，嚴格審核種子經(jīng)營的資質(zhì)，對達不到條件，不符合經(jīng)營資質(zhì)的要及時吊銷證照，構建規(guī)范、公正、公平、開放的種子市場；二是強化對種子經(jīng)營戶的監(jiān)管，重點加強品種真實性監(jiān)管，嚴歷打擊套牌、摻假等經(jīng)營假劣種子的行為；三是進一步強化和完善標簽標識、種子經(jīng)營檔案的規(guī)范化管理；四是深化主推品種制度。在摸清品種的特征、特性及適宜區(qū)域內(nèi)不同小氣候表現(xiàn)的同時，加強主推品種的宣傳和推廣，使銷售未審定品種的違法行為無立足之地；五是加強種子經(jīng)營從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和法律法規(guī)知識培訓。增強法制觀念，豐富種子經(jīng)營人員的專業(yè)知識，有效減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生。

3.2 加大媒體宣傳及假劣案件曝光力度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種途徑。廣泛宣傳種子方面的法律法規(guī)，并通過新聞媒體及時曝光違法案例和非法種子，促進種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，提高全民法制意識。與此同時，通過有效途徑，向農(nóng)民講解識別假劣種子的相關知識，讓農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價廉的放心種子。

3.3 加強聯(lián)合協(xié)作，形成執(zhí)法合力。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要在每年開展的農(nóng)資打假護農(nóng)保春耕行動中，積極主動地與工商、質(zhì)監(jiān)、公安部門加強聯(lián)合協(xié)作，互通信息，上下聯(lián)動，形成打假護農(nóng)執(zhí)法合力，嚴歷打擊各種生產(chǎn)、銷售假劣種子的違法行為，有效地規(guī)范種子市場鐵序，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.4 加強基層種子管理機構自身建設?？h級農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理機構和執(zhí)法機構是種子質(zhì)量監(jiān)督管理的前沿陣地，維護好種子經(jīng)營市場秩序，讓農(nóng)民用上放心種、優(yōu)質(zhì)種對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起著至關重要的作用。因此，在現(xiàn)有的基礎上，加大種子管理專項經(jīng)費投入，加強種子管理人員業(yè)務素質(zhì)的培訓，使之真正形成一支業(yè)務強、技術硬、懂法律、善管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術管理隊伍，才能更好地推進種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。