王暢

摘 要：本文根據(jù)農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，對(duì)在建立過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)以及農(nóng)村低保金發(fā)放要求，提出建立切實(shí)有效的農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保金 發(fā)放監(jiān)督機(jī)制 建立 建議

近幾年來(lái)，農(nóng)村低保金的發(fā)放問(wèn)題一直備受社會(huì)各界的關(guān)注，許多群眾反映一些農(nóng)村在低保金的發(fā)放上存在嚴(yán)重問(wèn)題，不符合國(guó)家低保金發(fā)放要求，沒(méi)有發(fā)揮出低保金的社會(huì)保障作用。在低保金發(fā)放方面，通常由各村村委會(huì)進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放對(duì)象往往由村委會(huì)自行決定，透明度不高，因此就導(dǎo)致農(nóng)村低保金的發(fā)放存在諸多問(wèn)題，亟待解決。本文以提高農(nóng)村低保金的發(fā)放效率，充分發(fā)揮低保金的社會(huì)保障作用為主要目的，對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制的建立進(jìn)行深入探討和研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)放目標(biāo)人員混亂，無(wú)法充分發(fā)揮低保金的社會(huì)保障作用

發(fā)放目標(biāo)人員混亂，無(wú)法充分發(fā)揮低保金的社會(huì)保障作用是當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放中存在的主要問(wèn)題，而導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要集中在以下兩個(gè)方面：

第一，低保對(duì)象的審核流程欠嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法確保低保對(duì)象是否符合低保條件要求。當(dāng)前，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行確定的過(guò)程中，主要是通過(guò)對(duì)對(duì)象家庭的收入以及家庭人員的組成，家庭成員健康情況等進(jìn)行了解，確定其是否符合低保條件，然后由村委會(huì)進(jìn)行初審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，縣民政部門(mén)進(jìn)行審批，最終確定為低保對(duì)象。但是在實(shí)際低保審核過(guò)程中，縣鄉(xiāng)政府很少會(huì)對(duì)對(duì)象家庭基本情況進(jìn)行詳細(xì)了解，過(guò)分依賴村委會(huì)的初審結(jié)果，從而給村委會(huì)提供了暗箱操作的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致低保對(duì)象混亂。

第二，存在村干部領(lǐng)保和人情保問(wèn)題。在農(nóng)村低保的審核過(guò)程中，一些不符合低保要求的人貪圖低保金，違規(guī)進(jìn)行低保申請(qǐng)，而村委會(huì)由于種種原因通過(guò)了這些低保對(duì)象的初審，并幫助其偽造低保條件，騙取低保金。村干部自身或者是村干部親屬等利用自身便利條件騙取低保金的情況時(shí)有發(fā)生。還有一些人通過(guò)向村干部送禮等方式騙取低保金，而使得真正符合低保要求的村民無(wú)法獲得低保資格，無(wú)法領(lǐng)取低保金。

（二）村干部私自挪用公款，影響低保金正常發(fā)放

對(duì)低保金進(jìn)行安全管理并依照規(guī)章制度運(yùn)行，是確保低保金能夠充分發(fā)揮社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)。在我國(guó)由于存在一定的低保金管理和發(fā)放缺陷，所以使得原本有限的低保金無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)保障作用。其中村干部私自挪用公款就是最為突出的問(wèn)題之一。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在2015年低保金運(yùn)行管理過(guò)程中，被縣鄉(xiāng)村干部私自挪用的低保金額高達(dá)0.6億元，各村委會(huì)向不符合低保要求的對(duì)象發(fā)放低保金高達(dá)12.87億元，未及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中的低保金額高達(dá)20億元，而村委會(huì)未向上級(jí)匯報(bào)低保對(duì)象變更情況而導(dǎo)致上級(jí)多撥付的低保資金金額高達(dá)2.78億元，被村委會(huì)和村干部私自侵吞的低保金額高達(dá)近10億元。以上數(shù)字反映出的種種問(wèn)題嚴(yán)重干擾了低保金的正常發(fā)放，影響了低保金社會(huì)保障和救濟(jì)作用的發(fā)揮。

（三）村民權(quán)益保護(hù)意識(shí)低下，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

村民權(quán)益保護(hù)意識(shí)低下和缺乏完善的低保金監(jiān)督機(jī)制也是當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問(wèn)題之一。在部分農(nóng)村一些符合低保要求的村民，由于其自身缺乏相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，即使在明知自己的低保名額被隨意剝奪和占用的情況下，因?yàn)闆](méi)有能夠捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的方法或?yàn)榱吮苊獾米锬承┐甯刹慷黄热虤馔搪?，造成自己無(wú)法正常領(lǐng)取低保金。另外，由于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村低保金的發(fā)放由村委會(huì)決定，權(quán)利比較集中，村委會(huì)內(nèi)部缺少完善的低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村委會(huì)在低保金發(fā)放中暗箱操作和違規(guī)操作的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響低保金的正常發(fā)放。

二、建立農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制的有效措施

（一）建立低保金專門(mén)帳戶

現(xiàn)實(shí)生活中可以看到，一些生活困難的村民并沒(méi)有享受到應(yīng)該有的低保金待遇。而一些生活條件良好的村民，由于其與一些村干部之間有親屬關(guān)系或者是通過(guò)向村干部行賄等手段享受到了低保金待遇，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)很大。針對(duì)此類情況，在選擇低保金發(fā)放對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)由村民統(tǒng)一進(jìn)行推選。同時(shí)應(yīng)建立低保金專門(mén)帳戶，由村委會(huì)對(duì)這些被推選出的發(fā)放對(duì)象進(jìn)行公示、考察，確定真實(shí)情況后方可將其確立為低保對(duì)象。

（二）完善農(nóng)村低保制度運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在一定漏洞，直接影響農(nóng)村低保金的實(shí)際發(fā)放。只有不斷提高對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放全過(guò)程的監(jiān)督管理水平，才能夠充分發(fā)揮制度價(jià)值。在實(shí)際操作過(guò)程中，在低保戶申報(bào)以及審核等環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)信息的公開(kāi)化和透明化。在低保對(duì)象確立過(guò)程中，應(yīng)以民主評(píng)議、群眾監(jiān)督作為主要確立依據(jù)。另外，在低保金發(fā)放過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理制度落實(shí)到位。對(duì)低保金帳戶應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)管理，避免出現(xiàn)私自挪用款項(xiàng)的問(wèn)題發(fā)生。加強(qiáng)完善低保金社會(huì)化發(fā)放手段，通過(guò)銀行、信用社以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，這樣不僅能夠從根本上保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中，而且能夠有效防止低保金流失。完善農(nóng)村低保制度運(yùn)行管理機(jī)制，還需要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，特別要善于利用舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等監(jiān)督工具，對(duì)村民就低保工作提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真核對(duì)、研究，切實(shí)提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制的整體應(yīng)用質(zhì)量和效率，令全體村民滿意。

（三）科學(xué)制定農(nóng)村低保政策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但發(fā)展水平并不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍處在較低水平。所以在制定具體低保政策時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定，將困難群眾的生活情況納入到政策制定的參考依據(jù)中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范和分散決策相結(jié)合的制定原則。這樣不僅能夠不斷完善和優(yōu)化低保金政策，而且能夠促進(jìn)低保金定時(shí)、定期、定額發(fā)放，緩解農(nóng)村生活困難群眾的生活和經(jīng)濟(jì)壓力。

要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。這樣不僅能夠促使農(nóng)村低保戶獲得自己應(yīng)該享有的權(quán)利，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。對(duì)農(nóng)村低保戶來(lái)說(shuō)，這是能夠提高其自身生活水平的有效措施之一?？茖W(xué)合理的制定農(nóng)村低保政策，就是要對(duì)現(xiàn)有制度不斷優(yōu)化和完善。各級(jí)部門(mén)要始終牢記為低保對(duì)象服務(wù)這一工作宗旨，為低保政策的有效實(shí)施保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)低保法制建設(shè)水平

加強(qiáng)農(nóng)村低保法制建設(shè)的整體水平，不僅能夠提升農(nóng)村低保戶整體的生活質(zhì)量，而且能夠避免因低保制度而滋生腐敗問(wèn)題。為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)不斷完善農(nóng)村低保政策和法規(guī)。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保最大程度的向農(nóng)村低保居民提供所需的生活保障。農(nóng)村最低生活保障相關(guān)法律政策，是全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的制度和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論在低保對(duì)象的確定上，還是在低保金的發(fā)放過(guò)程中，亦或是在農(nóng)村低保管理制度上，都需要保證操作的規(guī)范化和合理化。充分發(fā)揮低保金的社會(huì)作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)將起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)能夠顯著提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制的整體水平和工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，盡管當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制不斷完善，但尚存在諸多問(wèn)題，在此形勢(shì)下保證監(jiān)督機(jī)制不斷優(yōu)化是當(dāng)前最為緊迫的工作任務(wù)。為了能夠及時(shí)足額的將低保金發(fā)放到每位低保對(duì)象手中，加強(qiáng)農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。只有建立一套完善的體制機(jī)制，才能確保充分發(fā)揮低保政策優(yōu)勢(shì)，緩解農(nóng)村貧困群眾的生活現(xiàn)狀。

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