羅順霞

摘 要：非稅收入是政府財(cái)政收入的主要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化非稅收入管理有助于理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能。近些年我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門不斷嘗試著創(chuàng)新非稅收入管理模式，從源頭上掐斷腐敗因素。本文中筆者以政府非稅收入為切入點(diǎn)，探討如何做好相關(guān)票據(jù)的檔案管理工作，為后期查詢及核對(duì)提供數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入 非稅收入 票據(jù)檔案

非稅收入作為政府財(cái)政管理體系的主要組成部分，其管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)既能滿足綜合財(cái)政預(yù)算管理，又是建立公共財(cái)政收入征管體制的主要途徑，此外還可以健全財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)有力的推進(jìn)反腐倡廉及依法理財(cái)。但現(xiàn)階段各級(jí)政府非稅收入管理相對(duì)弱化，需要采取措施進(jìn)行完善。本文中筆者主要探討新形勢(shì)下如何做好非稅收入票據(jù)的檔案管理。

一、非稅收入概述

非稅收入作為一個(gè)客觀存在的財(cái)政范疇，世界各國(guó)都普遍存在。非稅收入概念有著狹義與廣義兩種：廣義上的非稅收入非稅收入是 指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入（不包括社?；鸺白》烤S修基金） ；而狹義的指的是除去稅收及政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。政府非稅收入特征主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）多樣性特點(diǎn)

非稅收入的形式較多，目前我國(guó)有行政事業(yè)性收費(fèi)與使用費(fèi)，特定項(xiàng)目臨時(shí)籌集收取的各類基金、附加費(fèi)及罰沒收入等。因此從非稅收入各方面特征來看，其本身更加靈活，來源呈現(xiàn)多樣化等。

（二）自主性特點(diǎn)

從政府征收的動(dòng)機(jī)分析，非稅收入有著極強(qiáng)的自主性。政府依據(jù)某種特定需求設(shè)立的非稅收入，經(jīng)過政府提出通過規(guī)定程序?qū)徟Ｕ鶕?jù)不同的服務(wù)種類分別定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)成本確定，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)消費(fèi)、合理配置資源的目的。

（三）非普遍性特點(diǎn)

非稅收入并不是普遍存在的，它是針對(duì)某類或特定行為實(shí)施征收，征收行為隨著被征收行為和對(duì)象產(chǎn)生變化。此外，通常非稅收入與社會(huì)管理職能結(jié)合，集中體現(xiàn)政府管理職能，本身不具有普遍性。

（四）專屬性特點(diǎn)

非稅收入資金使用具有專屬性。這部分資金通常是為了補(bǔ)償某些特定社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的成本支出，支出明確，使用與收入緊密聯(lián)系，比如：人防易地建設(shè)費(fèi)主要用于人防工程建設(shè)、罰沒收入主要用于專門補(bǔ)償與矯正外部負(fù)效應(yīng)。

二、強(qiáng)化非稅收入票據(jù)檔案管理的措施

上部分筆者簡(jiǎn)單分析非稅收入的概念與特點(diǎn)，非稅收入票據(jù)檔案管理較為復(fù)雜，需要工作人員投入極大的耐心與精神，接下來筆者主要闡述如何做好非稅收入票據(jù)檔案管理工作。

（一）熟悉非稅收入管理系統(tǒng)

工作人員要熟練掌握非稅收入管理系統(tǒng)的操作，該系統(tǒng)改進(jìn)了財(cái)政原來對(duì)非稅收入的事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督，充分體現(xiàn)了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型管理思路，執(zhí)收單位子系統(tǒng)和部門票據(jù)子系統(tǒng)組成了執(zhí)收單位與其主管部門的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、入庫(kù)、發(fā)放、作廢和核銷的全過程電腦操作。

（二）建立健全票據(jù)管理制度

健全非稅收入票據(jù)管理制度的基礎(chǔ)，就是依據(jù)規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，包括票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放使用、保管保存等。同時(shí)建立票據(jù)使用登記制度，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。緊密配合上級(jí)主管部門對(duì)票據(jù)的檢查及銷毀等。

領(lǐng)取非稅票據(jù)時(shí)采用以舊換新的方式，領(lǐng)取人與管理人都需要在專門登記本上簽字確認(rèn)，明確責(zé)任，簽字前領(lǐng)取人應(yīng)該清點(diǎn)票據(jù)，檢查是否存在錯(cuò)漏、殘缺及數(shù)量不符等問題。

嚴(yán)格按照規(guī)定用途填開非稅收入票據(jù)，款項(xiàng)收取嚴(yán)格遵循收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，杜絕出現(xiàn)尚自擴(kuò)大征收范圍或是提高征收標(biāo)準(zhǔn)的行為。財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實(shí)、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯(cuò)誤等原因而作廢的財(cái)政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。

開具票據(jù)的工作人員完成使用后，將票據(jù)開具項(xiàng)目、金額及作廢號(hào)碼標(biāo)注在每本票據(jù)存根聯(lián)封面上。工作人員及時(shí)作票據(jù)分類，完成清點(diǎn)與核對(duì)，按照票號(hào)順序完成整理并裝訂保存。

依據(jù)財(cái)政部門的要求，在規(guī)定時(shí)間向其繳驗(yàn)票據(jù)，自覺接受相關(guān)部門組織的年檢與稽查。票據(jù)管理人員按照規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行存放與保管，不得私自損毀或銷毀。已經(jīng)開具的票據(jù)存根需要作為會(huì)計(jì)檔案保管。

（三）紙質(zhì)票據(jù)整理歸檔及電子票據(jù)管理

在整理、歸類票據(jù)交易檔案時(shí)，要遵循一些基本原則：按照年度劃分票據(jù)交易檔案、按類分別整理各類票據(jù)交易檔案；按照單筆業(yè)務(wù)收集與整理歸檔票據(jù)交易檔案；按業(yè)務(wù)發(fā)生年度歸檔票據(jù)買入交易檔案、票據(jù)賣出交易檔案及移存檔案。

整理每日票據(jù)、收集每月票據(jù)及歸檔每年票據(jù)，按照規(guī)定全面落實(shí)，這樣可以方便后期查詢，減輕工作量。制作詳細(xì)全面的統(tǒng)計(jì)表格，清晰記錄當(dāng)日所收取的各項(xiàng)費(fèi)用。

非稅票據(jù)的檔案管理工作既要細(xì)心又要全面，實(shí)現(xiàn)收繳信息的同步傳遞；電子開票方式需要規(guī)范收費(fèi)流程，同步傳遞非稅收繳信息，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)或違規(guī)收費(fèi)的情況。

三、結(jié)束語

總而言之，新的形勢(shì)下有必要做好非稅收入票據(jù)的檔案管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定政策。需要結(jié)合新的技術(shù)與形式創(chuàng)新檔案管理工作模式，提高管理效率與管理質(zhì)量。本文中筆者以非稅收入概念與特點(diǎn)為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析如何做好收入票據(jù)檔案管理工作。希望通過本文論述為同行提供一定借鑒。

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