近三年來，遼寧省在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的科學(xué)指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為理念，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化工作機(jī)制，全省累計(jì)投入2.3億元，成功創(chuàng)建了以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律咨詢交流中心“三大中心”為支撐載體的立體全覆蓋高度集成的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系，形成了全程監(jiān)督與追溯、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與提高、聯(lián)動(dòng)協(xié)作與交流的“三位一體”的新型監(jiān)管模式和開放式、透明化的管理格局，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

主要做法

1、實(shí)施背景

近年來，遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展處于瓶頸，傳統(tǒng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督模式存在的信息傳遞速度遲緩、信息不能共享、流通環(huán)節(jié)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品追溯難等天然問題，影響著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率。為切實(shí)解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的問題，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，遼寧省在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，2013年全面啟動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)項(xiàng)目。

2、建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目啟動(dòng)以來，遼寧省本著“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、機(jī)制保障、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，著重強(qiáng)化模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作取得顯著的成效。

1）創(chuàng)建“三位一體”的新型監(jiān)管模式，全力打造開放、共享、高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。

（1）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心包括“1個(gè)平臺(tái)、3個(gè)系統(tǒng)、2個(gè)終端”（簡(jiǎn)稱132指揮調(diào)度系統(tǒng)），1個(gè)平臺(tái)指調(diào)度指揮平臺(tái)，是動(dòng)物衛(wèi)生全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管與動(dòng)物產(chǎn)品全程可追溯管理綜合性信息管理平臺(tái)；3個(gè)系統(tǒng)指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛定位管理系統(tǒng)；2個(gè)終端指“遼寧動(dòng)監(jiān)”手機(jī)客戶端和肉品質(zhì)量全程追溯電子秤。指揮中心是集動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)上管理、業(yè)務(wù)工作程序化運(yùn)行、海量數(shù)據(jù)智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管場(chǎng)所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、流動(dòng)車輛定位管理及動(dòng)物產(chǎn)品全程追溯等功能為一體的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度中心，承載著全省各類監(jiān)管場(chǎng)所海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析，通過指揮中心的有效運(yùn)行，全面提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)設(shè)定、過程可查看、結(jié)果可驗(yàn)證的科學(xué)的管理，為各項(xiàng)工作措施的有效落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2015年全省通過網(wǎng)絡(luò)電子化出具動(dòng)物檢疫合格證明385.99萬份，網(wǎng)上申請(qǐng)調(diào)出動(dòng)物3623.92萬頭（只）、調(diào)出動(dòng)物產(chǎn)品201.39萬噸，網(wǎng)上申請(qǐng)調(diào)入動(dòng)物99.18萬頭（只），調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品167.97萬噸。

（2）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心。遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心由省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)終端四級(jí)構(gòu)成，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同對(duì)象均可隨時(shí)召開遠(yuǎn)程會(huì)議和培訓(xùn)，培訓(xùn)方法可根據(jù)不同培訓(xùn)人員及工作內(nèi)容進(jìn)行量身定做，重實(shí)用，求實(shí)效，切實(shí)解決了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)質(zhì)資源難以共享、培訓(xùn)質(zhì)量效果難以保障、受訓(xùn)人員分散、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，實(shí)現(xiàn)了專家授課與受訓(xùn)人員視頻交流，政策措施直達(dá)基層，全面提升了一線工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2015年，遼寧省開展了無疫區(qū)二次檢疫技術(shù)輪訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)官方獸醫(yī)5200余名、村防疫員13000余名。

（3）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律咨詢交流中心。法律咨詢交流中心是集法律交流、研討、咨詢?yōu)橐惑w的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作交流中心，通過交流平臺(tái)，全省舉行多次執(zhí)法交流、研討活動(dòng)，為系統(tǒng)內(nèi)、外搭建了溝通和學(xué)習(xí)橋梁，解決了各地在辦案中存在的疑難問題，及時(shí)解答了百姓提出的法律問題咨詢。法律咨詢交流中心運(yùn)行以來，增進(jìn)了與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)了與公安、食藥監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，有效解決執(zhí)法難、難執(zhí)法等實(shí)際問題，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，全面提升了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。2013年至今遼寧省與省食藥偵聯(lián)合查辦的一系列非法屠宰加工病死豬案件，其中一起案件查封涉案產(chǎn)品14萬公斤，涉案金額817萬余元，追究刑事責(zé)任6人，此案的查處得到省政府高度重視，形成了良好的社會(huì)反響。

指揮中心、培訓(xùn)中心、交流中心是遼寧省“三位一體”監(jiān)管模式有效運(yùn)行的支撐載體，遼寧省從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，將三者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行管理目標(biāo)定位，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法，把目標(biāo)管理、指標(biāo)量化、具體措施有效結(jié)合起來；嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管流程，在工作中發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)措施、明確重點(diǎn)，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力和水平；引進(jìn)來、走出去，加強(qiáng)橫向與眾向、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的交流協(xié)作和工作的整體協(xié)調(diào)，形成開放式透明化的管理格局，保證了遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)政策措施的有效落實(shí)，全面提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。

2）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行關(guān)聯(lián)機(jī)制和智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平。

（1）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理機(jī)制。遼寧省將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理，研發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括體系監(jiān)管、檢疫管理、防疫監(jiān)督、流通監(jiān)管、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、信息追溯、綜合管理8大方面的內(nèi)容，15個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊，實(shí)現(xiàn)了遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，做到了透明化管理，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)模式向信息化大數(shù)據(jù)模式的質(zhì)的飛越。遼寧省通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯開展了豬牛羊雞產(chǎn)地、出證人員數(shù)量、出證人員與勞動(dòng)量進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，具體分析情況見附件1-4。

（2）創(chuàng)建了以動(dòng)物檢疫合格證明電子出證為抓手的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)各業(yè)務(wù)模塊關(guān)聯(lián)機(jī)制。建立了電子出證與場(chǎng)所備案信息、監(jiān)督記錄、免疫檔案、票證發(fā)放、跨省查驗(yàn)關(guān)聯(lián)機(jī)制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣，互為因果，形成了政策制定、過程監(jiān)管、結(jié)果驗(yàn)證的科學(xué)監(jiān)管模式，推動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)政策措施的網(wǎng)上規(guī)范化落實(shí)。

（3）開創(chuàng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。遼寧省以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)為出發(fā)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)為依托，以O(shè)IE動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析的通行理論為指導(dǎo)，采取層次分析法、專家咨詢法和平衡計(jì)分卡方法，創(chuàng)建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架模型。評(píng)估指標(biāo)包括7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全部重點(diǎn)內(nèi)容，指標(biāo)數(shù)據(jù)從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)自動(dòng)提取，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果以縣區(qū)為單位通過紅、橙黃、綠四色實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)直觀顯示在地圖上。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架模型首開國(guó)際先例，該模型的建成為客觀反映動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學(xué)參考。

3）創(chuàng)新使用定位、追溯、監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品全程可追溯管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管水平。

（1）遼寧省創(chuàng)新性的將GPS定位管理系統(tǒng)應(yīng)用于對(duì)流動(dòng)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛的定位管理中，開展了對(duì)過境及境內(nèi)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛的定位管理工作，通過定位管理系統(tǒng)可對(duì)目標(biāo)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和軌跡回放，對(duì)越界報(bào)警、軌跡異常、時(shí)間異常的車輛及時(shí)調(diào)查處理，解決了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難得問題，維護(hù)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、檢疫正常秩序。

（2）重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)由省、市、縣三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)和飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)、無害化處理廠等監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控終端四級(jí)構(gòu)成，整體系統(tǒng)VPN專網(wǎng)運(yùn)行，終端高清攝像頭可360度無死角旋轉(zhuǎn)，此外，通過監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)時(shí)查看和調(diào)取回放監(jiān)控畫面，可實(shí)時(shí)與省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進(jìn)行遠(yuǎn)程語(yǔ)音對(duì)講，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查的全面、動(dòng)態(tài)、可視化監(jiān)控；

（3）創(chuàng)新研制完成肉品質(zhì)量全程追溯電子秤。追溯電子秤安裝有動(dòng)物產(chǎn)品追溯終端系統(tǒng)，該系統(tǒng)可通過無線網(wǎng)絡(luò)或IC芯片卡與指揮中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯系統(tǒng)無縫對(duì)接，通過追溯電子稱銷售的動(dòng)物產(chǎn)品全部可以追溯其產(chǎn)地、屠宰地、銷售地及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等信息，解決了動(dòng)物產(chǎn)品追溯“最后一公里”的問題，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品全程可追溯管理，提高了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4）創(chuàng)建“平臺(tái)+”管理服務(wù)模式，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（1）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)+“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”手機(jī)客戶端服務(wù)管理模式。研制開發(fā)了“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”手機(jī)客戶端，客戶端數(shù)據(jù)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，管理相對(duì)人通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)和手機(jī)客戶端均可以進(jìn)行檢疫申報(bào)、證明真?zhèn)涡畔⒉樵?、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申請(qǐng)、培訓(xùn)宣傳信息查看、通知公告查看等業(yè)務(wù)操作，隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)查看，進(jìn)度跟進(jìn)，極大的方便了管理相對(duì)人；

（2）創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)+電話咨詢服務(wù)模式。遼寧省建立了遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督政策法規(guī)、通知公告、行業(yè)動(dòng)態(tài)向社會(huì)公眾開放，網(wǎng)站設(shè)置了意見征集、網(wǎng)上論壇等百姓參與欄目，管理相對(duì)人和社會(huì)公眾可隨時(shí)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)查詢了解動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)政策并可發(fā)表意見和建議，遼寧省還公開設(shè)置舉報(bào)和咨詢電話，社會(huì)公眾可通過電話進(jìn)行舉報(bào)和相關(guān)政策、法律咨詢，暢通了與百姓溝通渠道，切實(shí)提高了為百姓服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)驗(yàn)效果

1、創(chuàng)新成效

通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能管理模型和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛定位管理系統(tǒng)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除免疫、檢疫、調(diào)運(yùn)、流通、無害化處理各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低了動(dòng)物疫病發(fā)生、擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。肉品質(zhì)量全程追溯電子秤的研制成功，解決了肉品質(zhì)量安全追溯最后一公里的問題，切實(shí)提高了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐得到各方的廣泛認(rèn)可和國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，20余個(gè)省份到遼寧省進(jìn)行考察交流，農(nóng)業(yè)部于2016年6月在遼寧省召開了全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流了遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部、兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能模型位居國(guó)際先進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)各工作環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)聯(lián)機(jī)制、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛GPS定位管理的做法為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

2、社會(huì)效益

遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)經(jīng)過3年來的運(yùn)行，積累了動(dòng)物飼養(yǎng)、免疫、檢疫、調(diào)運(yùn)、無害化處理等方面的海量數(shù)據(jù)，為政府制定相關(guān)政策、措施提供了科學(xué)參考；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、檢疫、調(diào)運(yùn)、銷售信息全部網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化關(guān)聯(lián)式管理，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、檢疫、流通、銷售全程可追溯，提高了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，切實(shí)提升了人民群眾食肉安全保障能力；信息及時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)共享，縮短了審批、查驗(yàn)、落地監(jiān)管等信息傳遞時(shí)間，減少了養(yǎng)殖場(chǎng)戶等待時(shí)間，讓信息多跑路，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶少跑腿，極大的實(shí)現(xiàn)了便民；養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”手機(jī)客戶端，可足不出戶進(jìn)行檢疫申報(bào)、跨省調(diào)運(yùn)申報(bào)、證明真?zhèn)涡畔⒉樵?、培?xùn)宣傳信息查看等，極大的方便了養(yǎng)殖場(chǎng)戶，提升了服務(wù)質(zhì)量，提高了飼養(yǎng)場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)監(jiān)工作的了解和認(rèn)可。

3、經(jīng)濟(jì)效益

通過動(dòng)物飼養(yǎng)、免疫、檢疫、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)全面網(wǎng)絡(luò)化智能化管理，及調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛GPS定位管理，提升了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、檢疫、調(diào)運(yùn)安全監(jiān)管水平，提高了飼養(yǎng)場(chǎng)戶飼養(yǎng)動(dòng)物安全，保障了養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖動(dòng)物經(jīng)濟(jì)效益。目前，通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)統(tǒng)計(jì)全省規(guī)模以上飼養(yǎng)場(chǎng)4055家，屠宰場(chǎng)、點(diǎn)871家，以經(jīng)營(yíng)為目的的散養(yǎng)戶40.2萬家。通過對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)海量數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和有效應(yīng)用，必將加快促進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)向有利于企業(yè)提升品牌、增加效益方向調(diào)整，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、飼料、獸藥生產(chǎn)、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行業(yè)不斷發(fā)展。