邱冬竹

摘要：本文以隆回縣現代農業(yè)生產發(fā)展項目為背景，分析了項目支持環(huán)節(jié)與現代農業(yè)建設需求矛盾，提出了支持基礎設施配套建設、支持農業(yè)環(huán)境保護建設、支持新型經營主體發(fā)展等3個創(chuàng)新發(fā)展側重點和將現代農業(yè)項目融入精準扶貧的建議。

關鍵詞：現代農業(yè)；支持環(huán)節(jié)；創(chuàng)新；建議

2008年以來，隆回縣積極實施財政支持現代農業(yè)生產發(fā)展項目，以中央財政資金為引導，以整合為手段，積極推動項目建設。九年來，項目累計獲得中央財政專項資金4850萬元，整合相關部門涉農項目資金15620萬元，引導社會資金26320萬元，在羊古坳、南岳廟、金石橋、司門前、巖口、西洋江、橫板橋、荷田、山界、北山等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設了19個項目區(qū)，覆蓋230個村27.6萬人，共新建和改造渠道452公里，機耕道102.4公里，整治河道20.4公里，土地整治2.2萬畝，改造鄉(xiāng)村公路42.3公里，水庫除險加固11座，整修山塘72口，解決人畜飲水17140人口，建設富硒優(yōu)質稻基地15.8萬畝，推廣新品種、新技術28.9萬畝次，累計增產稻谷5293萬公斤，新增效益10410萬元，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。其中以中央財政現代農業(yè)生產發(fā)展專項資金為主實施的項目核心區(qū)覆蓋22個村3.5萬人，建設了一大批優(yōu)質工程與民心工程，促進了全縣現代農業(yè)生產發(fā)展與農業(yè)現代化建設，充分發(fā)揮了財政支持現代農業(yè)項目的示范引領作用。筆者作為項目實施組織者之一，全程參與了項目實施，在實踐中遵循財政部、省財政廳規(guī)定的支持環(huán)節(jié)，同時根據項目區(qū)農民群眾訴求與實際需要作了一些支持環(huán)節(jié)創(chuàng)新拓展的嘗試，收到了較好的效果。

一、 創(chuàng)新財政支持的重點環(huán)節(jié)

（一）支持基礎設施配套建設。支持農業(yè)基礎設施改造升級是推進現代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務。農業(yè)基礎設施包括排灌渠道、水源工程、道路系統(tǒng)、防洪設施、平原地區(qū)防護林工程等，必須作為財政支持首選，只有實行配套建設，才能發(fā)揮綜合效益。以道路而論，它是發(fā)展現代農業(yè)的最基本需求。以隆回縣為例，隆回是一個典型的半山區(qū)半丘陵農業(yè)大縣，全縣80余萬畝水田，尚沒有一個萬畝田垅，千畝田垅也不足10個，90%以上水田分布在丘崗溝谷之間，面積數十畝至數百畝不等，地形復雜，道路不通，設施不配套，農用機械無法進出，農民生產生活靠的是肩挑背馱，嚴重阻礙了現代農業(yè)生產發(fā)展。隆回縣自實施財政支持現代農業(yè)項目以來，在田間道路系統(tǒng)方面作了一些嘗試，在項目實施中根據群眾訴求和農業(yè)生產實際需要，在每個項目核心區(qū)都配建了部分機耕道工程，做到了建設一處改善一處，使核心項目區(qū)的農機化水平明顯提高。9年來共配建機耕道41條，總長22.4公里，收到了良好效果。如荷田鄉(xiāng)恒江村，一條河谷田垅連結社凼村，共有水田400余畝，歷年來由于無路相通，農用機械無法派上用場，群眾生產生活困難、農業(yè)生產發(fā)展緩慢。2012年實施財政支持現代農業(yè)項目，通過溝渠綜合改造建成縱貫田垅的機耕道1.2公里，千年田垅變了樣，坎坷小道變通途。優(yōu)質稻生產全部實現了機耕、機收、機運，農田基礎條件得到了改觀，優(yōu)質稻、小水果、蔬菜及畜禽等規(guī)?；?、產業(yè)化進程顯著加快，現代農業(yè)發(fā)展呈現強勁的勢頭。

（二）支持農業(yè)環(huán)境保護建設。環(huán)境惡化是當今世界面臨的重大危機，已經嚴重威脅到人類的生存和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境惡化最直接的影響是農產品的品質安全，這個問題現已引起了世界各國的高度重視。

當前，農業(yè)環(huán)境中最突出的問題是農業(yè)資源污染、農用水污染、農村垃圾污染和局部水土流失。特別是近村農田、水渠、河流的垃圾污染極為嚴重，農田變成了垃圾場，農渠變成了排污道，河道變成了垃圾車，美麗的魏源湖變成了超級垃圾池，這些問題已經嚴重影響了現代農業(yè)的發(fā)展，也嚴重危害著人民群眾的身體健康。為保護和改善環(huán)境，在現代農業(yè)項目建設中，應當把農業(yè)環(huán)境的保護與建設納入支持環(huán)節(jié)，安排適當比例的資金實施同步建設，建設內容包括擴種綠肥、推廣稻草還田，減少化肥污染；配建近村垃圾池、田間農資廢棄物收集池、渠道攔污柵等設施，減輕垃圾污染；建設撇洪溝、沉沙池、防護林等，減少水土流失；合理配置生物通道，保護野生動物，維護生態(tài)平衡。

（三）支持新型經營主體發(fā)展。近幾年來，廣大農村的農業(yè)種植大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)經營公司等新型經營主體快速發(fā)展，展現出其獨特的管理能力和較高的技術素質，有力地聚集現代農業(yè)生產要素，這些經營主體已經成為發(fā)展現代農業(yè)生產、建設現代農業(yè)的中堅力量。但是這些新型經營主體還極為弱小，發(fā)展能力薄弱，在現代農業(yè)項目建設中，應當對其給予大力支持，將新型經營主體列為支持對象，將主要的建設內容納入支持環(huán)節(jié)，激勵他們更好地發(fā)展現代農業(yè)。

支持新型經營主體建設應側重于以下四個方面：一是支持基礎設施建設。完善基礎設施是新型經營主體發(fā)展的基本條件，在規(guī)劃現代農業(yè)項目區(qū)時，對項目區(qū)范圍內的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作組織和農業(yè)公司流轉經營的土地應優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先建設，力求完善，將其建成現代農業(yè)項目建設樣板區(qū)與現代農業(yè)生產的示范區(qū)。二是支持土地流轉。土地是新型經營主體發(fā)展的基礎，也是發(fā)展現代農業(yè)的基本要素，要采取措施支持和鼓勵土地經營權向新型經營主體集聚，除加強政策支持引導外，應當進行項目支持。在實施現代農業(yè)生產發(fā)展項目時，要對土地流轉實行工程建設與技術推廣項目傾斜支持，同時可考慮創(chuàng)新土地流轉補償環(huán)節(jié)，以適度比例的項目資金支持和鼓勵土地流轉，盤活土地資源，推進現代農業(yè)發(fā)展。三是支持發(fā)展現代農業(yè)裝備。發(fā)展現代農業(yè)裝備是現代農業(yè)發(fā)展的重要標志，也是農業(yè)現代化建設的重要內容，更是新型農業(yè)經營主體發(fā)展的根本出路。通過采用現代農業(yè)裝備，大幅度提高農業(yè)生產率和資源利用率，降低農業(yè)生產成本，提高經濟效益?，F代農業(yè)裝備包括農業(yè)機械、節(jié)水灌溉系統(tǒng)、果蔬采后處理系統(tǒng)、養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生環(huán)保系統(tǒng)、冷鏈貯運系統(tǒng)、農產品質量監(jiān)測系統(tǒng)等。為促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，在現代農業(yè)生產發(fā)展項目建設中，要考慮用現代裝備武裝新型經營主體，將發(fā)展現代農業(yè)裝備納入支持范圍，對享受財政農機購置補貼待遇以外的重要裝備建設予以支持。四是支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展能力建設。發(fā)展能力包括硬實力和軟實力，硬實力是指經營規(guī)模、生產能力、裝備水平和市場條件等，軟實力主要是指經營管理能力與技術創(chuàng)新能力?，F代農業(yè)生產發(fā)展項目建設要注重新型經營主體的發(fā)展能力建設，創(chuàng)新發(fā)展支持范圍，以項目支持新型經營主體開展能力建設，鞏固與擴大經營規(guī)模、提升生產能力、發(fā)展現代裝備、加強市場開拓，以提高發(fā)展硬實力；創(chuàng)新經營管理、加強制度建設、建設技術團隊、強化人才培養(yǎng)、提升創(chuàng)新能力，以增強發(fā)展軟實力。

二、建議

中央財政支持現代農業(yè)生產發(fā)展項目實施9年以來，隆回縣貫徹執(zhí)行了財政部和省財政廳相關文件精神，遵循規(guī)定的支持環(huán)節(jié)實施項目建設，促進了現代農業(yè)生產發(fā)展，取得了顯著成效。但是，隨著現代農業(yè)的發(fā)展，項目建設的條件、需求都發(fā)生了變化，農機化需要道路，環(huán)保、民生設施需要配套，新型經營主體需要培育等，原來規(guī)定的支持環(huán)節(jié)已不能完全適應現代農業(yè)生產發(fā)展的要求，因此筆者認為，對現代農業(yè)生產發(fā)展項目的支持環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新發(fā)展是必要的。

（一）與時俱進，調整頂層設計?，F代農業(yè)生產發(fā)展項目的支持環(huán)節(jié)是由財政部和省財政廳設計并規(guī)范的，建議由財政部或省財政廳組織開展專題調研，審視現代農業(yè)的發(fā)展要求，創(chuàng)新調整頂層設計，適當增加支持環(huán)節(jié)，擴展支持范圍，并相應增加支持資金額度，以更好地適應現代農業(yè)發(fā)展需要，推進現代農業(yè)的全面發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機制，融入精準扶貧。為全面實現2020年全面脫貧的戰(zhàn)略目標，黨中央、國務院已連續(xù)出臺了整合涉農資金推進精準扶貧政策措施，財政支持現代農業(yè)生產發(fā)展項目要緊跟中央的戰(zhàn)略部署，積極參與到精準扶貧工作中去，但怎么整合，整合后怎么做，怎么與扶貧緊密結合，需要尋找一個結合點，構建一個有效的結合機制。筆者認為，現代農業(yè)項目要堅決服從整合大局，主動作為，積極參與到精準扶貧的戰(zhàn)略中去，保持現代農業(yè)項目本色，到貧困地區(qū)建設現代農業(yè)項目，以現代農業(yè)生產發(fā)展帶動項目區(qū)貧困農戶脫貧。建議省財政廳或財政部出臺項目與精準扶貧相結合的指導意見，構建項目建設融入精準扶貧的機制，保證項目與扶貧緊密結合，順利實施。

（作者單位：湖南省隆回縣財政局）

責任編輯：洪峰