李志先

摘 要：在當今的市場經(jīng)濟條件下，社會保障的相關事務主要是由政府來承辦和管理的。社會保障運行的過程中，資金是基本保障，也是促進運行的基礎，政府財政在分配和管理的過程中具有重要的責任和義務。盡管相關的資金分配制度已經(jīng)取得了一定的成績，但是還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在職責不明確，資金的使用主體沒有發(fā)揮出應有的作用，預算也不到位等等一系列問題。要想讓社會保障金能夠更好的分配和管理就需要強化財政方面的工作，基于此，本文對加強財政對社會保障資金的分配和管理進行分析和研究，旨在促使社會保障資金得到更為合理的分配以及管理，提升人民生活水平。

關鍵詞：財政 社會保障資金 分配 管理

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟在迅速發(fā)展壯大，國家財政部門越來越關注社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性職能，并投入了較大力度加以扶持，但是，綜合考慮下，發(fā)現(xiàn)在社會保障活動中國家財政的主導作用仍未得到有效貫徹，主要是受到分散的社會保障資金管理體制影響，同時協(xié)調力不足，政府部門無法對社會保障機制給予有效協(xié)調。社會保障金的存在對于人們生活來講是一份保障，更是社會發(fā)展的真實寫照，要想讓財政真正的發(fā)揮出作用就需要關注分配和管理方面的相關事宜，做到兼顧公平。以下對此進行詳細的概述。

一、明確社會保障資金分配和管理的相關責任

國家財政在社會保障當中起到了主體性的作用，但是這種主體和主導作用并沒有有效的發(fā)揮出來。具體可以從兩個方面去考慮和分析，現(xiàn)有的分散的社會保障資金管理制度之下，每一個方面的財政在社會保障過程中的相關職責不是非常統(tǒng)一和明確的，在管理過程中還存在協(xié)調不力的情況。例如，勞動和人事以及衛(wèi)生民政部門等等都是從自身的地位和利益出發(fā)，存在利益驅動的心理，爭辦社會保障的過程中自己成立一種體系。在這樣的情況下，所造成的結果就是社會保障的政策不一致，很多業(yè)務的分工也不明確，交叉現(xiàn)象十分嚴重，因此遇到問題就會存下相互推諉的情況。除此之外，每一個級別的政府還不能對社會保障工作進行協(xié)調性的管理，相關的財政部門在社會保險當中對資金的籌措還有支付以及運營監(jiān)管還不是非常到位。這些都需要進行更為進一步的社會主義市場確認，并且在社會保障資金的分配以及管理過程中確定自己的責任。社保資金分配和管理的責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，參與到這和保障體系的總體設計過程中，并且也可以指定出社會保障財務管理的一些具體性政策，制定相關的收支標準，確定收支的范圍。

其次，社會保障預算的建立，對于社會保障資金進行預算管理也是工作職責之一。使用強制性征稅的形式參與社會保障資金的籌措，讓社會保障資金更加充足，也更加可靠。在資金的支出計劃方面需要嚴格按照標準和計劃進行，也要建立起社會保障的備用金，以此讓社會保險基金更加充足。

最后，社會保障資金的籌集方面，可以利用的是社會保險的相關基金業(yè)務，以此對財政進行更好的調控和有效的監(jiān)督，這樣才能保障資金運作的規(guī)范性和資金的保值和增值。

二、社會保障稅的征繳，發(fā)揮好財政在保障資金中的主體性作用

我國在開征社會保障稅的過程中，具有非常的必要性。征繳社會保障稅需要和馬克思主義下的社會總資產分配原則相匹配，還要更好的去體現(xiàn)出一個國家以及企業(yè)和個人之見的責任關系。征繳社會保障稅，需要建立在稅收的統(tǒng)一性和強制性以及固定性，連續(xù)性方面，讓社會保障資金的收繳更加穩(wěn)定和及時，減少各個參與者和收費者的隨意性。征繳社會保障稅需要借助于更加健全和完善的稅收征管體系，這樣才能節(jié)約更多的籌措資金以及籌措的費用，便于對系統(tǒng)進行全面的監(jiān)督和管理。征繳社會保障稅需要在資金的籌措方面進行方式的改變，減少企事業(yè)單位還有個人方面的經(jīng)濟責任和經(jīng)濟負擔，企業(yè)的納稅意識也在逐步的增加，讓社會保障稅的征繳能夠做到取之于民用之于民，最后收到利益的還是個人。我國社會保障稅收的設計可以從以下幾個方面進行分析：

首先，社會保障稅的納稅人應該是企業(yè)或者個人。但是對于行政機關以及企事業(yè)團體來講很多國家撥款支持的事業(yè)單位不應該在納稅人行列當中。這些單位的征稅還是在行政事業(yè)單位經(jīng)費支出方面的征稅，意義不大。

其次，從國際慣例上講，我國社會保障稅的征繳主要是在一定時間內支付工薪的工資總額。對于在職職工來講就是在一定時期內部，個人或者是企業(yè)單位工資收入的總體。個體在經(jīng)驗和收入方面需要扣除成本之后，再去征稅。我國當前的發(fā)展水平之下，企業(yè)有自己的承受力范圍，同時也按照現(xiàn)有的社會保險和收費的需要，在征稅方面要更加簡單便捷化，以此降低稅收的成本，并且對于基本的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險等等進行統(tǒng)一的設計和稅率方面的征收。社會保障稅的征收應該按照歸屬地原則還有稅務征收的年月來區(qū)分，實行源泉扣繳以及申報納稅等等方式。

三、強化社會保障的立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，讓社會保障資金的分配和管理法制化

在市場經(jīng)濟以及法制經(jīng)濟條件下，為了加快社會保障立法當中的資金保障性問題，就需要做好社會保障的法制建設。但是，我國盡管在社會保障制度方面加大了管理力度，且已經(jīng)實施了很多年，但是在統(tǒng)一化的立法方面還不是十分完善，同時發(fā)展也十分緩慢，到當前為止，也沒有一個非常完善、統(tǒng)一的立法體系。在過去的法制規(guī)定當中，很多法規(guī)還有條理以及內容都不是十分完善，因為環(huán)境不同，影響要素不同，一些法律制度也沒有進行得到完善的執(zhí)行，尤其是在最近幾年，一些省市正在進行社會保障的試點改革，同時各個地方也出臺了不同的政策以及法律法規(guī)和辦法，這在一定程度上促進了社會保障體系的發(fā)展進步。為了能夠有效的建立起和社會主義建設以及社會保障體系相適應的法律就需要加強立法進程?？梢猿雠_一些觀音湖《社會保險法》《社會救濟法》《社會保險稅法》方面的法律規(guī)定。這些法律的出臺極大的保障了社會保障資金的發(fā)放和管理，并且也提升了資金的運行活力，讓自己管理走向法制化和規(guī)范化，保障社會事業(yè)的順利進行。

除此之外，還需要考慮到保障金的預算問題，這是保障資金分配有效和管理有效的前提。年終的結余部分需要轉入到下一年進行使用，不能被當做是建設預算，也不能成為其他形式的基金，更不能擅自的去更改使用的途徑和用途。結余基金要更加充足，需要按照預留的部分支付其他費用，例如購買國債等等。也讓社會保障金成為金融資金流動的一種方式，但是所有的流動都需要按照現(xiàn)有的法律法規(guī)進行。

四、結束語

綜上所述，本文對加強財政對社會保障資金的分配和管理進行了分析和研究。提出兩點建議分別是明確社會保障資金分配和管理的相關責任、社會保障稅的征繳，發(fā)揮好財政在保障資金中的主體性作用。除了這些以外還需要不斷的完善社會保險預算方面的工作，對于社會保障資金的使用實行全面的預算和管理。社會保障預算能夠反映出一定的社會保障收支計劃，這也是政府預算過程中非常重要的組成部分，還能反映出管理和監(jiān)督以及社會資金活動等事宜，這是建立起完善的社會保障體系中的重要途徑和要素。希望本文的分析和研究能夠對社會保障體系的完善和發(fā)展也起到促進性作用。

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