閆敏

2016年兩會，事關中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺。“十三五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，意義重大、影響深遠。

一、“新常態(tài)”是“十三五”時期的重要背景特征

“十三五”時期，中國經(jīng)濟處于有別于以往的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”時期經(jīng)濟發(fā)展的主要特點表現(xiàn)在四方面：一是增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速；二是發(fā)展方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是經(jīng)濟結構調(diào)整主要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉；四是發(fā)展動力從依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)這些變化，中國需要經(jīng)歷巨大的挑戰(zhàn)。

2015年中國GDP總量達到67.67萬億元，占世界經(jīng)濟總量的15%，對世界經(jīng)濟增長貢獻達到25%。在總量大、基數(shù)高的前提下，當前中國經(jīng)濟每增長1個百分點，相當于5年前增長1.5個百分點，10年前的2.5個百分點。與此同時，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟黃金增長期結束，危機導致全球需求縮減，中國出口快速發(fā)展期告一段落，外部需求拉動經(jīng)濟增長的作用明顯減弱；國內(nèi)低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，產(chǎn)能過剩等結構性問題凸顯，經(jīng)濟增長處于新舊動力切換期。基于此，GDP增速繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速并不現(xiàn)實，客觀規(guī)律決定經(jīng)濟增速由高速向中高速回落。新常態(tài)是一種客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天必然出現(xiàn)的一種狀態(tài)?！笆濉币?guī)劃必須因勢而謀、因勢而進。規(guī)劃指標提出“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上”，正是基于新常態(tài)的考慮，即實現(xiàn)全面建成小康社會目標，同時兼顧新時期結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換等需要。

二、創(chuàng)新是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的重中之重

全面梳理“十三五”規(guī)劃，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的核心與靈魂；“三去一降一補”五大任務是需要著力解決的關鍵問題；“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱是宏觀調(diào)控的重大舉措；供給側結構性改革是落實新理念、實現(xiàn)新發(fā)展的主線。其中，創(chuàng)新被作為引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

政府工作報告與“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率目前已經(jīng)達到55%左右。但是，我國“創(chuàng)新”領域仍然存在若干問題，不能有力支撐經(jīng)濟增長。

一是關鍵領域核心技術水平不高。同發(fā)達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，在汽車、飛機等支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大部分核心技術與發(fā)動機生產(chǎn)仍然需要進口。我國技術對外依存度達到50%以上，精密裝備中95%高檔數(shù)控機床、信息產(chǎn)業(yè)80%的芯片依靠進口。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。長期以來，中國企業(yè)沿襲趕超型國家以技術模仿為主導的科技升級路線，科技投入不足、自主研發(fā)意愿不強。尤其金融危機后，經(jīng)濟增速逐步放緩，企業(yè)利潤大幅下滑，我國企業(yè)在研發(fā)、技改等創(chuàng)新方面的投入趨于謹慎。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心調(diào)查報告，從創(chuàng)新意愿看，由于經(jīng)濟環(huán)境變化，企業(yè)家對增加創(chuàng)新投入持謹慎態(tài)度，在“增加創(chuàng)新投入”、“引進人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個和8個百分點。

三是有利于“創(chuàng)新”的體制機制不完善。從創(chuàng)新環(huán)境看，目前在財政金融支持政策、知識產(chǎn)權保護等方面還需要進一步加強。企業(yè)創(chuàng)新投入資金來源比較單一，自有資金達到91%，通過資本市場獲得創(chuàng)新資金的渠道仍然不暢通。

三、強化創(chuàng)新引領作用是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展重要任務

“十三五”規(guī)劃提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。我國實現(xiàn)2020邁進創(chuàng)新型國家和人才強國的創(chuàng)新發(fā)展目標，需要社會各界包括政府、企業(yè)、機關、群眾等深入落實，廣泛參與。

一是政府層面做好體制機制建設，從頂層設計角度著重強調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性，從實施路徑角度盡快制定和完善有利于科技發(fā)展的各項政策制度。

二是以市場需求為導向、以社會力量為基礎，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵企業(yè)集中力量進行高端研發(fā)創(chuàng)新，重點領域通過組建創(chuàng)新聯(lián)盟等形式實施合作創(chuàng)新。

三是鼓勵企業(yè)技術改造，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加強技術改造與升級，支持其采用新技術、新工藝、新設備提高生產(chǎn)效率，將技術改造項目納入稅收、貸款等優(yōu)惠范圍。

四是注重核心技術研發(fā)與運用。采取產(chǎn)學研相結合的方式，在“十三五”期間推出一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程。結合全球科技革命發(fā)展動向，在航空航天、新一代信息技術、智能制造、高端裝備等領域?qū)崿F(xiàn)關鍵重大技術突破。

五是鼓勵各類社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資基金，探索建立早期創(chuàng)投風險補償機制，創(chuàng)建支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系；通過政府采購支持企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購科技創(chuàng)新示范項目。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）