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透過隱秘的股權(quán)設(shè)計(jì)，進(jìn)行利益輸送，或是在傭金返點(diǎn)上做文章，往往涉及金額巨大。同時(shí)，在一些看似不引人關(guān)注的細(xì)節(jié)上，也有人動(dòng)歪腦筋。

民政部門出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗之后，有關(guān)彩票腐敗的議題，又一次引發(fā)外界關(guān)注。

其實(shí)，因?yàn)椴势倍漶R的部級(jí)官員，遠(yuǎn)不止李立國(guó)、竇玉沛、曲淑輝這三人。去年落馬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王保安，長(zhǎng)期任職財(cái)政部，并且曾擔(dān)任綜合司司長(zhǎng)，出任副部長(zhǎng)后又是綜合司的分管領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部綜合司主要職能之一就是承擔(dān)彩票管理的有關(guān)工作，王保安的落馬，據(jù)悉與彩票脫不了干系。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了落馬“老虎”，近年來被調(diào)查的彩票系統(tǒng)廳級(jí)、處級(jí)官員，已有30余人。四川連續(xù)兩任體彩中心主任“前腐后繼”，在新疆、湖北、江蘇、廣東等地，還有多名福彩中心和體彩中心以及上級(jí)單位——民政部門與體育部門的官員接受調(diào)查。

2015年，全國(guó)彩票銷量達(dá)3679億元，各種彩票銷售網(wǎng)店遍布街頭。這樣一個(gè)流金淌銀卻又相對(duì)封閉的行業(yè)，正成為個(gè)別“蛀蟲”覬覦的肥肉。他們的貪腐手段，更是令人瞠目結(jié)舌。

傭金返點(diǎn)背后的權(quán)力尋租

對(duì)于彩票的搖獎(jiǎng)過程，學(xué)者郎咸平曾說道：“那是機(jī)器搖的東西，這有什么不能操作的，這個(gè)太簡(jiǎn)單了?！?/p>

有關(guān)搖獎(jiǎng)過程，外界一直質(zhì)疑頗多。有媒體總結(jié)了“傳說中的”巨獎(jiǎng)人物形象：都不是在自己家或者單位附近下注；下注點(diǎn)的人或者附近的人都不認(rèn)識(shí)他；都是幾十注上百注地下，仿佛知道自己必中一樣；一般都是中年男人；都是帶著面具領(lǐng)獎(jiǎng)。

在此前的搖獎(jiǎng)過程中，也的確出現(xiàn)過“狀況”。數(shù)年前，湖北體彩開獎(jiǎng)在電視直播過程中發(fā)生了嚴(yán)重的舞弊事件，現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的70個(gè)彩球中竟有8個(gè)球中藏有螺帽或黃沙等異物，被觀眾拆穿。開獎(jiǎng)前不久，公證員還宣布說，搖獎(jiǎng)器具和號(hào)球檢查無誤。隨后，湖北省體育局作出澄清，稱這是一起現(xiàn)已被公安部門定性為犯罪分子蓄意破壞體育彩票經(jīng)營(yíng)秩序的未遂案件，而不是一起作弊事件。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，關(guān)于搖獎(jiǎng)過程的公正性及背后的腐敗問題，各種議論很多。但迄今為止，尚沒有一起得到調(diào)查確認(rèn)的事。此外，彩票行業(yè)運(yùn)行模式也存在一些問題，讓腐敗分子有機(jī)可乘。

這名人士專門說到了彩票發(fā)行費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用大致囊括了彩票發(fā)行的成本。2001年10月，國(guó)務(wù)院下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，規(guī)定從2002年1月1日起，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%。此后多年，彩票發(fā)行費(fèi)一直占彩票銷售額的15%左右。

這個(gè)費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。在英美等國(guó)家，通常彩票發(fā)行費(fèi)只占總額的6%左右。

據(jù)介紹，在十多年前規(guī)定15%的發(fā)行費(fèi)用的確有一定道理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)彩票的銷售總額較低。如今，銷售總額翻了幾番，15%無疑是一個(gè)天文數(shù)字。而憑借這條杠杠，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以坐擁大筆資金，甚至虛報(bào)發(fā)行費(fèi)用。近年來，彩票發(fā)行費(fèi)被挪作他用屢見不鮮，有些管理部門還把發(fā)行費(fèi)當(dāng)作“小金庫(kù)”。

福彩中心或體彩中心與互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站之間互相拿回扣的事，就被認(rèn)為與發(fā)行費(fèi)過高有關(guān)。體彩中心和福彩中心會(huì)給銷售網(wǎng)站提傭金，一般是7%左右。但一些銷量上億的銷售網(wǎng)站，卻擁有特殊的議價(jià)能力，有可能達(dá)到12%。據(jù)專業(yè)人士介紹，因?yàn)榘l(fā)行費(fèi)的比例高達(dá)15%，因此12%的傭金并不算違規(guī)?！暗?，如果福彩中心和體彩中心表面上給彩票網(wǎng)站12個(gè)點(diǎn)的傭金，彩票網(wǎng)站到時(shí)候再給中心工作人員幾個(gè)點(diǎn)回扣，‘大家發(fā)財(cái)?shù)谋澈?，?shí)則是一種不折不扣的權(quán)力尋租行為。”

終端環(huán)節(jié)上動(dòng)歪腦筋

像鮑學(xué)全這樣，身為中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心一把手，又仗著有李立國(guó)、竇玉沛的庇護(hù)，透過隱秘的股權(quán)設(shè)計(jì)，進(jìn)行利益輸送，或是在傭金返點(diǎn)上做文章，往往涉及金額巨大。同時(shí)，在一些看似不引人關(guān)注的細(xì)節(jié)上，也有人動(dòng)歪腦筋。

比如福彩投注單印刷業(yè)務(wù)，因?yàn)橛∷⒘看?，利?rùn)可觀。一些商人為了承攬彩票印刷業(yè)務(wù)，不惜向主管官員大肆行賄。廣西商人谷某，因?yàn)榻惴驌?dān)任廣西民政廳副廳長(zhǎng)的關(guān)系，承包了福利彩票印刷業(yè)務(wù)。在姐夫退休，印刷業(yè)務(wù)即將進(jìn)行重新招標(biāo)時(shí)，谷某向時(shí)任廣西民政廳廳長(zhǎng)張廷登行賄40余萬元。

盯上彩票印刷業(yè)務(wù)的，還不止這一例。國(guó)家體彩中心原副主任張偉華，幫助企業(yè)壟斷電腦彩票熱敏紙進(jìn)口和彩票印刷業(yè)務(wù)。有報(bào)道稱，自稱張偉華同學(xué)的邵富陽(yáng)要求彩票制作公司購(gòu)買紙張必須通過他的公司，否則就做不下去。

甚至一臺(tái)彩票銷售機(jī)，也會(huì)被一些“蒼蠅”盯上。江蘇丹陽(yáng)體育局曾實(shí)行對(duì)銷售成績(jī)優(yōu)秀的彩票銷售員，獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)彩票銷售機(jī)的政策。聽說消息后，立馬有人找到丹陽(yáng)市體育局體育彩票管理辦公室主任田柳先，希望給自己獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)。獎(jiǎng)勵(lì)的彩票銷售機(jī)到手后，對(duì)方給了田柳先7000元感謝費(fèi)。

還有個(gè)別彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，甚至自己坐莊操盤，也就是所謂的 “坐黑莊”。這些網(wǎng)點(diǎn)把彩民用于購(gòu)買國(guó)家彩票的錢，私自侵吞，自己做莊。如果彩民中了小獎(jiǎng)就返獎(jiǎng)給彩民，如果中了大獎(jiǎng)，就關(guān)門跑人。這種現(xiàn)象的背后，折射出體彩中心和福彩中心管理體制的缺失，某些工作人員因?yàn)槔骊P(guān)系疏于監(jiān)管。

彩票系統(tǒng)的“豪奢病”

官方數(shù)據(jù)顯示，彩票系統(tǒng)成立以來，我國(guó)已籌集到公益金6000億元左右。按照規(guī)定，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社?；稹ｍ?xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”五類公益事業(yè)。

然而，一些地方公益金的使用效率低下，甚至淪為地方官員的“小金庫(kù)”。個(gè)別不差錢的彩票系統(tǒng)官員揮金如土，豪奢程度令外界咋舌。

山東省青島市福利彩票發(fā)行中心原主任王增先因犯貪污罪、受賄罪和單位受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。王增先在任時(shí)曾斥資2000余萬元，購(gòu)買國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的豪華游艇，并命名為“福彩號(hào)”。

公益金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，湖北省鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；該省還有13個(gè)市州、28個(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約178萬元。

2014年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光。這座莊園為中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地，其內(nèi)部裝飾奢華程度驚人。報(bào)道稱該培訓(xùn)中心“建筑面積達(dá)1.4萬平方米，5棟樓組成的準(zhǔn)五星級(jí)酒店莊園內(nèi)，小溪穿過，環(huán)境優(yōu)雅?！?/p>

2015年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了彩票資金審計(jì)結(jié)果公告。這是自1987年以來，國(guó)家首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)。審計(jì)涉及資金的時(shí)間為2012年至2014年10月，共抽查了彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。據(jù)這次審計(jì)報(bào)告反映，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購(gòu)買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購(gòu)車、組織出國(guó)出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

報(bào)告公布后，引來一片嘩然。在當(dāng)年的全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿面對(duì)時(shí)任民政部長(zhǎng)李立國(guó)，稱許多委員看完報(bào)告都很憤怒，并提問道：“你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎？對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？今后準(zhǔn)備如何以此為戒，舉一反三？”

李立國(guó)回答說：“2014年年底接受審計(jì)以來，民政部按照邊審計(jì)邊整改的原則，積極指導(dǎo)和督促地方各級(jí)民政部門及福彩銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，堵塞漏洞、完善制度。”

時(shí)至今日，人們或許發(fā)覺，李立國(guó)并不能解答這些問題，甚至他本人，就是一個(gè)問題制造者。

（綜合摘編自《廉政瞭望》《看天下》）