龍在宇

輿論普遍認為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，以及李立國等人落馬的導(dǎo)火索，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。

在公開場合銷聲匿跡數(shù)月之后，有關(guān)昔日民政部巨頭——李立國、竇玉沛的下落，終于有了官方消息。

1月9日下午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀中共十八屆中央紀委七次全會精神。中央紀委案件審理室主任羅東川證實，民政部前部長李立國、前副部長竇玉沛，由于巡視和群眾舉報反映的問題，中央紀委正在對他們進行審查。

一周之后，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)文透露，派駐民政部紀檢組原負責(zé)人曲淑輝因發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，已受到責(zé)任追究。

隨著三人接受審查以及被追責(zé)，民政部“系統(tǒng)性腐敗”的黑幕被掀起一角。

問責(zé)系統(tǒng)性腐敗

過去幾個月，雖然李立國、竇玉沛、曲淑輝三人消失在公開場合，卻從未遠離公眾視野。各種猜測一步步得到證實。

去年的十八屆六中全會上，身為中央委員的李立國缺席。全會閉幕后數(shù)日，民政部召開干部大會，宣布關(guān)于民政部領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的決定，李立國被免去民政部黨組書記職務(wù)，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢轉(zhuǎn)任民政部黨組書記。在去年10月31日召開的民政部干部大會上，李立國也未現(xiàn)身。

連續(xù)缺席兩場重要會議，李立國的仕途亮起“黃燈”。

在黃樹賢履新民政部的干部大會上，民政部副部長竇玉沛也未見蹤影。大約一周之后，竇玉沛被免去民政部副部長職務(wù)。

同樣是在去年11月，擔(dān)任中央紀委駐國家民委紀檢組組長的曲淑輝被免職。這距離她從中央紀委派駐民政部紀檢組組長轉(zhuǎn)任該職不足半年。

三名民政部高官在未到退休年齡之際，相繼被免職。這一調(diào)整，吸引外界關(guān)注。

去年12月，媒體首次披露了中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在全國政協(xié)十二屆常委會第十八次會議上的講話。王岐山提到，十八屆六中全會上，有一名中央委員和一名中央紀委委員“請假”了，因為他們領(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對他們問責(zé)。

通過對公開資料的梳理，人們發(fā)現(xiàn)，“請假”的中央委員與中央紀委委員正是李立國和曲淑輝。在今年1月中央紀委全會后的新聞發(fā)布會上，官方首次點名確認，一切塵埃落定。

“神醫(yī)廳官”鮑學(xué)全

輿論普遍認為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，以及李立國等人落馬的導(dǎo)火索，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。李立國2003年成為民政部副部長之后，于2006年分管彩票工作。升任部長后，每年福彩全國工作會議，李立國都會出席。竇玉沛身為副部長，在2009年左右接替李立國分管彩票工作。

在李立國與竇玉沛手下，有一名令他們不省心的下屬——曾任中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全。

在民政系統(tǒng)，鮑學(xué)全擁有不一般的能量。據(jù)介紹，鮑學(xué)全早年從軍，后來當(dāng)過醫(yī)生。進入官場后，在國家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處。1996年之后，鮑學(xué)全進入國務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級官員。2004年，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。

據(jù)一名與鮑學(xué)全有過接觸的人士介紹，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事，一件是自己的秘書經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī)。鮑學(xué)全常在飯桌上說，某個大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無策，他一出馬立刻妙手回春，從此大領(lǐng)導(dǎo)對他另眼相待。上述人士說，鮑學(xué)全在國務(wù)院辦公廳當(dāng)過秘書，見過的大場面不少，加之自己又是中醫(yī)專業(yè)出身，所以他吹起牛來，外人不好分辨真假。

李立國與鮑學(xué)全的交集，出現(xiàn)在2006年左右。李立國早年在遼寧工作，后赴西藏，歷任自治區(qū)黨委常委、副書記，2003年，進京任民政部副部長。2006年，李立國分管彩票工作時，鮑學(xué)全正是福彩中心主任。

中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，負責(zé)全國的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作。李立國成為分管領(lǐng)導(dǎo)后，鮑學(xué)全挖空心思討好。據(jù)鮑學(xué)全透露，時任民政部部長臨近退休年齡，李立國作為排名第一的副部長，希望更進一步。鮑學(xué)全不斷炫耀自己的“高層關(guān)系”，積極為李立國奔走，最終成為李立國的心腹愛將。

一名接近民政部的人士介紹，曾為李立國跑官的事，大多是鮑學(xué)全自己講出來的，真假難辨?！磅U學(xué)全就是這種人，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng)，個性高調(diào)。”

不過，李立國對鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實。尤其當(dāng)鮑學(xué)全身陷危機時，已升任部長的李立國伸出援手，助其渡過難關(guān)。

“神秘商人”非法獲利27億元

多年來，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事。2009年末，時任民政部副部長李立國大病一場。恰巧這時，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整。李立國為了仕途，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國的治療事宜，不僅讓李立國痊愈，還最大限度實現(xiàn)了保密。次年，李立國升任民政部部長。

據(jù)知情人士介紹，為李立國治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全?；蛟S是因為傍上了李立國這棵大樹，鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張。在福彩中心內(nèi)部，他儼然一手遮天。一家上海的福彩企業(yè)，通過招投標(biāo)程序獲得一個項目的經(jīng)營權(quán)。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī)，一句話就斷了人家財路。一名副主任說，人家是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，說停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈。

個性高調(diào)的鮑學(xué)全在2012年遭遇危機。因為舉報太多且線索明確，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國老齡辦副主任。在他離開后數(shù)月，舉報他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)。

鮑學(xué)全的事立刻引發(fā)輿論關(guān)注，但他依舊被保了下來。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過關(guān)，李立國發(fā)揮了不小作用。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置”的事項中，應(yīng)該也包括此事。

鮑學(xué)全的問題，并不止作風(fēng)問題。躲過了網(wǎng)絡(luò)舉報的他，在2016年6月被相關(guān)部門帶走。這一次，他攤上的事更大——涉及金額數(shù)十億元的利益輸送。而利益輸送的主要管道，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”。

“中福在線”是一種即開型福利彩票，其獨家運營商為中彩在線公司。作為民政部直屬事業(yè)單位，福彩中心是中彩在線公司的最大股東。中彩在線的公開資料也表明，這家企業(yè)隸屬于中國福利彩票發(fā)行管理中心。

據(jù)舉報人稱，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán)，是名義上的控股股東。其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中，但這些公司背后的實際控制人卻是一個叫賀文的商人。

據(jù)了解，2002年至2014年，“中福在線”的總銷售額超過1300億元。通過復(fù)雜而隱秘的持股方式，賀文被疑非法獲利至少27億元。

按照合作協(xié)議，福彩中心是中彩在線的控股股東，董事長也由福彩中心派任。很難想象，賀文通過隱秘持股方式控制中彩在線，福彩中心以及鮑學(xué)全會毫不知情。

據(jù)知情人士透露，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟往來已被查出。李立國曾力保鮑學(xué)全，與賀文也有往來，但他與兩人之間是否存在權(quán)錢交易，還需進一步調(diào)查。

欺騙組織和家人的竇玉沛

在民政部“系統(tǒng)性腐敗”中，原副部長竇玉沛也是關(guān)鍵人物。生于1957年的竇玉沛從南開大學(xué)畢業(yè)后進入民政部，一路升至副部長。

竇玉沛對福彩相關(guān)工作很熟悉，1998年，民政部成立社會福利和社會事務(wù)司，分管福彩工作，竇玉沛出任首任司長。據(jù)一名長期跑民政部新聞的北京媒體人介紹，竇玉沛是一名典型的業(yè)務(wù)官員，對于民政事務(wù)很熟悉，引用各種數(shù)據(jù)信手拈來。但為人比較嚴肅，不茍言笑，謹小慎微。竇玉沛也是一個善于觀風(fēng)向的人，他2006年擔(dān)任民政部副部長時，李立國也是副部長，只是排名在前。竇玉沛仗著熟悉業(yè)務(wù)，對系統(tǒng)外調(diào)入的李立國并不買賬。后來，眼看李立國上升勢頭明顯，竇玉沛改弦更張，獲得李立國信任。

竇玉沛來自天津農(nóng)村，老家竇莊子的親人提起竇玉沛被審查一事，都很意外。竇玉沛的父親是農(nóng)民，除了種地，還“賣白布”（出售用于喪葬的布料）。竇玉沛擔(dān)任民政部社會事務(wù)司長時，老爺子還在家鄉(xiāng)“賣白布”。鄉(xiāng)親們笑話說：“你兒子管全國的殯葬，你就把附近村子的喪葬管起來?！?/p>

竇玉沛的兄妹也沒能沾到光，他的大哥是大港油田的普通職工，如今已退休。四個姐妹中，除了一人當(dāng)小學(xué)老師進城，其他三人至今還在農(nóng)村。

2012年，竇玉沛父親過世，回家奔喪的竇玉沛還與兄妹產(chǎn)生矛盾。竇玉沛堅持不搞葬禮，一切從簡。家里人不同意，說父親賣了一輩子白布，到頭來自己反而用不上白布。一番爭執(zhí)之后，家人勉強聽了竇玉沛的話。據(jù)介紹，竇玉沛父親墳前至今沒栽樹，沒立碑，遠比周圍的墳?zāi)购帷?/p>

在家人眼中，竇玉沛始終是“清官”。不過據(jù)彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，坐上高位后的竇玉沛卻沒有農(nóng)家子弟的本色。竇玉沛與鮑學(xué)全關(guān)系不錯，兩人曾出入高檔場合，所有開銷由福彩中心或相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。

在鮑學(xué)全遭遇網(wǎng)絡(luò)舉報后，竇玉沛也被視為鮑的保護傘。一名舉報鮑學(xué)全的人士說，竇玉沛身為民政部副部長，參與了調(diào)查鮑學(xué)全的工作。當(dāng)初人們就說，竇玉沛長期分管彩票，與鮑關(guān)系很好，他能查出什么來？鮑學(xué)全被調(diào)往老齡辦，竇玉沛也發(fā)揮了不小作用。除了彩票，老齡辦也歸竇玉沛分管。調(diào)來調(diào)去，鮑學(xué)全都在竇玉沛的保護傘下。

當(dāng)聽聞竇玉沛兄妹的清貧生活時，一名人士搖頭嘆息：“竇玉沛不僅欺騙了組織，或許也欺騙了家人。”