朱曉進(jìn)

2016年5月，民進(jìn)中央召開了全國(guó)參政議政工作會(huì)議，6月，民進(jìn)中央召開了民進(jìn)十三屆十五次中常會(huì)，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪代表民進(jìn)中央就進(jìn)一步做好參政議政工作，發(fā)表了一系列講話。嚴(yán)主席在全國(guó)參政議政工作會(huì)議講話中談到參政議政能力至少有三個(gè)方面的要求，即選擇題目的能力、調(diào)查研究的能力和集智聚力的能力。這里談?wù)勎覍?duì)這三種能力提升的理解。

一、選擇題目的能力

參政議政選擇題目的能力至關(guān)重要，這是參政議政能否出精品的前提。在參政議政上也要有思有行?！八肌本褪菂⒄h政要有思想、有思考、有思路。參政議政沒有思想，容易流于膚淺和淺薄。在信息的把握和對(duì)各種事情的了解程度上，和政府部門相比，我們沒有優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)問題的思考就顯得特別重要，沒有思考就沒有深度，就發(fā)現(xiàn)不了問題，弄不清事情的緣由，找不到問題的癥結(jié)。沒有思路，就只能就現(xiàn)象談現(xiàn)象、就問題談問題，找不到解決問題的辦法，提不出供政府部門參考的有效對(duì)策。參政議政不能止于隨便發(fā)發(fā)議論、談?wù)勏敕āＷ鍪裁?、怎樣做、做得怎么樣，都是需要思考的。有思有行，在思想、思考、思路上都要有能力的提高?！靶小笔侵泻弦唬掠趯?shí)踐、多走多看、多做調(diào)研，當(dāng)然調(diào)查研究也有一個(gè)能力的問題，我們所有的思想、思考、思路要結(jié)合實(shí)際，要接地氣。要不斷提高思考問題的能力。中共中央總書記習(xí)近平多次在講話中要求各級(jí)干部不斷提高戰(zhàn)略思維的能力，這對(duì)我們參政議政有指導(dǎo)意義。毛澤東同志到了延安以后第一個(gè)考慮的是中國(guó)共產(chǎn)黨最后坐天下，打了天下還要坐天下，一定要使我們的干部有戰(zhàn)略思維。所以當(dāng)時(shí)他寫信給在蘇聯(lián)留學(xué)的同志，搜集有關(guān)戰(zhàn)略思維方面的書籍，結(jié)合延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)干部的戰(zhàn)略思維培養(yǎng)。戰(zhàn)略思維非常重要，它的基本特征是：價(jià)值目標(biāo)與效用手段的統(tǒng)一性思考；全局與局部相統(tǒng)籌的整體性思考；現(xiàn)在與未來相兼顧的預(yù)見性和發(fā)展性思考。具體講就是善于把具體問題上升到原則上去思考，不要就現(xiàn)象論現(xiàn)象；善于把局部問題放在整體中加以思考，不要只見樹木、不見森林；善于把當(dāng)前的問題放在過程中加以思考，不要急功近利、鼠目寸光。我們要善于發(fā)現(xiàn)切入點(diǎn)，這需要有發(fā)現(xiàn)真問題的敏銳眼光，需要有掌握歷史緣由和現(xiàn)實(shí)約束的調(diào)研功夫，需要基于客觀規(guī)律和實(shí)際許可作出取舍決斷。選題大致有以下幾種：一種題目是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的，對(duì)發(fā)展中的缺失，提前關(guān)注和補(bǔ)正；一種題目是糾偏性的，對(duì)發(fā)展當(dāng)中和政府工作中的偏差，提出糾正建議；一種題目是發(fā)現(xiàn)和披露影響社會(huì)發(fā)展的一些問題；一種題目是對(duì)成績(jī)和好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使得好的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行推廣；一種題目是前瞻性的問題，雖然目前還不凸顯，但是包含了某種發(fā)展的方向。尤其要關(guān)注社會(huì)的“微偏差”問題，也就是說這個(gè)問題在社會(huì)當(dāng)中還沒有完全彰顯，但是它潛隱著某種隱患，用民主黨派聯(lián)系各界的優(yōu)勢(shì)、用專家學(xué)者敏銳的眼光，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的微小變化，要關(guān)注消除社會(huì)的“微偏差積累”問題，不要等問題發(fā)展到一定階段以后成為大的問題再關(guān)注，那可能就晚了，等到問題積重難返，那就是民主監(jiān)督的缺位。而關(guān)注微偏差積累的社會(huì)問題這是民主黨派可以做的。迄今為止很多現(xiàn)在形成的重大問題其實(shí)黨派在多年前都提出來過，這說明黨派在民主監(jiān)督當(dāng)中沒有缺位。很多民主黨派成員、政協(xié)委員，關(guān)注一個(gè)問題多年，雖然問題的解決要到一定階段，但是可以前瞻性的提出來?；蛘咴凇拔⑵罘e累”的過程中，我們已經(jīng)注意到“微偏差”的矯正問題，雖然解決的是局部的問題，但為此后的全面解決提供了思路和經(jīng)驗(yàn)，我們參政議政的能力就要體現(xiàn)在這方方面面。

二、調(diào)查研究的能力

為了在“議好大事”上切實(shí)抓出成效，必須在調(diào)查研究上花精力。調(diào)查研究不能是為調(diào)查而調(diào)查，我們調(diào)查時(shí)要有明確的問題意識(shí)，要以問題為導(dǎo)向，要有對(duì)問題的分析和思考，對(duì)調(diào)查活動(dòng)的展開要有清晰的思路和周密設(shè)計(jì)。我們考察工作和下基層調(diào)研的時(shí)候，要有一個(gè)相對(duì)完整的調(diào)研提綱，要有調(diào)研的明確目的，要把需要調(diào)研的問題先列出來，這樣才能避免將調(diào)研工作異化為隨機(jī)式的、走馬觀花式的、敷衍了事式的參觀活動(dòng)?？傊?，要帶著問題去調(diào)研，帶著思考去調(diào)研，帶著提綱和思路去調(diào)研。一是問題要選準(zhǔn)吃透。議政的問題主要來源于事實(shí)，不能憑空想象，隨心所欲，要結(jié)合實(shí)際，把群眾反映最強(qiáng)烈、最需要解決的問題作為我們的議題。同時(shí)，為了保證反映議題的質(zhì)量，要學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)照問題，環(huán)環(huán)審視，是否有提議的價(jià)值，要進(jìn)行反復(fù)的論證。缺少對(duì)相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的了解，有時(shí)會(huì)使一些調(diào)研如沙上建塔，最終往往是了解不到實(shí)情、看不透問題的癥結(jié)、找不到解決問題的辦法。我們要參政議政，就要在真正地理解“政”上面下功夫，什么是“政”，參什么“政”，議什么“政”，這當(dāng)然就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)范，深入了解國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，把握相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等等。二是調(diào)查要深入細(xì)致。一個(gè)調(diào)查報(bào)告的形成，不是從書面來到書面去的抄襲，而是要深入實(shí)際，查清問題的由來、原因和主要矛盾；要認(rèn)真聽取各方面的情況匯報(bào)，弄懂問題的癥結(jié)；要具有大量的素材，才能慢慢形成調(diào)研報(bào)告。三是意見要切實(shí)可行。調(diào)研是為了反映情況、提出意見、解決問題。問題能否得到解決，建議是否切實(shí)可行，調(diào)查研究起到很大的作用。因此，我們提出的建議，要注意主觀思考與客觀實(shí)際的結(jié)合，要求與可能的結(jié)合，法律與政策的結(jié)合。這幾方面考慮到了，所提意見操作性就會(huì)更強(qiáng)，落實(shí)起來就較為容易。

我們要順勢(shì)而為，必須要知道什么是“勢(shì)”，要明白如何去順。不知道“勢(shì)”在哪兒，怎么去順勢(shì)，怎么能夠借勢(shì)，怎么去發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和避免自己的劣勢(shì)，怎么取長(zhǎng)補(bǔ)短、有所作為呢？作為民主黨派成員，要增強(qiáng)參政黨意識(shí)，要努力學(xué)習(xí)時(shí)事政治、法律、法規(guī)，這有利于我們認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)。例如，在當(dāng)前依法治國(guó)的大環(huán)境之下，如果我們不學(xué)法、不知法、不懂法，又如何能夠依法去參政議政和開展各項(xiàng)工作呢？要認(rèn)真地參與各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、征求意見會(huì)和重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地考察，并提出有價(jià)值的意見和建議，我們就要對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題以及群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題加以關(guān)注、加以研究、加以思考，帶著這種思考，再去調(diào)研，帶著這種思路去產(chǎn)生調(diào)研報(bào)告。民主黨派要圍繞中心服務(wù)大局，履行好參政議政職能，就必須首先真正了解什么是“中心”，大局在哪里。了解了“中心”才能圍繞好中心，知道“大局”在哪里才能服務(wù)好大局。要關(guān)注熱點(diǎn)，掌握形勢(shì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，并盡快判斷形勢(shì)發(fā)展的走向，密切聯(lián)系身邊的實(shí)際，找尋參政議政的切入口。這樣，我們才能“參政參在關(guān)鍵處，議政議在點(diǎn)子上”?？傊?，準(zhǔn)確理解和把握形勢(shì)、局勢(shì)、趨勢(shì)、大勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)這些“勢(shì)”，我們才能找準(zhǔn)自己的方位，從而有效地履行參政黨的職能，在參政議政中取得實(shí)效。

三、集智聚力的能力

“集智聚力”是民主黨派在自身資源有限的情況下，用好資源、拓展資源，用好存量資本，擴(kuò)展增量資本的重要路徑，這也是民進(jìn)工作方針當(dāng)中很重要的四個(gè)字。教育、文化、出版領(lǐng)域是民進(jìn)的“老陣地”，但時(shí)代在變遷，形勢(shì)在變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變革，各民主黨派不斷“開疆拓土”，“界別”的概念變得相對(duì)模糊，研究的領(lǐng)域和專家都出現(xiàn)了重疊交叉的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，困難與前進(jìn)同在，問題與發(fā)展隨行，民進(jìn)需圍繞國(guó)家和全省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策，又要針對(duì)當(dāng)前的突出問題獻(xiàn)計(jì)出力，“人才不足”、“本領(lǐng)恐慌”等問題漸漸顯現(xiàn)。所以，我們要集智聚力，用好資源，解決人才不足的問題。為了適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)參政議政提出的新要求，面對(duì)世情、國(guó)情的新變化、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，我們必須有集智聚力的能力。集智聚力要體現(xiàn)在六個(gè)“互動(dòng)”上：即中央和地方的互動(dòng)、專職干部和兼職專家的互動(dòng)、會(huì)員本職崗位和黨派工作的互動(dòng)、會(huì)內(nèi)和會(huì)外的互動(dòng)、參政黨各個(gè)職能之間的互動(dòng)、專門工作機(jī)構(gòu)和會(huì)員廣泛參與的互動(dòng)。大家如果把這六點(diǎn)都充分地考慮到了，我們的機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)搭建就有了保障。我們?cè)谡劶蔷哿Φ臅r(shí)候，首先要知道“智”在哪里，力在哪里 ；其次要知道如何去集這個(gè)“智”，如何去聚這個(gè)力；第三要知道如何用智，如何發(fā)力。這三點(diǎn)實(shí)際上包含了對(duì)民進(jìn)中央提出來的六個(gè)“互動(dòng)”的理解。為了切實(shí)提升民進(jìn)集智聚力的能力，我們要具體地做好如下工作：

一是要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范作用。參政議政要“一把手負(fù)責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)參政議政工作的整體合力。各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入基層組織，分類指導(dǎo)參政議政工作，根據(jù)不同情況，提出不同的要求和任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)基層組織參政議政的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，也要清醒地認(rèn)識(shí)到參政議政工作中的“短板”，從制度機(jī)制建設(shè)入手，逐步解決基層組織參政議政能力建設(shè)區(qū)域不平衡、人才不足等問題，實(shí)現(xiàn)全會(huì)參政議政工作的整體推進(jìn)，為“政治交接”打好堅(jiān)實(shí)的履職基礎(chǔ)。

二是要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織的基礎(chǔ)作用?！吧厦媲l線，下面一根針”。基層組織是實(shí)現(xiàn)全會(huì)政治任務(wù)的基礎(chǔ)，是全會(huì)履職能力體系中的重要構(gòu)成部分?；鶎咏M織有著大量人才，他們充滿參政議政熱情，蘊(yùn)含著參政議政能量，而且已經(jīng)在參政議政工作中碩果累累，發(fā)揮了重要作用。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮專委會(huì)的引領(lǐng)作用。專委會(huì)承擔(dān)著民進(jìn)組織頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，如何承擔(dān)好職責(zé)，我們還要有更多更好的思考和思路，在機(jī)制上有更多的探索和創(chuàng)新，因?yàn)閷ｉT委員會(huì)就是我們“人才隊(duì)伍建設(shè)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。面對(duì)新任務(wù)、新形勢(shì)，專委會(huì)建設(shè)一方面要解放思想，不斷壯大專委會(huì)中的中青年骨干成員隊(duì)伍，為換屆做好新老交替的人才儲(chǔ)備，另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的引領(lǐng)作用，選好課題、選準(zhǔn)課題，精心調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，引領(lǐng)江蘇民進(jìn)參政議政能力建設(shè)邁向新臺(tái)階。

四是要進(jìn)一步發(fā)揮專家智庫(kù)的攻堅(jiān)作用。要從戰(zhàn)略思維的角度來考慮智庫(kù)建設(shè)，要站在目標(biāo)性、全局性、理論性、實(shí)效性的高度來思考智庫(kù)的運(yùn)行。今年，中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)全省各民主黨派的智庫(kù)建設(shè)提出了要求。我們將在民進(jìn)江蘇省委會(huì)特約研究員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上、結(jié)合各個(gè)專門工作委員會(huì)的人才庫(kù)，既要以我們自己的會(huì)員為主，也要適當(dāng)吸收一批民進(jìn)之友、特邀專家，來組成民進(jìn)的智庫(kù)。民進(jìn)的智庫(kù)要能夠緊扣主界別特色，“接地氣”，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，秉持批判精神，勇于攻堅(jiān)克難，咬定目標(biāo)不放松，沉下心去做研究，并能夠?qū)⒅菐?kù)專家們的工作成果最終轉(zhuǎn)化成對(duì)國(guó)家決策的咨詢意見和政策建議，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

五是要進(jìn)一步發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。參政議政工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，是參政黨擴(kuò)大社會(huì)影響、樹立自身形象的重要形式。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政的制度建設(shè)。它包括指導(dǎo)參政議政工作的規(guī)范性制度，以及參政議政的人才隊(duì)伍、課題研究、評(píng)價(jià)激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)支持等相關(guān)制度。這些制度，我們已經(jīng)初步建立，各地也有一些好的探索。對(duì)這些已有制度，我們要進(jìn)一步狠抓落實(shí)，并且在實(shí)踐中加以完善。同時(shí)，我們還要盡快對(duì)參政議政進(jìn)行系統(tǒng)的建章立制，為全會(huì)的參政議政工作提供較全面的制度性保障。目前民進(jìn)江蘇省委會(huì)建立的主委、副主委聯(lián)系直轄市委制度，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，要在聯(lián)系制度當(dāng)中加強(qiáng)參政議政的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要把參政議政能力建設(shè)作為檢驗(yàn)聯(lián)系制度建設(shè)成效的重要內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。省委機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)聯(lián)系基層支部、機(jī)關(guān)普通干部聯(lián)系省直支部的制度，不能落在紙上，而是要落到實(shí)處，通過與支部、與成員的密切聯(lián)系來增加了解、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)基層組織參政議政的活力。

六是要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用。各級(jí)機(jī)關(guān)是做好參政議政工作的重要樞紐，肩負(fù)著提高全會(huì)參政議政能力建設(shè)的重要職責(zé)，也是參政議政的一支生力軍。參政議政機(jī)關(guān)有責(zé)，機(jī)關(guān)是上下聯(lián)動(dòng)的樞紐，機(jī)關(guān)干部不僅要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，而且每個(gè)機(jī)關(guān)干部本人也要承擔(dān)一定的參政議政工作，所以各級(jí)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌研究部署，結(jié)合學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升參政議政能力，形成合力，切實(shí)參與到參政議政當(dāng)中去。

嚴(yán)主席曾說過民進(jìn)全體成員要秉持“為執(zhí)政黨助力，為國(guó)家盡責(zé)，為人民服務(wù)”的使命感，這是我們的核心價(jià)值，也是我們各級(jí)組織和每個(gè)會(huì)員的職責(zé)和任務(wù)，我們會(huì)繼續(xù)努力調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞省委省政府的中心工作，抓大事、議大事、謀全局，共同為“建設(shè)新江蘇、邁上新臺(tái)階”，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省委會(huì)主委）