吉林出入境檢驗檢疫局局長 李春風

順應進出口供給側結構性改革需求加快吉林檢驗檢疫事業(yè)改革創(chuàng)新

吉林出入境檢驗檢疫局局長 李春風

認識、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，既是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，也是檢驗檢疫事業(yè)改革發(fā)展的大邏輯。供給側結構性改革作為適應和引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新，已經成為經濟發(fā)展質量和效益雙提升的重要推力。檢驗檢疫改革應順應進出口供給側結構性改革需求，在釋放消費潛力、培育對外經濟新優(yōu)勢中積極作為。

一、供給側改革與檢驗檢疫改革創(chuàng)新的內在聯系

當前，不斷深化的檢驗檢疫改革應與供給側改革深度融合、聯合推進。從設計思路、目標方向乃至實施路徑等方面來看，兩者也是相輔相成、協調統一的。

一是改革方向相統一。供給側結構性改革從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，通過盤活供給市場各要素活力激發(fā)潛在需求，更加注重發(fā)展的質量和效益。這一思路，與習近平總書記于2014年提出的“三個轉變”重要思想是完全吻合的。而“三個轉變”正是檢驗檢疫改革的努力方向和行動綱領。

二是改革路徑相一致。我國外貿供給側結構性改革主要是通過政府簡政放權，優(yōu)化外貿環(huán)境，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構等途徑來實施。而進一步簡政放權，推動政府職能由微觀向宏觀領域的轉變，優(yōu)化通關環(huán)境，助力產業(yè)轉型升級，促進質量發(fā)展等也是檢驗檢疫改革的重要內容。

三是改革措施相呼應。在檢驗檢疫的業(yè)務模式改革中，取消下放行政審批事項、落實法檢目錄調整、建立以風險管理和合格假定為核心的檢驗監(jiān)管模式、推進單一窗口建設以及全國口岸通關一體化等改革措施，均是圍繞進一步簡政放權，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力的思路展開的，都是針對外貿供給側的產品、企業(yè)及市場等要素進行的調整與優(yōu)化。這些改革成果，為深入推進供給側結構性改革打下了堅實的基礎。

二、當前供給側結構性改革與檢驗檢疫改革創(chuàng)新的主要痛點

一是外貿“保份額”目標加劇對出口產品國際市場競爭力的考驗。今年以來，全球經濟弱勢復蘇，外貿增長10%的目標難以實現，外貿目標正從“保增長”轉向“保份額”。然而，近年來我國出口貿易傳統競爭優(yōu)勢進一步弱化，國際市場競爭力面臨巨大考驗。以吉林省出口額最大的木制品出口為例，生產成本持續(xù)上升、而國際市場價格持續(xù)下跌，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量”齊增的現象，出口企業(yè)嚴重虧損。

二是“兩個市場、兩種標準”已成為進出口優(yōu)質產品供給的“短板”。我國經濟的“木桶容量”短板之一就是國內標準化水平尚未與國際接軌，標準體系還不夠完備，一定程度上導致了國內有效供給不足、內需外流。在消費品等領域，內外銷產品標準體系不一致、質量安全監(jiān)管措施不統一等問題削弱了消費者對于高品質供給的“獲得感”。此外，國內市場逆淘汰現象一定程度上抑制優(yōu)質產品進口。我國企業(yè)價格戰(zhàn)的慣性思維仍未破除，良性的質量思維尚未形成，而惡性的價格競爭會造成劣幣驅逐良幣，優(yōu)質的進口商品會遭到逆淘汰。

三是落實“降成本”任務面臨重塑服務與把關的平衡。降低企業(yè)運行成本、幫扶產業(yè)破解發(fā)展難題、促進通關便利化，是檢驗檢疫融入經濟發(fā)展的題中之義。與此同時，越來越頻繁的國際貿易和出入境人員流動，帶給我國的疫情疫病、外來生物入侵、生態(tài)破壞、GDP折損等非傳統安全威脅正在加大。不斷深化“放、管、服”，須在處理安全與便利關系上獲取最大公約數，仍是檢驗檢疫需要不斷探索的課題。

三、吉林出入境檢驗檢疫局以檢驗檢疫改革創(chuàng)新推動供給側結構性改革的現實路徑

供給側結構性改革在制度創(chuàng)新、質量發(fā)展和嚴守國門等方面給檢驗檢疫帶來了新機遇。為此，吉林出入境檢驗檢疫局搶抓機遇，找準切入點，在推動檢驗檢疫改革創(chuàng)新、融入供給側結構性改革方面積極探索，助推進出口供給體系和對外貿易發(fā)展實現質量、效益雙提升。

（一）不斷完善適應供給體系發(fā)展的體制機制

一是推進便利通關。啟動檢驗檢疫一體化，深入推動關檢“三個一”“三互”， 率先實現全省“通報、通檢、通放”“出口直放、進口直通”的一體化通關放行模式，在長春、延吉兩個空港口岸和長春郵檢辦通關現場實現關檢“五統一”“雙通道”等快速通關模式，探索在全省推廣南坪口岸、圈河口岸“一站式”通關模式。在全省系統推廣應用電子監(jiān)管系統，推行檢驗檢疫通關單無紙化作業(yè)模式。目前共有42家企業(yè)獲得無紙化申報資格，全省無紙化報檢覆蓋率達18.5%。據有關部門統計，實施無紙化通關后，進口通關時效提高78%；出口通關時效提高86%。

二是實施流程再造。推進“一個平臺支撐，一個載體服務，一個境內、一個境外，一通、一放”的“六個一”監(jiān)管模式改革，提升通關效率。推行扁平化管理，初步實現了“瘦上強下”。實行管理執(zhí)行分開，將省局轄區(qū)業(yè)務全部下移，明確各有關分支機構的業(yè)務范圍，進一步優(yōu)化布局、理順職能。對省局各部門和單位實行定崗、定編、定責，著力解決基層一線人力不足的問題。

三是深化簡政放權。進一步實施簡政放權，激發(fā)企業(yè)活力。梳理行政職權，制定并公布吉林出入境檢驗檢疫局權力清單和責任清單；清理行政許可事項，取消了5個許可項目，對6項許可的申請條件由工商登記前置審批改為后置審批，將口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)和出口食品生產企業(yè)備案的管理權限下放到分支機構。未單設任何非行政許可項目，權力清單、責任清單及所有行政許可事項均在門戶網站予以公示。根據法律法規(guī)修訂情況，對吉林出入境檢驗檢疫局權力和責任清單進行動態(tài)管理，擬調整行政處罰內容27項。

（二）努力提升進出口產品質量的供給層次

一是積極開展質量提升行動。針對吉林省重點市（州）出臺進一步開發(fā)開放的支持意見，形成合力助推質量強省。落實“同線同質同標”行動計劃。全面啟動出口食品企業(yè)內外銷“三同”行動計劃，抓住主打產業(yè)和主打產品，做好吉林品牌和民族特色產品的幫扶推介。將全省95家有內銷轉型需求的企業(yè)列為幫扶對象；協調3家大米企業(yè)參加“從一碗白米飯看供給側改革”展銷活動；推薦26家企業(yè)首批入圍供港生鮮食品交易公共服務平臺，位列東北地區(qū)第2位、全國第9位。在質檢總局對“三同”行動統一部署的基礎上，聯合省發(fā)改委、工信廳，在全國系統率先將日用消費品企業(yè)納入“同線同標同質”工程。

二是加快培育地方特色品牌。發(fā)揮吉林省生態(tài)資源優(yōu)勢，深入實施“生態(tài)原產地產品保護、出口示范區(qū)、打開國際市場”的“三步走”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動生態(tài)原產地產品保護工作和各類示范區(qū)建設，大力培育吉林地方特色出口品牌。2015年，扶持集安市、乾安縣獲批為吉林省首批“國家有機產品認證示范創(chuàng)建區(qū)”；已建設8個國家級出口食品農產品示范區(qū)；培育并推薦長春軌道客車等6家重點企業(yè)成為全國首批出口工業(yè)品質量安全示范企業(yè)，長春軌道客車股份有限公司獲得第二屆“中國質量獎提名獎”；牽頭負責東北片區(qū)生態(tài)原產地產品保護工作，全省23家企業(yè)、40個特色產品獲得生態(tài)原產地產品保護。

三是不斷深化質量基礎建設。打好“技術牌”，念好“服務經”，為重點項目和產業(yè)發(fā)展提供檢驗檢測技術支持。根據吉林省重點項目和產業(yè)發(fā)展實際，謀劃在全省搭建13個公共檢測服務平臺，并積極爭取將吉林省檢驗檢測服務平臺項目融入到國家NQI建設當中。同時，將檢驗檢測服務向境外延伸，圍繞支持中朝、中俄邊境貿易發(fā)展，依托中檢集團吉林公司職能優(yōu)勢，積極推進在俄羅斯海參崴、中朝羅先合作區(qū)設立檢驗檢測認證平臺有關工作。

（三）嚴防全球化背景下非傳統安全風險

在進出口環(huán)節(jié)，檢驗、檢疫、檢測進出口食品、工業(yè)品、動植物產品等，保障被當下稱為“非傳統安全”的“生命、健康、生態(tài)、環(huán)境、經濟、資源等安全”。近年來，經濟全球化進程不斷加快，國內消費需求持續(xù)升級，將有越來越多的國外產品進入到國內，非傳統安全風險防控任務越來越重。吉林省作為沿邊省份，與朝鮮、俄羅斯邊境線長，特別是對朝口岸多，疫病疫情防控和反恐形勢復雜。為此，吉林出入境檢驗檢疫局嚴把國境安全三道關口。

一是嚴把國境衛(wèi)生檢疫關。持續(xù)推進口岸核心能力建設，全省15個口岸核心能力建設全部達標。有效應對朝鮮第4次、第5次地下核試驗，及時進行風險分析、啟動應急預案，強化與商務、海關、邊檢等部門的聯防聯控；嚴密防控中東呼吸綜合征、寨卡病毒、甲型H1N1流感、黃熱病等疫情傳入，國境衛(wèi)生檢疫有關工作多次形成質檢專報上報中央和國辦。

二是嚴把進出境動植物檢疫關。穩(wěn)步推進口岸動植檢規(guī)范化建設，擬申報延吉空港、琿春長嶺子等5個口岸為2016年度達標口岸。強化口岸基礎設施建設，支持吉林省進境指定口岸建設，對已經獲批設立的進境糧食、水生動物、冰鮮水產品等指定口岸，加強各口岸現場查驗設備及人員配備，完善相應配套管理制度，提高口岸查驗能力和檢疫監(jiān)管。通過提供風險分析和檢疫準入、境外預檢等措施保障1700噸返銷糧安全入境。

三是嚴把進口消費品質量關。實施“進口食品放心工程”，開展進口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、水產品、供港澳臺食品等重點敏感產品專項治理。加強對進口大宗資源型商品的有毒有害物質監(jiān)測，開展“口岸天平”行動，杜絕劣質煤炭等污染環(huán)境的產品進口。積極探索跨境電商管理模式。在長春興隆綜保區(qū)探索實施跨境電子商務產品質量監(jiān)管工作機制。實施風險分級管理，突出抓好對朝、對俄邊貿進出口產品質量。