（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

建筑廢棄物管理制度優(yōu)化分析

王雄飛，鄧春銘，柯錫群

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

建筑廢棄物是廣泛存在的固體廢棄物，建筑廢棄物的回收利用研究受到許多人的關(guān)注。在建筑廢棄物結(jié)構(gòu)性能和回收管理等方面，不少學(xué)者也取得了很多可以應(yīng)用于實(shí)踐的成果。然而我國對(duì)于建筑廢棄物的管理依舊還有許多需要借鑒國外的地方，不僅僅是對(duì)于建筑廢棄物的回收工藝方面，而且對(duì)于建筑廢棄物管理制度方面也還有很多方面需要優(yōu)化。本文針對(duì)我國建筑廢棄物管理方面進(jìn)行了深度分析，并且提出了一系列的優(yōu)化方案。

建筑廢棄物管理；政府；企業(yè)

一、國內(nèi)建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

1、建筑廢棄物產(chǎn)量大、增長快、回收利用率低

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國建筑廢棄物產(chǎn)量日益增加。目前，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大，年產(chǎn)量已達(dá)到2億噸，且年增長率也接近20%。在此背景下，我國對(duì)建筑廢棄物的處理方式卻仍然以運(yùn)往郊區(qū)填埋、露天堆放等方式為主，每年得到回收利用的建筑廢棄物不足1%，不斷增加的建筑廢棄物嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境。

2、建筑廢棄物回收利用相關(guān)法律不完善

我國在建筑廢棄物管理方面的相關(guān)法律起步較晚，直到上世紀(jì)90年代才陸續(xù)頒布相關(guān)法律法規(guī)。1995年，我國頒布了第一部關(guān)于建筑廢棄物的《城市固體垃圾處理法》，該法律規(guī)定產(chǎn)生建筑廢棄物的單位必須繳納相應(yīng)的處理費(fèi)用。2002 年制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012 年修訂），這部法律規(guī)定不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。兩年后，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》誕生，其規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”。2005年建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，該法明確了誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)的原則，并鼓勵(lì)對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行無害化、資源化和減量化處理。

作為一個(gè)系統(tǒng)工程，建筑廢棄物回收利用涉及到的單位和流程繁多，因此這就需要政府的管理監(jiān)督和相關(guān)企業(yè)的配合實(shí)施。而完善、全面、可實(shí)施的法律體系是保證政府有效監(jiān)督管理和企業(yè)配合實(shí)行的前提?？v觀我國當(dāng)前的法律法規(guī)體系，目前還沒有一部能夠全面指導(dǎo)建筑行業(yè)清潔生產(chǎn)以及建筑廢棄物綜合循環(huán)、回收利用以及無害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的專門性法規(guī)。作為我國在建筑廢棄物方面的唯一的一部專項(xiàng)立法，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由于效力層級(jí)偏低，缺少相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則以保障實(shí)施，其可發(fā)揮的作用也很有限。

3、相關(guān)企業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)困難

雖然我國對(duì)建筑節(jié)能材料在財(cái)政、稅收等方面有優(yōu)惠政策，對(duì)建筑廢棄物回收公司有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼措施，但是相關(guān)企業(yè)的發(fā)展仍不樂觀。當(dāng)前主要存在如下困難：一是由于缺乏相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使得建筑廢棄物資源化成本高昂，投資回報(bào)和發(fā)展空間得不到保障；二是建筑廢棄物回收產(chǎn)品在民眾心中尚有顧慮，造成相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品銷售方面遇到困難，不利于其健康成長；三是由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多建筑企業(yè)還不敢大范圍地使用這些再生材料，從而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)對(duì)建筑廢棄物資源化的動(dòng)力不足。

二、國外建筑廢棄物回收應(yīng)利用現(xiàn)狀

1、日本建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

（1）建筑資源匱乏，建筑廢棄物回收效率高，對(duì)于建筑廢棄物分類完善。日本國土面積37.8萬平方公里，僅僅相當(dāng)于中國的二十五分之一，卻居住著一億三千萬的人口，人口居住很是擁擠。因此，日本很重視一切與建筑有關(guān)的各種材料，對(duì)建筑材料都盡量提高利用率，減少材料的損耗。對(duì)于建筑材料的制作，一方面，日本政府要求建筑材料的各項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)標(biāo)，只有達(dá)標(biāo)的建筑材料才能直接用到建筑上面；另一方面，日本對(duì)于建筑材料的質(zhì)量檢測極為嚴(yán)謹(jǐn)，所有建筑材料都有各自的檢測機(jī)制。綜合兩方面可以看出，日本的建筑企業(yè)對(duì)于建筑材料的把控極為嚴(yán)格，因?yàn)橐坏┎贿_(dá)標(biāo)就要回爐重造。再加上日本在教育體系上就很注重材料的節(jié)儉，以此教育日本的青少年要重視對(duì)資源的高效利用。日本從材料的檢測到企業(yè)的把控，再到日本的教育，都做到了對(duì)建筑資源的高效利用。

在日本，建筑廢棄物又被稱為建筑副產(chǎn)物，是建筑生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不能直接運(yùn)用到建筑上面的副產(chǎn)品。建筑廢棄物有很多種，如廢棄的鋼筋、形狀不規(guī)則的木材以及荒置的建筑骨料。對(duì)于建筑廢棄物，日本不僅建立了完善的法律體系，還對(duì)建筑副產(chǎn)物有著嚴(yán)格的劃分。具體體現(xiàn)在，把有用的進(jìn)行嚴(yán)格的分類，方便回收利用，而沒用的，也按處理方式進(jìn)行了嚴(yán)格的歸類，從將雜草等歸類為一般垃圾處理，到木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，再到金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，都體現(xiàn)了日本對(duì)于建筑廢棄物的歸類原則。日本的這種做法既減少了建筑廢棄物的生產(chǎn)，又提高了建筑廢棄物的回收利用率。

（2）有關(guān)建筑廢棄物回收利用的法律健全。從20世紀(jì)60年代起，日本政府就開始通過不斷地制定各種相應(yīng)的法律法規(guī)來推進(jìn)對(duì)建筑廢棄物的高效回收利用。在對(duì)建筑廢棄物的回收利用方面，日本基本是每隔兩三年就會(huì)推出一部針對(duì)建筑廢棄物回收利用的法律法規(guī)。

針對(duì)建筑廢棄物骨料再生，日本推出了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》、《資源有效利用促進(jìn)法》和《建筑廢棄物再生法》，目的是讓建筑在拆除或者新建過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物從技術(shù)、應(yīng)用以及來源方面，得到嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行。針對(duì)建筑不可回收利用以及難回收利用的建筑垃圾的處理，日本也推出了《建筑垃圾對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》和《廢棄物處理法》，目的是要使得污染環(huán)境以及有害于人類身體健康、人身安全的建筑垃圾能夠得到有效的處理，防止這些建筑垃圾污染環(huán)境、危害人身健康。

綜上可以看出，日本無論是在建筑廢棄物的分類方面，還是在建筑廢棄骨料再生方面，亦或是在建筑不可回收利用以及難回收建筑垃圾的處理方面，都推出了好幾部法律法規(guī)，進(jìn)而構(gòu)成了完善的法律體系，讓建筑廢棄物的分類、處理等方面都有法可依。在這些法律規(guī)范的引導(dǎo)下，日本建筑廢棄物的回收利用率逐年提高，目前日本建筑廢棄物的回收利用率已經(jīng)提高到96%以上。

（3）建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益顯著。一個(gè)行業(yè)需要運(yùn)作，不僅需要國家建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)行業(yè)的運(yùn)作進(jìn)行鼓勵(lì)，還需要行業(yè)要有發(fā)自內(nèi)在的行業(yè)動(dòng)力，這樣行業(yè)才能蓬勃發(fā)展起來。日本處理建筑廢棄物的行業(yè)就屬于這種行業(yè)。日本處理建筑廢棄物的企業(yè)完全依靠自我經(jīng)營、自我發(fā)展，既沒有得到國家的補(bǔ)貼，也沒有行業(yè)免稅收的優(yōu)惠政策，卻也能夠運(yùn)營發(fā)展起來。

日本完善的建筑法規(guī)，很大程度上促進(jìn)了處理建筑廢棄物行業(yè)的大發(fā)展。日本的法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，建筑企業(yè)要施工，就必須要有效地處理施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。這時(shí)候就體現(xiàn)了日本建筑廢棄物企業(yè)的作用了，很多的建筑企業(yè)都會(huì)和建筑廢棄物企業(yè)進(jìn)行合作，或者建筑企業(yè)會(huì)發(fā)展一條自運(yùn)營的建筑產(chǎn)業(yè)鏈，其中就包含有建筑廢棄物企業(yè)，這就使得建筑廢棄物企業(yè)變得有利可圖，促進(jìn)了建筑廢棄物企業(yè)的發(fā)展。這種處理方式，不僅促進(jìn)了建筑廢棄物企業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行了有效的處理和控制。

2、德國建筑廢棄物回收利用現(xiàn)狀

（1）建筑廢棄物循環(huán)再利用情況。德國很早就對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行大規(guī)模利用，建筑廢棄物被分為四類，土方開挖產(chǎn)生的渣土、廢棄建材、道路建造與維修過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物及建筑物施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑廢棄物。德國不僅有世界上最成熟的建筑廢棄物處理技術(shù)，此外，德國還在不斷地發(fā)展新技術(shù)來提高建筑廢棄物的利用率，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用，保護(hù)自然生態(tài)，目前德國建筑廢棄物回收利用率達(dá)到95%以上，其中混凝土回收利用率達(dá)到99%。

（2）建筑材料回收利用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。德國是世界上最早意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國家之一，從上世紀(jì)70年代初制定第一部垃圾處理法后，之后陸續(xù)制定了許多環(huán)保方面的法律政策，據(jù)德國相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，其與建筑廢棄物回收有關(guān)的法規(guī)就達(dá)180多個(gè)。

（3）建筑廢棄物回收利用帶來的社會(huì)效益。德國法律規(guī)定，每個(gè)參與到建筑垃圾生產(chǎn)鏈條的相關(guān)人員，都必須為建筑垃圾的回收利用而盡到自己的責(zé)任。每一個(gè)建材制造商都必須盡可能地把產(chǎn)品設(shè)計(jì)得更綠色、更環(huán)保、更有利于回收。建筑總承包商（包括工程師、建筑設(shè)計(jì)師）必須采用更多綠色可回收的建筑材料，還必須把建筑垃圾回收納入建筑計(jì)劃之中。其中，房屋拆遷工程商負(fù)擔(dān)最重要的責(zé)任。相關(guān)法律的實(shí)施不僅保證了建筑垃圾免遭浪費(fèi)，建筑材料的綠色利用，還提高了承包商、工程商的利潤，減少了垃圾填埋、焚燒所應(yīng)該支付的費(fèi)用。因此，越來越多的德國人關(guān)注到廢棄物再利用這方面，建筑廢棄物市場具有巨大的潛力，據(jù)相關(guān)資料顯示，德國每年有230000的人從事這方面的工作，每年約產(chǎn)生50億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，截止到2012年，德國國內(nèi)已經(jīng)分布2480座再生骨料加工廠。

三、國內(nèi)外建筑廢棄物管理制度對(duì)比分析

1、建筑廢棄物的法律制度方面

中國的法律制度不完善，只有零散的幾部法律關(guān)注建筑廢棄物的回收利用處理；而日本和德國的法律制度完善，不僅建立了有關(guān)建筑廢棄物分類的法律，還建立了有關(guān)建筑廢棄物回收利用的法律制度以及從建筑廢棄物的產(chǎn)生到利用的法律制度。

2、相關(guān)企業(yè)的執(zhí)行情況

各國相關(guān)企業(yè)執(zhí)行情況對(duì)比，如表1所示。

表1 各國家相關(guān)對(duì)比

四、管理優(yōu)化建議

1、政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方開展工作

首先，建筑垃圾的回收利用是個(gè)涉及多方的綜合性工程，因此建議以政府為主導(dǎo)方，全面協(xié)調(diào)各方面利益，從而提高各方的積極性，共同完成回收利用工作。其次，政府可以借鑒國外在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定符合我國國情的、完善的、可執(zhí)行的相關(guān)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立明確的問責(zé)體制，有效的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格的考核制度，鼓勵(lì)全社會(huì)采取各種方式回收利用建筑垃圾。

2、制定建筑廢棄物回收處理專項(xiàng)法律法規(guī)，完善相關(guān)法律框架

目前在建筑廢棄物回收處理上，我國針對(duì)性的法律只有《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，而建筑廢棄物的回收處理是必須依靠完善的法律力量進(jìn)行的，因此需要根據(jù)我國的發(fā)展水平和各個(gè)省市的具體情況完善相關(guān)法律。為了保證建筑廢棄物的回收處理能夠得到有效落實(shí)，相關(guān)法律的完善應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行。一是制定國家級(jí)政策法規(guī)，用來指導(dǎo)各個(gè)的地方直接指導(dǎo)第二層地方性政策法規(guī)。二是制定地方性政策法規(guī)。地方性政策法規(guī)是根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程等實(shí)際情況提出的政策法規(guī)。以廣州為例，《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》明確了在廣州地區(qū)建筑廢棄物回收中相關(guān)部門和各建筑單位等各方的責(zé)任。為明確指明廣州地區(qū)建筑廢棄物管理補(bǔ)償中的補(bǔ)償對(duì)象、主體、補(bǔ)償流程、補(bǔ)償方式等，需要廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定并且出臺(tái)《廣州市建筑廢棄物管理成本補(bǔ)償?shù)囊?guī)定》。三是制定具體操作性政策。比如廣州市為了更好地實(shí)施《廣州市建筑廢棄物管理成本補(bǔ)償?shù)囊?guī)定》里面的規(guī)定，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就需要出臺(tái)各項(xiàng)具體操作性政策，如《廣州市建筑廢棄物保證金管理辦法》、《廣州市建筑廢物管理成本補(bǔ)償專項(xiàng)基金管理辦法》、《廣州市建筑廢棄物分類清單規(guī)范》、《廣州市建筑廢棄物估算實(shí)施辦法》、《廣州市建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范》等。

3、推動(dòng)建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化

一是建立合理建筑回收企業(yè)補(bǔ)償措施。二是加強(qiáng)建筑廢棄物回收應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的研究，以此逐步建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展建筑廢棄物分類回收、循環(huán)利用等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研究，并給予資金上的支持，另一方面對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，逐步建立起我國在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行性能評(píng)價(jià)，并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，保障其獲得市場認(rèn)可，從而加強(qiáng)建筑廢棄物再生產(chǎn)品的有市場競爭力，增大再生建材的市場需求。巨大的市場需求是保障建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。三是加強(qiáng)宣傳工作，一方面可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)和媒體等方式對(duì)建筑廢棄物再生品和綠色建材等進(jìn)行宣傳，普及相關(guān)科學(xué)常識(shí)，從而提高民眾環(huán)保和資源保護(hù)意識(shí)，消除人們對(duì)這些再生產(chǎn)品的誤解。另一方面政府可以鼓勵(lì)知名工程帶頭使用環(huán)保再生品，打造模范工程，從而取得模范效果。

五、結(jié)語

建筑廢棄物的回收利用是建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國在建筑廢棄物回收利用的方面相對(duì)于其他國家還有一定的差距，并且離可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也還有一定距離。因此，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，推動(dòng)建筑廢棄物管理法制化，推動(dòng)建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化，是完善建筑廢棄物管理的重要方向。

[1] 王秋菲、王盛楠、李學(xué)峰：國內(nèi)外建筑廢棄物循環(huán)利用政策比較分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015（6）.

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[3] 孫麗蕊、陳家瓏：歐洲建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及效益分析[J].建筑技術(shù)，2012，43（7）.

[4] 范衛(wèi)國：建筑廢棄物資源化管理：域外經(jīng)驗(yàn)與中國路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014（10）.

[5] 日本建筑廢棄物的再利用[J].陜西建筑，2000（2）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）