鄭鳳田

去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展早已成為共識(shí)

我國(guó)農(nóng)業(yè)已到了一個(gè)非常時(shí)期，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是糧食過(guò)剩，二是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給？牛鼻子就是通過(guò)綠色化的生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，如此才能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過(guò)渡到對(duì)品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿(mǎn)足我國(guó)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，還需要進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑。

“綠色”在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大理念之一，在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，綠色的重要性又被多次強(qiáng)調(diào)。比如：會(huì)議指出，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；我國(guó)農(nóng)業(yè)要圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開(kāi)始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給等。

三十多年來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化，使我國(guó)農(nóng)業(yè)源頭污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭污染這幾年被持續(xù)關(guān)注，因?yàn)橥寥馈⑺拳h(huán)境質(zhì)量直接決定著食品生產(chǎn)的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)是慘重的，不僅對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成破壞，同時(shí)還將長(zhǎng)期影響民眾的身體健康，因?yàn)榛兽r(nóng)藥殘留物進(jìn)入地下水，會(huì)影響生活水源。如何在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。只有生產(chǎn)出綠色安全的食品，才能讓消費(fèi)者與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共贏。

我國(guó)正在從溫飽向小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，而相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去追求數(shù)量安全到追求質(zhì)量安全，從傳統(tǒng)的低效資源利用到高效的綠色發(fā)展。中國(guó)目前已有一半多人口在城市生活，大部分居民早就不滿(mǎn)足于吃飽，他們希望能夠吃好，吃得綠色安全健康。相比前幾年，目前我國(guó)食品安全主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也于事無(wú)補(bǔ)。

讓綠色成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革源動(dòng)力的六大措施

如何讓綠色真正成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力？中央農(nóng)村工作會(huì)議指出了六大措施：

其一是要進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。綠色生產(chǎn)要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)與綠色生產(chǎn)需要的體制與機(jī)制是不一樣的，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼等宏觀政策手段，加強(qiáng)對(duì)綠色生產(chǎn)的激勵(lì)與引導(dǎo)。與工業(yè)等點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多呈現(xiàn)面源，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面臨源頭污染主要的種類(lèi)包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來(lái)的重金屬污染，過(guò)量施用化肥農(nóng)藥等帶來(lái)的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來(lái)的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來(lái)的白色污染。以化肥農(nóng)藥為例，化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用這幾年廣受關(guān)注。我國(guó)目前的化肥施用量是美國(guó)與印度之和，糧食增產(chǎn)的速度遠(yuǎn)趕不上化肥增長(zhǎng)的速度，多施用的化肥既是一種浪費(fèi)，也帶來(lái)土壤的污染板結(jié)，以及地下水的污染和食品的不安全。如何實(shí)施農(nóng)業(yè)部提出化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)民已習(xí)慣于種“懶”田，因?yàn)榉N糧不賺錢(qián)，而化肥農(nóng)藥又相對(duì)便宜，施用還有國(guó)家補(bǔ)貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。如果要真正地減少化肥補(bǔ)貼，必須進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，比如：強(qiáng)制實(shí)行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強(qiáng)制實(shí)施秸稈還田，目前的秸稈都燒掉太可惜；取消農(nóng)資直補(bǔ)，改對(duì)有機(jī)肥等提升土壤肥力的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼；提倡人畜糞便還田并給予補(bǔ)貼等。

其二是重塑綠色生產(chǎn)體系。綠色生產(chǎn)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體制的調(diào)整，把那些對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)與投入淘汰下來(lái)，讓綠色健康的體系發(fā)展壯大起來(lái)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對(duì)育種、生產(chǎn)、流通與銷(xiāo)售進(jìn)行重塑，生產(chǎn)出不但品質(zhì)高與健康安全，而且還環(huán)保可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品。

其三是要推行綠色生產(chǎn)方式。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅(jiān)決退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓。多年以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)比較粗放，應(yīng)該通過(guò)綠色的生產(chǎn)方式，通過(guò)藏糧于地、藏糧于技等政策，讓綠色生產(chǎn)成為主旋律。改變目前的供給狀態(tài)，就要采取可持續(xù)的發(fā)展方式。

其四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合縮短從田頭到餐桌的距離。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生產(chǎn)方式使生產(chǎn)與銷(xiāo)售對(duì)接，解決目前我國(guó)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問(wèn)題。通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造品牌，使產(chǎn)品質(zhì)量快速提升起來(lái)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低，且利益連接機(jī)制不健全。由于普通小農(nóng)戶(hù)缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法單獨(dú)與市場(chǎng)達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民在同進(jìn)貨商談判時(shí)無(wú)法爭(zhēng)取到市場(chǎng)均衡價(jià)格，常常被壓低價(jià)格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。如何以產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)來(lái)提升農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革成功很關(guān)鍵。相比起前幾年，我國(guó)目前食品安全主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力。現(xiàn)在部分小農(nóng)戶(hù)為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長(zhǎng)肉少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲(chóng)害，濫用農(nóng)藥也非常嚴(yán)重。未來(lái)如果實(shí)行“農(nóng)消直接對(duì)接”，既可以讓菜農(nóng)多賣(mài)點(diǎn)錢(qián)，也讓消費(fèi)者可以追溯產(chǎn)品，買(mǎi)個(gè)放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)也發(fā)展很快，價(jià)格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費(fèi)者很認(rèn)同，這個(gè)模式發(fā)展很快，消費(fèi)者在跟著往前走，政府應(yīng)該讓消費(fèi)者有更多的選擇。

其五，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過(guò)加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。科技是第一生產(chǎn)力，污染的東西往往是資源的低效率利用，通過(guò)科技創(chuàng)新就可以變廢為寶，打造綠色發(fā)展的源動(dòng)力。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜的收購(gòu)力度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)可降解農(nóng)膜實(shí)施補(bǔ)貼；大力推廣節(jié)水工程，改變目前粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，采取政策扶持水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)。

其六是通過(guò)布局來(lái)調(diào)整。就是要立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，今年要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)是抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，對(duì)一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時(shí)調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)。

在打造綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)打造和培養(yǎng)一大批綠色農(nóng)業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、企業(yè)家，搶占科技制高點(diǎn)，使綠色真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真正可持續(xù)的動(dòng)能。