孫永福

我過去在商務(wù)部歐洲司做了一段時間的司長工作，有12年，主要是貫徹政策、執(zhí)行政策，給國家制訂雙邊貿(mào)易政策提供一些參考。今天主要談一談歐洲，稍稍要回顧一下歐洲去年的情況，有幾件事可能是不得不提的，一個大的事件就是英國脫歐，還有兩個危機，一個是難民潮，一個是恐怖主義，對歐洲的打擊還是非常厲害的。無論法國、比利時、德國等，特別是法國國慶日大卡車沖擊市場，造成很多人死亡，恐怖主義對歐洲的打擊非常大。再有就是反全球化、反精英，2016年這幾件事給大家印象比較深。

最突出的就是英國脫歐，當時大家也在分析英國脫歐會不會帶來一些連鎖反應(yīng)，目前看來，英國脫歐的事件好像是單一事件，但是它帶來的影響是非常巨大的，可能今年就要顯現(xiàn)出它的比較深的一些影響。所以如果聚焦今年的話，我個人感覺它最核心的其實是兩件事：一是去年英國脫歐最大的事件，今年要啟動脫歐的談判，3月份之前這件事已經(jīng)定了，預(yù)計2年結(jié)束，我個人稍有懷疑，是不是真正能夠結(jié)束脫歐談判的進程，所以，2017年今年的啟動向哪個方向走？整個框架結(jié)構(gòu)是什么樣的？現(xiàn)在雙方都在準備，目前還很難說。還有一件事，大家也會比較關(guān)注，就是歐盟主要國家的大選，以及大選的走向，可能會對中歐之間的關(guān)系帶來非常深刻的影響。比如，法國在4月23日、5月7日要進入大選，目前競爭還是相當激烈的；德國9月份大選，意大利的現(xiàn)任總理按規(guī)定是應(yīng)該執(zhí)政到明年2月，但各黨派基本想法是今年要進行大選，所以我想今年可能這幾件事是需要大家關(guān)注的。

反過來說一下，中國與歐盟之間的關(guān)系。大家知道歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，美國是我們第二大貿(mào)易伙伴，日本是我們第三大貿(mào)易伙伴。但是美國的聲音很大，歐洲比較靜。美國一來就掄大棒，讓全世界都聽到他的聲音；歐洲人的傳統(tǒng)文化歷史、性格、一般來講還是以合作共贏談判為主，所以跟歐洲人的談判我們可以看一下，就是國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪往往去歐洲多一些，歐洲人給面子。去年我們習(xí)主席訪問歐洲，特別是一些東歐國家，克強總理也訪問了歐洲國家。我在歐洲司當司長的12年，沒有一年領(lǐng)導(dǎo)人不出訪歐洲，而且是多次出訪，包括我自己去歐洲每年的次數(shù)沒有少于過11次，我統(tǒng)計了一下，每年在11-15次之間，可見中歐之間的政治關(guān)系，由于國家領(lǐng)導(dǎo)人的推動，應(yīng)該說還是相當密切的。

當然，它也帶來了貿(mào)易方面的快速發(fā)展。給大家舉個例子，我2003年接手歐洲司，從03年開始進入雙邊貿(mào)易1千億，雙邊貿(mào)易達到高潮是2014年，超過6千億美金，2016年是負增長3.16%，大概是5470億，2015年下降8.2%左右，也是5600多億。所以2014年的時候是高潮，但是它有一個外需的問題，整個世界經(jīng)濟不景氣的問題帶來雙邊貿(mào)易的下滑，但趨勢是逐漸轉(zhuǎn)好的，所以去年就相對比較好了。

還有一個情況就是除了雙邊貿(mào)易，其實投資是很重要的一塊。我們現(xiàn)在投資是快速增長，中歐之間的投資，特別是中國對歐洲的投資增長得非?？欤驗闅W盟對我們的貿(mào)易也好、投資也好，一直持開放態(tài)度，我個人感覺要強于美國。還有一點更重要，我原來也反復(fù)談，就是中國經(jīng)濟要邁向新的臺階，也就是說要走向供應(yīng)鏈的兩端，要走高科技的道路，我們自主研發(fā)是一個方面，但是引進消化吸收然后再創(chuàng)新可能是更重要的一個方面。那么在這里我可以跟大家講，歐洲的開放度遠遠高于我們第二大貿(mào)易伙伴和第三大貿(mào)易伙伴，我們的國際技術(shù)合作大概30%-40%都來源于歐洲。有很多數(shù)據(jù)能夠說明這樣的問題，就是技術(shù)上美國人是對你封鎖的，日本人根本就不給你，哪去搞技術(shù)？歐洲。所以我們現(xiàn)在在歐洲的并購，私企也好、國企也好，遇到了一些障礙，但如果跟其他貿(mào)易伙伴相比障礙要少得多。所以對我們國家的發(fā)展，特別是下一步結(jié)構(gòu)的改善，產(chǎn)能削減、技術(shù)進一步引進，我覺得要加強與歐洲方面的合作，對將來深化我們的改革是非常重要的一個環(huán)節(jié)。那么，歐洲在這方面，雖然有很多保守的事例，特別是受沖擊比較大的南歐，相對比較保守一些，總體來講，開放度還是相當好，我們應(yīng)該抓住這個時機，利用雙方領(lǐng)導(dǎo)人這種互訪比較頻繁的優(yōu)勢，來爭取我們更大的雙邊利益。

另外，我還要說一下，我們與歐盟之間的貿(mào)易量是你中有我、我中有你，雖然中方也是一個比較大的順差，如果我們拿去年的數(shù)字比較的話，去年我們還有1300億的順差，雖然小于美國，這也是歐洲比較在意的，這些方面實際上中方、特別是商務(wù)部也在加大從歐洲的采購，實際上我們旅游的采購很多都是來自于歐洲，我們怎么把我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)特別是進口商品的結(jié)構(gòu)，通過雙方的努力使得貿(mào)易相對平衡，這一點是非常重要的。但是無論如何雙邊的貿(mào)易需要我們高度重視，因為我們每天大概有15-17億的貨物量在中國和歐洲之間、歐盟之間在進行，搭乘有1.5歐元的服務(wù)貿(mào)易，每天將近2萬人次乘70多航班在來來去去地飛。我們在注重貨物貿(mào)易的時候，服務(wù)貿(mào)易還要加勁，服務(wù)貿(mào)易按量來說是雙邊貨物貿(mào)易的大概1/10強一點，但服務(wù)貿(mào)易在歐盟是順差的，我們是逆差，服務(wù)貿(mào)易也是我們將來需要重視的一個方面。所以總的來看，我個人感覺，特朗普上臺之后，中美貿(mào)易在短期內(nèi)會有一些摩擦，而且摩擦可能來得還是比較劇烈，那么，如何平衡中美之間可能會產(chǎn)生的摩擦，與歐盟搞好貿(mào)易關(guān)系是非常重要的一個前提。不然的話，我們幾大貿(mào)易伙伴都產(chǎn)生摩擦，那中國的經(jīng)濟就會受到非常大的影響。

中國與歐盟或歐洲之間從大的角度分析，雙方對國際很多事務(wù)的看法是有相似一面的。當前，在全球化過程中，中國實際上已經(jīng)走上前臺，在某種程度上被迫地成為全球化的引領(lǐng)者，那么我們一個很重要的伙伴，我覺得可能就是歐洲。因為去年G20峰會的時候，歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人全部都來了，英國、德國、法國、意大利、西班牙，加上歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人，所以與中國合作都抱有熱情和信心的。另外一個很重要的原因，是中國13億人口的大市場，對歐盟是非常重要的，歐盟是中國的第一大伙伴，從歐洲來講中國是歐盟的第二大伙伴，實際上美國對歐盟也好、中國也好都是最重要的貿(mào)易伙伴。從出口來講，雙方都應(yīng)該算互為第二大伙伴，進口都是第一大。比如我們從歐洲進口，歐洲是我們第一大進口來源地，對中國來講，中國的貨物也是他的第一大來源地。我剛講的逆差的事情是需要注意的，所以我從貿(mào)易、投資和服務(wù)的角度來講，我們都應(yīng)該重視歐洲，因為我們有一個很好的前提，就是雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，可以不斷溝通加強相互之間的了解，使我們在這種所謂逆全球化風潮當中，能夠繼續(xù)前行。

談到今年，有關(guān)大選和英國脫歐談判的話題，有幾點我想向大家稍稍地做一點介紹。特別是英國，我剛才講了今年1月17日，特蕾莎·梅首相已經(jīng)詳細闡述了英國方面脫歐的總體想法，即5條基本原則、12項工作重點，引來了英國國內(nèi)和歐盟很多方方面面的評價，但是總體來講，還是比較正面的。她基本上講這次是一個全面脫歐，而不是半留半脫。她的5條基本的原則是這樣的：第一，保證英國與歐洲歐盟的談判要向國民提供確定性的和清晰地進展；第二，要建設(shè)一個更加公平的英國；第三，建設(shè)更加強大的英國；第四，建設(shè)一個真正的全球化的英國；第五，分階段的實施退歐的5條原則?？傮w來講，其實跟特朗普上臺差不多，還是以英國為中心，她要把英國變得更加強大，但她跟特朗普的區(qū)別是更加全球化，所以跟美國的調(diào)子是略有區(qū)別的。另外，她提的12項工作重點，內(nèi)容很具體，也很復(fù)雜，要想完成都有一個不容易的過程。

對于她這樣的5個原則和12項重點工作，英國經(jīng)濟學(xué)人有個說法，遠景很好，想法很好，但是很難操作，歐盟很多國家評價不一，捷克講你只想索取，不想給予，是非常難實現(xiàn)的。但不管怎樣英國首相她亮牌了，在3月底啟動脫歐談判，她也做了一個準備，成立了一個脫歐事務(wù)部，這是從來沒有過的。這也是歐盟這么多年以來，第一次遇到英國這么一個非常重要的歐盟成員國，要進行內(nèi)容非常廣泛的談判，我個人懷疑英國是不是有這樣足夠的人力儲備進行這樣非常繁雜的脫歐談判，而且在兩年之內(nèi)各個方面都要達成相應(yīng)成果。她講的12條重點，要保持自由貿(mào)易、貨物和服務(wù)的開放，又要限制人員的流動，這個怎么能夠做到，是有待大家觀察的，但是不管怎么樣，啟動脫歐談判現(xiàn)在看來是沒有疑問的。歐盟作為大的官僚機構(gòu)，我感覺因為梅首相剛剛上來不久，面臨人員短缺，特別是能夠參與這么技術(shù)性談判的人員，可能她還真得費勁找找。因為其實很多英國人對歐盟怎么回事是不清楚不了解的，熟悉歐盟事務(wù)的技術(shù)官僚是在布魯塞爾的那幫人，她能不能把他們找來做相關(guān)的工作，也是令人懷疑的。

但是，中歐之間的關(guān)系可能隨著英國脫歐，會帶來一些正面或負面的影響。我原來提到28個成員國的時候，英國是自由貿(mào)易的旗手，一直主張自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義，也贊同給予中國市場一定地位，贊同跟中國啟動自貿(mào)協(xié)定談判。英國脫歐，很顯然我們在歐盟內(nèi)部失去了支持自由貿(mào)易的成員，為什么說也是好事呢？因為我們跟歐盟事實上要啟動自貿(mào)區(qū)的談判還沒有可能。我感覺不完全在歐盟，在很大程度上也在我們相應(yīng)的開放度還不夠，所以歐盟想把中歐之間的投資協(xié)定的談判作為一種試金石，看看你中方到底是真的開放還是假的開放，所以歐洲的訴求如果簡單歸一句話的話，其實很簡單，就是要對等，即我對你貿(mào)易的開放，你對我要開放；我對你投資開放，你對我要開放。實際上歐盟商會每年的白皮書如果大家分析看的話，就是要對等開放，歐洲不想關(guān)掉它的大門，但如果我對你開放，你對我不開放，我要采取一些措施。坦率地講，中歐雙方投資協(xié)定的談判對于將來中歐是否能做自貿(mào)區(qū)的談判是非常重要的，歐洲的要求是高水平的，剛才也談到，歐盟跟加拿大實際談判已經(jīng)結(jié)束了，歐洲議會也批準了，那是高水平的，他們希望中歐之間的投資協(xié)定談判也是高水平的，包括貨物、服務(wù)，包括其他的勞工環(huán)境等標準，可以說有些可能是應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)里面談的，他也拿到里面試一試，看看中國開放到底如何。所以英國脫歐談判是一件大事，我們要高度關(guān)注。

還有德國的大選，德國現(xiàn)在是默克爾執(zhí)政，但是被提名社民黨主席舒爾茨的支持率也上升非?？?，民調(diào)支持率基本上跟默克爾持平，所以說跟默克爾是不是有一拼，還要拭目以待。但我感覺默克爾繼續(xù)執(zhí)政問題不大，跟誰組合是一個不明確的事情。德國對我們來講非常重要，德國一家占的貿(mào)易量是我們跟歐洲的1/3，占中國對歐的投資很大一部分，并購、高科技的東西也在德國產(chǎn)生。所以，默克爾如果要繼續(xù)能夠執(zhí)政的話，那中國與德國之間的關(guān)系相對會穩(wěn)定，由于雙方千絲萬縷的關(guān)系，中德的關(guān)系不會出現(xiàn)特別劇烈的一些變化。

我們看一下法國，法國的菲永呼聲很高，但是由于夫人空餉門事件導(dǎo)致支持率下跌。極右翼的候選人勒龐，這個人大家不是很看好，覺得她就是法國的特朗普，因為說話很不靠譜，如果她執(zhí)政要退出歐元區(qū)，支持民粹主義，倡導(dǎo)法國第一等等，這是她的一些想法。還有獨立候選人馬克龍，目前根據(jù)調(diào)查，勒龐的支持率要脫離歐元區(qū)的支持率最高24%，所以，法國的事其實比英國的事還大。我個人覺得她目前高踞榜首，獨立候選人馬克龍排第二位，21%的支持率；空餉門事件把菲永的支持率降到16%，排在第三；阿盟屬于左翼社會黨的支持率是14%，4月23日能看得更清楚一點。勒龐的支持率比較高，但她能不能執(zhí)政有的時候是很難說的。如果她要真上臺的話，那對于歐盟整體的振動就大了去了，那比英國脫歐的事件還要大，因為現(xiàn)在是德法作為軸心，如果法國離開，那歐盟的結(jié)局確確實實就不遠了。還有意大利也面臨大選，去年2月14日倫齊辭職了，外交和國際合作部的部長組建了新政府，但是大家普遍認為他是看守政府，雖然名義上可以到2018年2月，各黨派感覺5月之后意大利就會面臨大選。因為現(xiàn)在新的政府主要面臨幾件事：一是3月份羅馬條約60周年慶典的事，還有一個5月份的齊國峰會，把這兩件事辦完，基本上政府的看守就差不多了，5月以后基期會議之后就可以進行大選。意大利應(yīng)該說在南歐中跟中國的合作比較多，我們并購，看重的家族企業(yè)并購也比較厲害，但是意大利經(jīng)濟不景氣，債率高踞不下，銀行面臨方方面面的問題，實力大減，所以我覺得歐洲整體形勢目前看來，有很大不確定。

總之，如果說去年以英國脫歐為主線，難民問題、恐怖襲擊，這些事都比較吸引眼球的話，今年歐洲大國的大選會帶來很大的不確定性。但是，我覺得中國作為倡導(dǎo)全球化的主要力量，應(yīng)該在很大程度上還攜手歐洲，這樣不僅有利于全球，也有利于中國經(jīng)濟的今后的深度改革和發(fā)展。

（本文為作者在2017年中國外經(jīng)貿(mào)新春形勢分析會上的發(fā)言摘錄，根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱）