費(fèi)汪利　申勇

摘要：文章結(jié)合軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)狀，以及會(huì)計(jì)信息失真帶來的危害，提出健全法律法規(guī)、加強(qiáng)職業(yè)建設(shè)、建立激勵(lì)機(jī)制、健全監(jiān)督體系和提高信息化水平等五個(gè)方面對(duì)策，來防范軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)會(huì)計(jì)；信息失真；對(duì)策思考

目前，軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真在一些單位或部門，以不同性質(zhì)的形式存在，違背了會(huì)計(jì)工作的基本原則，嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，妨礙了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

一、軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)狀

軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息是在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用會(huì)計(jì)理論和方法，通過會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，獲得的反映單位會(huì)計(jì)主體價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀況的經(jīng)濟(jì)信息。其客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性對(duì)于反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行成果顯得尤為重要，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息不僅是單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的依據(jù)，而且也是上級(jí)監(jiān)督考評(píng)及宏觀調(diào)控的依據(jù)。

會(huì)計(jì)信息失真是指單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在制證、記賬、算賬、報(bào)賬和報(bào)表的加工處理過程中，違背了會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，偏離了公允性的要求，故意紕漏或反映影響會(huì)計(jì)信息使用者做出正確判斷的錯(cuò)誤會(huì)計(jì)信息。由于會(huì)計(jì)信息占據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)信息量的70%以上，因而，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量。

當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象還不能完全杜絕，一些單位管理松懈，監(jiān)管制度缺失，明顯存在原始憑證和記賬憑證不真實(shí)、不規(guī)范，賬賬、賬實(shí)不符等問題，為了局部利益，故意上報(bào)或出具虛假軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息。這不僅妨礙會(huì)計(jì)信息使用者做出正確的決策，更是影響軍事財(cái)力的分配和宏觀調(diào)控，還會(huì)滋生軍隊(duì)內(nèi)部腐敗，嚴(yán)重阻礙軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真危害

軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真所帶來的危害不僅僅局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高，還妨礙決策層做出正確的決策，這就給軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了隱患和危害，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）引發(fā)信任危機(jī)，影響領(lǐng)導(dǎo)決策

一些單位財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)從業(yè)人員串通一氣、弄虛作假，不僅會(huì)造成單位資產(chǎn)資金的流失，其行為還會(huì)讓人們對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生了更為深重的疑慮，使人們對(duì)會(huì)計(jì)信息是否能夠客觀、完整的反映財(cái)務(wù)信息而產(chǎn)生懷疑，從而引發(fā)對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任危機(jī)。任何一項(xiàng)決策都是建立在相關(guān)信息基礎(chǔ)之上的，不能憑空臆造。對(duì)于軍隊(duì)各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)部門而言，軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息是預(yù)測及決策的依據(jù)，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑的時(shí)候，這些會(huì)計(jì)信息就失去了其原有的價(jià)值。如果單位領(lǐng)導(dǎo)采用失真的會(huì)計(jì)信息作為決策的依據(jù)，就必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)測和決策的失敗。軍隊(duì)作為國家的安全柱石，不正確的預(yù)測和決策，將可能帶來相比任何其它機(jī)構(gòu)都要大的損失，甚至?xí){到國家安全和人民的利益。

（二）驅(qū)逐真實(shí)信息，擾亂財(cái)經(jīng)秩序

會(huì)計(jì)信息失真與會(huì)計(jì)信息真實(shí)是正反兩個(gè)方面，會(huì)計(jì)信息失真越多，則會(huì)計(jì)信息真實(shí)就會(huì)越少，反之亦然。會(huì)計(jì)信息失真之所以存在，是因?yàn)樗軌蚪o一小部分人帶來直接經(jīng)濟(jì)利益。如單位領(lǐng)導(dǎo)人為了掩飾或追逐某些不合法的經(jīng)濟(jì)利益，從而偽造或修改會(huì)計(jì)核算資料，粉飾單位財(cái)務(wù)報(bào)表，夸大單位財(cái)務(wù)狀況。從表面看，單位的財(cái)務(wù)狀況較為樂觀，但這些會(huì)計(jì)信息所反映的財(cái)務(wù)狀況卻喪失了其本來面目。這種造假行為，從小的方面看，軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況及存在的問題，形成不了及時(shí)糾正的舉措；從大的方面看，軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息不能反映整個(gè)軍事經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，影響軍事財(cái)力的合理配置。

（三）遮掩真實(shí)反映，阻礙資源優(yōu)配

會(huì)計(jì)信息的基本特征是指會(huì)計(jì)信息的客觀性，即會(huì)計(jì)信息能真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果和資金流量，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確、資料可靠，能給會(huì)計(jì)信息的使用者提供決策有用的信息。而失真的會(huì)計(jì)信息不能正確反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)費(fèi)保障能力，不利于考核單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，妨礙單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而導(dǎo)致軍隊(duì)內(nèi)部資源分配不合理，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。軍事資源配置應(yīng)緊緊聚焦戰(zhàn)斗力展開，如果戰(zhàn)斗力得以維持并提高，則認(rèn)為軍事資源的配置是合理的，否則就是不合理的。軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息是數(shù)字化的軍隊(duì)物資組成，如果軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作漏洞百出，假賬泛濫，會(huì)計(jì)信息失真失實(shí)，就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。

（四）助長不正之風(fēng)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪

造假者一方面?zhèn)卧鞎?huì)計(jì)信息，另一方面把軍隊(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人資產(chǎn)的同時(shí)也在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪。由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，單位的監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，使得這些造假者一時(shí)得逞，不僅侵吞了國家的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)還給周圍的人員形成了極壞的負(fù)面效應(yīng)。如果造假者不但沒有得到應(yīng)有的懲罰，反而得了收入，游離于法制監(jiān)控之外，這對(duì)于意志不堅(jiān)定的人來說是一個(gè)極強(qiáng)的誘惑，在這種誘惑之下有一部分人將會(huì)躍躍欲試、鋌而走險(xiǎn)。因此，軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真的存在，在一定程度上助長了諸如貪污腐敗、行賄受賄、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)和違法行為的滋生和蔓延，污染了我軍原有的良好風(fēng)氣，破壞軍隊(duì)的形象和威信。

三、防范會(huì)計(jì)信息失真對(duì)策

（一）進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，從法制層面防范軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真

要提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就必須改變軍隊(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)滯后的局面。只有加大會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度，才能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)在治理會(huì)計(jì)信息失真中的作用，減少會(huì)計(jì)信息失真行為的發(fā)生。在制定違反會(huì)計(jì)法規(guī)的法律責(zé)任時(shí)，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)作用的關(guān)鍵。對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度，應(yīng)數(shù)倍于其獲得的經(jīng)濟(jì)利益和所造成的損失，不僅使造假者無經(jīng)濟(jì)利益可圖，還會(huì)因造假行為傾家蕩產(chǎn)，這樣才能充分發(fā)揮法律對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的震懾作用。當(dāng)前要加大軍隊(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)，第一，保證執(zhí)法主體有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，即擁有對(duì)各種違法財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和處理的權(quán)力，以保證其權(quán)威性；第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要積極支持財(cái)務(wù)部門工作，并向廣大官兵宣傳法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；第三，對(duì)執(zhí)法人員要制定相應(yīng)的工作規(guī)則，以保證其能按法規(guī)辦事，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，從思想上治理軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題

會(huì)計(jì)人員的工作是對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集、加工和處理，雖然他們要服從單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)于會(huì)計(jì)信息失真的產(chǎn)生，他們也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這就要求會(huì)計(jì)人員必須做到。一是遵紀(jì)守法、廉潔奉公。遵紀(jì)守法是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，時(shí)時(shí)刻刻用法律和紀(jì)律檢查約束自己的行為，以大局為重，把集體的利益放在第一位，不損人利己，不損公肥私，同時(shí)在遇到有違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)時(shí)，要堅(jiān)持原則、不徇私情，要堅(jiān)決按照黨和國家的方針政策以及軍隊(duì)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度辦事，要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持在制度面前人人平等，凡符合規(guī)章制度的事就辦，不符合的就不辦；二是愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信。這是會(huì)計(jì)人員從業(yè)的前提，會(huì)計(jì)人員只有做到愛崗敬業(yè)，才能做到誠實(shí)守信，才能以積極的態(tài)度從事會(huì)計(jì)工作，才能同違法亂紀(jì)行為做堅(jiān)決斗爭；三是增強(qiáng)素質(zhì)，提升能力?？茖W(xué)文化素質(zhì)要求會(huì)計(jì)人員具備一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)是會(huì)計(jì)人員能力的綜合表現(xiàn)，是政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)的綜合反映，這就要求會(huì)計(jì)人員具有組織核算的能力、分析與監(jiān)督的能力、研究與表達(dá)的能力、組織管理能力和開拓創(chuàng)新能力，全面提高會(huì)計(jì)人員承擔(dān)和勝任本職工作的能力。

（三）建立健全崗位激勵(lì)機(jī)制，從人性化角度治理軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真

隨著我國改革全面深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，“利益”二字在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾愿尤找嫱癸@出來，軍人畢竟不是生活在真空之中，其思想也必然會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境大潮流的改變而改變。長期以來，人們把治理會(huì)計(jì)信息失真的大部分精力放在“堵”上，而很少放在“疏導(dǎo)”上，犯了片面性的錯(cuò)誤，只有將兩者結(jié)合起來才能達(dá)到較好的效果。要從源頭上治理軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真，就必須充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性，除了提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，還應(yīng)建立相配套的崗位激勵(lì)機(jī)制。首先，多措并舉，進(jìn)一步完善對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制。一是建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，它的主要形式有正激勵(lì)，如行政手段激勵(lì)（如職務(wù)晉升），以及保障機(jī)制激勵(lì)等；二是建立精神激勵(lì)機(jī)制，主要有目標(biāo)激勵(lì)、工作激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等；三是建立情感觸發(fā)機(jī)制，應(yīng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，樹立以人為中心的管理思想；其次，嚴(yán)懲不貸，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束機(jī)制，在對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行正面激勵(lì)的同時(shí)，依據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行強(qiáng)有力的負(fù)激勵(lì)，即懲罰。在正負(fù)激勵(lì)雙管齊下的情況下才能取得事半功倍的效果。

（四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上控制軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真

監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制必須做到兩手抓，兩手都要硬。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，主要包括以下四個(gè)方面：一是要落實(shí)內(nèi)部牽制制度。凡是涉及到款項(xiàng)與財(cái)務(wù)的收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互制約的效果；二是要建全監(jiān)督制度。單位應(yīng)分別制定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督、事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求，并加以落實(shí)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做到經(jīng)?；?、制度化；三是要加強(qiáng)內(nèi)部稽核制度。財(cái)務(wù)部門落實(shí)會(huì)計(jì)出納對(duì)賬制度，要建立健全會(huì)計(jì)點(diǎn)驗(yàn)制度；財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門要建立資產(chǎn)、物資賬實(shí)核對(duì)制度，要建立單位領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期抽查會(huì)計(jì)賬簿憑證制度；四是要建立自查自糾制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和漏洞，并做出糾正意見和措施，同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)人要積極支持會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職責(zé)，帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。除了要完善內(nèi)部控制機(jī)制以外，也要完善外部監(jiān)督機(jī)制，主要是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，軍隊(duì)審計(jì)部門要定期審計(jì)駐地劃定區(qū)域內(nèi)駐軍單位上報(bào)的各種會(huì)計(jì)報(bào)表，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

（五）提高會(huì)計(jì)工作信息化水平，從技術(shù)層面治理軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)中得到了廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)模式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化，軍隊(duì)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，也不可避免地受到影響，從而促使軍隊(duì)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)方式下，由于客觀條件如時(shí)間和空間的限制，會(huì)計(jì)信息并不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映軍隊(duì)會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)情況，上級(jí)財(cái)務(wù)部門無法對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤問效；無法對(duì)下級(jí)單位實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)督；無法及時(shí)獲取宏觀調(diào)控所需的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行預(yù)測、決策。建立會(huì)計(jì)局域網(wǎng)，會(huì)計(jì)信息可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)匯集在一起并向各個(gè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)傳送，大大加快了會(huì)計(jì)信息的傳播速度，形成資源共享。這種資源共享的組織模式，不僅有利于提高會(huì)計(jì)工作效率，使上級(jí)更好的制定執(zhí)行戰(zhàn)略決策，計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，還降低了會(huì)計(jì)信息造假的風(fēng)險(xiǎn)。從技術(shù)層面，有效控制軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真。

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（作者單位：廣州軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部）