劉稚亞

《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》于近日正式發(fā)布，這是全面推進(jìn)我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展的一件大事?！兑?guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于文物工作的重要指示精神，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，是在總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上編制而成的，在內(nèi)容上既有繼承，也有創(chuàng)新。

兩個(gè)轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》提到，“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將推動(dòng)文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；二是由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。

注重預(yù)防性保護(hù)，尤其是加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，是當(dāng)前要關(guān)注的重點(diǎn)。因此，文物局將組織實(shí)施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)計(jì)劃和革命文物保護(hù)利用工程，開(kāi)展第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦和遴選工作，落實(shí)市、縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定及公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施。

此外，需要提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對(duì)中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

除不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作外，可移動(dòng)文物修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)工作也很重要。第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)和普查成果顯示，創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式是確保文物安全的關(guān)鍵。國(guó)家文物局將配套開(kāi)展12個(gè)文物保護(hù)工程，包括：長(zhǎng)城保護(hù)計(jì)劃、革命文物保護(hù)利用工程、“考古中國(guó)”重大研究工程、海上絲綢之路文物保護(hù)工程、西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程、西藏及四省藏區(qū)與新疆重點(diǎn)文物保護(hù)工程、古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程、水利遺產(chǎn)保護(hù)工程、館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程、館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房建設(shè)工程、文物平安工程。特別值得一提的是，中辦、國(guó)辦發(fā)出的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》將革命文物保護(hù)利用工程作為重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家文物局將在中宣部的統(tǒng)一部署下組織實(shí)施。

文物利用

習(xí)近平總書記提出：“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)?！蔽奈锖侠砝靡苍絹?lái)越成為全社會(huì)的共識(shí)。從《規(guī)劃》中可以看出，文物局已采取了多措并舉，讓文物活起來(lái)。其中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，讓文物活起來(lái)，講好中國(guó)故事，提升中華文化的國(guó)際影響力。為此，文物局還配套了五個(gè)工程，包括：國(guó)家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃、全國(guó)可移動(dòng)文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是讓文物活起來(lái)的一項(xiàng)重要舉措。

在政策保障方面，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年轉(zhuǎn)發(fā)了四部委《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》。國(guó)家文物局對(duì)《意見(jiàn)》精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，在《規(guī)劃》中提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：打造50個(gè)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，建成10個(gè)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額在1000萬(wàn)元以上的文物單位和企業(yè)超過(guò)50家，其中年銷售額在2000萬(wàn)元以上的超過(guò)20家。中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去的指導(dǎo)意見(jiàn)》也是指導(dǎo)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程等項(xiàng)目重要的政策性文件。

為做好《規(guī)劃》的實(shí)施保障，“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將在以下五個(gè)方面尋求突破：一是建立國(guó)家文物登錄制度。健全文物認(rèn)定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序，研究制定不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷和館藏文物退出機(jī)制；二是健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程的檢查指導(dǎo)工作，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評(píng)估，以提高文物保護(hù)工程質(zhì)量；三是研究制訂文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，研究探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜；四是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道；五是增強(qiáng)文物保護(hù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大政策實(shí)施予以保障，落實(shí)省級(jí)和市縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)資金投入。

2017年是“十三五”的關(guān)鍵之年，國(guó)家文物局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要指示精神，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)文物事業(yè)的健康有序發(fā)展，努力走出一條符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。