劉國中

東北地區(qū)是新中國的工業(yè)搖籃和重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基地。近年來，因地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等方面的問題，東北地區(qū)的發(fā)展遇到空前的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展遭遇了寒冬，曾經(jīng)肥沃的黑土地上，因市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放，大量企業(yè)破產(chǎn)、眾多職工下崗，曾經(jīng)的“共和國長子”積重難返，榮光不再，亟需突破發(fā)展困境，亟待全面振興。2016年4月，中央出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，從完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障改善民生等方面規(guī)劃了東北振興藍圖。8月22日，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，在中央支持政策密集出臺的同時，我們自身的升級改造也在加速，以時不我待的精神，苦干實干、狠抓落實，走出東北振興的一條新路子。

在過去一年的工作中，吉林省委、省政府認真貫徹落實中央要求，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟穩(wěn)健增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展后勁增強的良好成效，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的穩(wěn)健開局。2016年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%。回溯吉林在整個東北新振興元年的表現(xiàn)，一季度、上半年、前三季度GDP分別增長6.2%、6.7%、6.9%，持續(xù)增長的背后，是吉林省經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)時隔兩年再次回到全國平均水平之上。2016年吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.8%。

這一連串的增長來得并不容易。在這出色的數(shù)據(jù)中，工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定提供了有力支撐。吉林省開展了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項指標同比大幅回升。一些老牌國企主動求變，積極推進產(chǎn)品創(chuàng)新升級，也成就了該省經(jīng)濟的向好態(tài)勢。一個明顯的例子是，連續(xù)虧損十年的新中國“化工長子”吉化，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、契合市場需求，終于在去年實現(xiàn)歷史性扭虧為盈。

針對困擾東北已久的結(jié)構(gòu)性問題，吉林省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。在2016年，吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長達到7.7%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重亦有提高?？梢哉f，一定程度上來講，在東北經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻的情況下，老工業(yè)基地吉林的表現(xiàn)讓外界看到了東北經(jīng)濟重振的希望。我們2017年預(yù)期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結(jié)果。

同時，脫貧攻堅工作是吉林省光榮而艱巨的任務(wù)，對于全面建設(shè)小康社會意義十分重大，是實現(xiàn)全面建成小康社會的前提和底線任務(wù)，脫貧攻堅，是實現(xiàn)東北全面振興的重要組成部分，但這項任務(wù)并不輕松。吉林省貧困發(fā)生的地點相對集中也相對分散，集中是指貧困戶主要為東西兩個片區(qū)，全省的貧困發(fā)生率為5.1%，片區(qū)的貧困發(fā)生率為18.1%，比全省的平均水平高出13個百分點。相對分散是說，貧困村分布在全省各地，85%的行政村都有貧困戶，所以分散很廣泛，這就需要投入更多的力量。2016年吉林省明確把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，強化措施辦法，全力推進這項工作。

一.完善體制機制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，又建立了以財政資金為先導(dǎo)的投入機制，2016年吉林省財政專項的扶貧基金投入了52.6億元，共籌計316.3億元。

二.出臺政策，實行了“1+9+36”的政策支持體系?！?”是指關(guān)于全面實施脫貧攻堅的實施意見，“9”是指幫扶、考核、退出等各方面的工作制度，“36”是指所有的部門、行業(yè)支持脫貧攻堅的工作計劃。

三.精準管理。從精準識別開始，從中清理原有的17.6萬人，新增加19.3萬人，嚴格標準，對于貧困人口全部按照入戶核查、貧困戶確認、公示等8步走的程序，進行精準的退出。

四.促進增收?？偨Y(jié)推廣各種特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶增收。

五.分類施策。主要是危房改造，教育、健康、金融等十大攻堅行動，2016年全年吉林省改造危房4萬戶。

通過這一系列舉措，2016年一年，吉林省委省政府在脫貧攻堅中取得了可喜成效。實現(xiàn)了30萬人口的脫貧，貧困戶下降率為2.7%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平有了明顯提高，公共服務(wù)水平得到顯著提升。接下來，吉林省將按照計劃、目標更好的完成脫貧攻堅工作。脫貧說到底，最終都是要靠產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)的，所以，未來吉林省將大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、蓬勃經(jīng)濟、特色經(jīng)濟。突出發(fā)展旅游、電商等扶貧的新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)促進增收。抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，完善醫(yī)療、教育、最低生活保障等制度。