吳讓嘯

摘要：中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)繁榮文明的社會主義新農(nóng)村，必須努力做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，把農(nóng)村集體經(jīng)濟實力做大做強。文章依據(jù)蘭州市安寧區(qū)各涉農(nóng)街道的調(diào)查數(shù)據(jù)，對其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀、存在問題及原因問題進行了深入分析，并提出了提升安寧區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平相對應的建議與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；資產(chǎn)所有權(quán)；安寧區(qū)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)乎著農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是廣大基層干部必須努力解決的難題。近年來，在蘭州市政府科學規(guī)劃城市建設(shè)的指引下，安寧區(qū)各街道針對集體“三資”問題采取了有效的解決措施，努力維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作取得了顯著成效。但涉農(nóng)街道的集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴重，不僅損害了農(nóng)民群眾利益、破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，同時也引發(fā)了黨群和干群矛盾、沖擊了集體組織關(guān)系，這已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出問題。 基于此，筆者選擇以安寧區(qū)6個涉農(nóng)街道33社區(qū)為切入點，通過實地調(diào)研和從安寧區(qū)政府等渠道獲得第一手詳實資料，從實際的角度入手對其集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行探究，以期為安寧區(qū)壯大集體經(jīng)濟及有效管理農(nóng)村集體資產(chǎn)提供較新的思路和模式。

一、安寧區(qū)涉農(nóng)街道集體資產(chǎn)管理成效

（一）認識到集體資產(chǎn)管理的重要性

安寧區(qū)各集體經(jīng)濟管理部門以習近平總書記系列講話精神和甘肅省出臺的多項惠民政策為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動為契機，以培育發(fā)展集體經(jīng)濟為重點，以“強街富民”為目標，合理開發(fā)利用街道生產(chǎn)資料，積極探索出集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，發(fā)展了具有鮮明特色的街道（社區(qū)）集體經(jīng)濟，為街社集體經(jīng)濟（資產(chǎn)）實現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增效奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）建立了管理機構(gòu)，強化了組織保障

安寧區(qū)各涉農(nóng)街道已建立了社區(qū)集體資產(chǎn)管理機制，成立由黨工委書記任組長，辦事處主任、人大工委主任副組長的領(lǐng)導小組，具體指導街道涉農(nóng)社區(qū)的集體資產(chǎn)總體工作，加強對工作中的新情況、新問題的分析研究，妥善解決好集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾與問題。各社區(qū)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，作為加強基層組織建設(shè)的一項根本性措施， 2012年安寧區(qū)成立了“街道集體經(jīng)濟監(jiān)督管理中心”，負責對街道集體經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和統(tǒng)籌監(jiān)督工作，并對街道集體資產(chǎn)管理相關(guān)問題也做出了詳細的規(guī)定。

（三）積極探索出集體資產(chǎn)管理工作機制

一是進一步完善了社區(qū)（村）賬“雙代管”制度和規(guī)范了代管手續(xù)。建立健全了全區(qū)財務(wù)管理制度，并及時、真實地公開了相關(guān)社區(qū)集體資產(chǎn)、資源信息；二是完善了社區(qū)集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善了民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障每個社員都有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理工作的公開性與透明性；三是建立了集體資產(chǎn)管理激勵機制，在不侵占社區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，允許其它單位在幫扶過程中搞有償投入，把社區(qū)領(lǐng)導干部的工資待遇和社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值掛鉤起來，有效激發(fā)其做好資產(chǎn)管理工作的熱情。

（四）街道集體資產(chǎn)管理制度逐漸完善

近年，安寧區(qū)政府為大力發(fā)展街道（社區(qū)）新型集體經(jīng)濟，積極出臺了《安寧區(qū)涉農(nóng)街道、社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于下發(fā)安寧區(qū)股民資格證書編號的通知》、《安寧區(qū)人民政府進一步加強全區(qū)集體商鋪建設(shè)管理的安排意見》、《涉農(nóng)街道（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)管理辦法》、《安寧區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革收益分配的指導意見》以及《集體經(jīng)濟服份量化、收益分配工作流程》等集體資產(chǎn)管理實施的具體舉措和工作制度，構(gòu)建完成了街道集體經(jīng)濟監(jiān)管中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、街道有限責任公司的運營監(jiān)管格局，保障了集體資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。

（五）街道集體資產(chǎn)監(jiān)管工作逐步完善

據(jù)統(tǒng)計，2013年安寧區(qū)對18個涉農(nóng)社區(qū)的集體資產(chǎn)進行了全面清理，對清理登記的社區(qū)集體資產(chǎn)建立臺賬，并將集體資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)、原始憑證錄入到區(qū)“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，強化了社區(qū)集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了涉農(nóng)社區(qū)財務(wù)的實時監(jiān)控。劉家堡街道發(fā)揮街道集體經(jīng)濟監(jiān)督站作用，對集體資產(chǎn)資金的運營情況進行有效監(jiān)督，并規(guī)范了重點事項申報制度；安寧堡街道定期舉行開展檢查社區(qū)財務(wù)公開及審計活動，確保了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰；孔家崖街道結(jié)合基層黨風廉政建設(shè)，成立了街道公共資源監(jiān)管中心等機構(gòu)，規(guī)范了資產(chǎn)管理章程；沙井驛及銀灘路兩街道通過實施“臺賬式”管理辦法，解決了社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置、被挪用等問題。

二、社區(qū)集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）集體資產(chǎn)管理水平低下，流失嚴重

一是管理主體不明確。經(jīng)過實地與部分涉農(nóng)街道、社區(qū)的領(lǐng)導主管交談后發(fā)現(xiàn)，管理集體資產(chǎn)的主體各有差異，有的社區(qū)集體資產(chǎn)管理主體是社區(qū)集體經(jīng)濟組織，有的是社區(qū)村民委員會，還有的是社區(qū)中混雜的各類合作經(jīng)濟組織。在社區(qū)實際的資產(chǎn)管理過程中，各類主體往往相互重復的對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營、處置，導致部分集體資產(chǎn)不明不白的丟失，損害了集體成員的利益。

二是財務(wù)管理水平低下。通過向街道財務(wù)人員詢問后得知，多數(shù)社區(qū)還未設(shè)置規(guī)范、合理的資產(chǎn)明細賬與臺賬，財務(wù)科目、會計賬簿的登記不完整，原始憑證、票據(jù)收支管理相當混亂，無法正確反映社區(qū)財務(wù)收支情況。此外，部分社區(qū)集體資產(chǎn)核算不規(guī)范，不準確，相當數(shù)量的集體新資產(chǎn)并未入賬，廢棄的資產(chǎn)銷賬程序也不正規(guī)，賬實不符、流水賬等問題普遍存在。

三是管理認識不足。由于集體資產(chǎn)的管理權(quán)多數(shù)集中在社區(qū)領(lǐng)導手中，一些社區(qū)干部對維護社區(qū)成員利益，壯大集體經(jīng)濟實力認識不足，往往出于個人利益而私自隨意的簽訂不規(guī)范合同，群眾無法對其實行民主監(jiān)督，造成集體資產(chǎn)流失嚴重，無法達到保值增值的目的。

（二）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，改革滯后

一是產(chǎn)權(quán)不明晰。部分社區(qū)未建立集體資產(chǎn)管理臺賬，資產(chǎn)賬面上常會出現(xiàn)有帳無物或有物無賬的情況。此外，還表現(xiàn)在由國家扶持、省市政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性項目，沒有明確各自產(chǎn)權(quán)，無法劃分資產(chǎn)所有權(quán)；由歷史遺留問題村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明所造成的原有資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)。

二是資產(chǎn)存量不清。涉農(nóng)街道、社區(qū)在資產(chǎn)管理工作方面存在不規(guī)范行為以及基層主管經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導干部經(jīng)常調(diào)換，使得部分街道、社區(qū)的集體資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象，這導致集體資產(chǎn)并沒有將社區(qū)的某些自然資源、村辦企業(yè)、公益設(shè)施等資源、資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，這造成資產(chǎn)流失嚴重。

三是資產(chǎn)閑置率高。表現(xiàn)在城中村改造造成社區(qū)農(nóng)民可用的農(nóng)村耕地面積越來越少，導致多數(shù)農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及存量辨析不清。調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)領(lǐng)導投資意識差，社區(qū)內(nèi)大量閑置的土地、公用陳舊機器沒有及時處理，造成本可以增值的集體資產(chǎn)已經(jīng)失去價值或貶值，給社民的集體利益造成了很大損失。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，監(jiān)督乏力

一是農(nóng)民維權(quán)意識差。多數(shù)農(nóng)民認為社區(qū)集體資產(chǎn)是社區(qū)成員大家的，資產(chǎn)管理也是領(lǐng)導的事，只要是沒有嚴重侵犯自己的利益，就很少對集體資產(chǎn)運營和處置進行監(jiān)督。此外，部分社區(qū)干部長期對集體資產(chǎn)實行模糊式的管理，運用手中權(quán)力對集體資產(chǎn)侵吞、非法占有或以較低的市場價格變賣給親戚朋友，導致集體資產(chǎn)貶值和嚴重流失。

二是農(nóng)經(jīng)管理部門是社區(qū)集體資產(chǎn)委托受權(quán)監(jiān)管機構(gòu)，目前市、區(qū)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)雖然健全，但街道、社區(qū)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隨著改制后基本名存實亡，而基層的農(nóng)經(jīng)部門恰恰是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主力軍，機構(gòu)卻得不到加強，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管將流于形式。部分街道僅有少數(shù)幾個專業(yè)會計人員，其在實際工作中只注重資產(chǎn)核算，對資產(chǎn)的監(jiān)督缺乏熱情。

三是盡管有些街道、社區(qū)已經(jīng)制定了集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但多數(shù)是有制度不遵循，使其成為架空的條例。部分社區(qū)缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度，集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、評估管理制度、民主監(jiān)督制度及審計制度等制度不健全，常出現(xiàn)侵吞、挪用、私分、揮霍浪費社區(qū)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（四）集體資產(chǎn)分配不均，收支失衡

一是大多數(shù)社區(qū)的資金主要用于包括干部報酬、管理費用、福利費用以及用于農(nóng)村其它活動的支出，對社區(qū)公用的生產(chǎn)性支出額度非常小，甚至就沒有生產(chǎn)性開支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)的資金很難投資于街道、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些公益性的設(shè)施如公園、廣場建設(shè)都必須向銀行、政府財政貸款，而不是合理運用社區(qū)的閑散資金。

二是部分社區(qū)費用開支上無計劃，浪費嚴重，一般性的村級招待費就達到上萬元。有的社區(qū)干部或是為社區(qū)隨意購置大額設(shè)備，或是沒有將社區(qū)土地承包費收入及時存入銀行，坐支現(xiàn)金、以收抵支的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。有的社區(qū)干部不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，自律意識淡薄，隨意插手財務(wù)，經(jīng)手大額現(xiàn)金，使得社區(qū)資金模糊的轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。

三、資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)各地為發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟，做好集體資產(chǎn)管理工作，促使集體資產(chǎn)保值增值，在實踐中對資產(chǎn)管理方式進行了一些積極的探索。如北京、上海等地通過集體資產(chǎn)股份公司制的經(jīng)營運作方式，將公司獲得的資產(chǎn)收益對入社成員進行分紅，最終實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的有效管理。福建、廣東等地通過推行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加科學化和規(guī)范化。山東、北京等地在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，成立了建設(shè)項目交易服務(wù)中心及資產(chǎn)資源市場化配置服務(wù)中心，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易更加透明、規(guī)范。下面以蘇南模式、山東周村模式及蘭州市城關(guān)區(qū)范家灣村模式為例，比較分析其資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和先進做法。

（一）蘇南模式

蘇南模式，是指位于太湖之濱、長江三角洲中部的農(nóng)村地區(qū)有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當?shù)剞r(nóng)民將自身的資金、勞動力、生產(chǎn)資料和能力等要素統(tǒng)一起來，在政府主導組織的背景下，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。此模式的優(yōu)點：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速獲得其發(fā)展所必需的原始資本積累，這樣一方面使得農(nóng)村集體資產(chǎn)得以充分的利用，避免因閑置而導致資產(chǎn)流失、失去價值，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入；另一方面可有效的解決企業(yè)發(fā)展初期的生產(chǎn)要素問題。第二，地方政府通過發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭取到更多的計劃外的生產(chǎn)原料，并在企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)和拓寬銷售渠道方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贏得有利的市場競爭環(huán)境。

蘇南模式的缺點：第一，當?shù)卣畢⑴c鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)活動，很可能造成企業(yè)的所有權(quán)不清晰，最終企業(yè)獲得收益會更多的上繳于政府，由此造成的集體資產(chǎn)分配不均問題會引發(fā)當?shù)剞r(nóng)民糾紛；第二，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在后期的生產(chǎn)過程中，由于政府的指令性發(fā)展計劃及農(nóng)村生產(chǎn)資源、資產(chǎn)的枯竭，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔過重，發(fā)展動力不足；第三，由政府主導當?shù)刭Y源的整合，會使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低且容易缺乏有效監(jiān)督，造成集體資產(chǎn)流失嚴重。

（二）山東周村模式

山東周村模式是指通過引入股份制的制度機理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改制，它是一種企業(yè)型股份合作制模式。在進行股份合作制改造時，針對不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取不同的改制方式。例如，對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜、經(jīng)濟實力強的村企業(yè)采取集團公司制的改制方式；對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、資產(chǎn)少的村企業(yè)實施一般公司制改制；對不具備改制條件的農(nóng)村，先將集體土地使用權(quán)評估，然后逐步創(chuàng)造條件組建有限公司，待條件成熟時再進行股份合作制改革。

山東周村模式的最大特點是在股權(quán)設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有超過了70%的集體股份，在企業(yè)重大事項決策上占絕對主體地位，集體股作為企業(yè)資本積累，用于企業(yè)日后擴大生產(chǎn)和投資，剩余小于30%的股份劃分為個人股。在股權(quán)管理方面，集體股作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展的主要動力，不得隨意更改或注銷；個人股是村民個人按所持股份比例取得的收益分紅和勞動補償，企業(yè)規(guī)定其不得隨意買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承。在治理結(jié)構(gòu)方面，改制后的企業(yè)實行廠長負責制，企業(yè)組織形式主要由職工代表大會與股東代表大會組成，代表集體股權(quán)的村級負責人可以參加董事會，并以集體股的方式參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，監(jiān)事會由村級基層黨書記擔任。在分配制度方面，主要實行以按勞動和按股份分配相結(jié)合。此外，為加強對股份合作社集體資產(chǎn)的保護，這種模式規(guī)定企業(yè)集體股的分紅不得低于稅后凈利潤的40%，股息和紅利總和不能超過稅后凈利潤的20%。

（三）蘭州市城關(guān)區(qū)范家灣村社區(qū)模式

范家灣村社區(qū)隸屬于蘭州市城關(guān)區(qū)拱星墩街道，社區(qū)共953人。2006年范家灣村探索產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體凈資產(chǎn)進行了折股量化，于2007年成立了集體股份制企業(yè)—甘肅金珠工貿(mào)有限公司。近年來，企業(yè)年產(chǎn)值近億元，集體年純收入約600多萬元，社民年人均純收入9000多元。目前范家灣村已經(jīng)順利完成了股份合作制改革工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理取得了顯著成效，以下為范家灣村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實施步驟：

1. 清產(chǎn)核資，審計評估

由村委會配備合適人員組成本村集體清產(chǎn)核資工作組和人口清查組，對全村的集體資產(chǎn)、資金和社區(qū)賬目進行逐一清理核實，對村民的人口變動情況進行全面清查后，將清產(chǎn)核資結(jié)果和享有股份的成員人數(shù)交村民代表大會審議通過后向村民張榜公示，在反復征求村民意見后，經(jīng)村民代表大會再次審議通過后，作為股份量化底數(shù)。做好清產(chǎn)核資工作后，村委會委托甘肅亨源會計師事務(wù)所對村社區(qū)集體資產(chǎn)的存量進行審計和評估，并出具審計、評估報告，提交村民代表會議討論后，將評估結(jié)果上報街道辦事處及區(qū)屬有關(guān)部門共同確認。

2. 股權(quán)設(shè)置

范家灣村設(shè)立了集體股、個人分配股和風險股三種。其中集體股占25%，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理；個人分配股占65%，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員；風險股占10%，按貢獻大小量化給甘肅金珠工貿(mào)有限公司的領(lǐng)導層和管理層人員，在參加年終分紅的同時，要承擔經(jīng)營風險。此外，在股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)上，還規(guī)定全村股民享受的股權(quán)可以依法繼承或在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，制定全村養(yǎng)老金股份分紅福利，保障社區(qū)退休人員老有所依、老有所養(yǎng)。

3. 股權(quán)管理

范家灣村集體經(jīng)濟組織改制為有限責任公司后，注冊成立了甘肅金珠工貿(mào)有限公司，投資總額為1874.32萬元，注冊資本為人民幣200萬元，投資額主要包括：范家灣村民委員認繳出資人民幣486.37萬元，占注冊資本的25%，924名該村村民認繳出資人民幣1471.79萬元，占注冊資本的75%。該村成立股份公司后，將原范家灣農(nóng)工商企業(yè)公司、范家灣村委會所有的集體資產(chǎn)量化到個人，公司集體所有的財產(chǎn)等屬公司全體股東按股份共同所有，公司向出資人出具統(tǒng)一印制的股份資產(chǎn)記名股權(quán)證明書，作為持股和領(lǐng)股股份收益分配的憑證。

4. 合理分配收益

范家灣村集體經(jīng)濟組織改制為股份制公司后，當年實現(xiàn)的資產(chǎn)收益按以下順序進行分配：一是從當年凈收入中扣除必要的行政費用和當年應付債務(wù)及稅金后，提取10%的公積金和5%的公益金；二是在提取“兩金”后，經(jīng)股東（代表）大會決議將剩余部分用于集體股和個人股的分紅，按照股東所持份額大小進行分配，每年分配一次；三是年終分配方案經(jīng)股東代表大會審議通過后，對全村不同年齡段的村民進行差異化股金分配。

5. 資產(chǎn)股份制改革的成效

在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，明晰了村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)，村社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作走上科學化、合理化道路。經(jīng)過改制，范家灣村集體資產(chǎn)從2006年2215萬元增加到2014的5644萬元，農(nóng)民人均純收入從4551元提高到7586元，招商引資7748萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金2452萬元，就業(yè)安置費734萬元，村民福利258萬元。

四、對策與建議

（一）提高對集體資產(chǎn)管理的認識

各涉農(nóng)街道、社區(qū)主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導應提高自律意識，嚴格要求自己，承擔起為人民真心服務(wù)的責任，努力將全社區(qū)的資產(chǎn)及集體利益保障好，維護好。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是當前及今后一段時期內(nèi)國家相關(guān)政策的要求，同時也是廣大社民群眾對自身利益保護的需要，只有做好集體資產(chǎn)管理工作才能更有效的開展農(nóng)村其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，才有利于農(nóng)民生活水平的提高，才能建設(shè)美麗中國新農(nóng)村。

（二）明確資產(chǎn)管理主體，盤活閑置集體資產(chǎn)

各社區(qū)在進行集體資產(chǎn)管理前首先應明確管理主體，確定社區(qū)集體經(jīng)濟組織和委員會的日常工作職責，管理范圍，避免因職權(quán)交叉而導致管理混亂。社區(qū)集體組織應充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)的代表性作用，加強與街道政府以及集體投資企業(yè)的溝通和聯(lián)系，做好資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作，確保集體資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)管理主體應當定期對社區(qū)的各種資產(chǎn)進行清查和盤點，確保物有賬有，實物價與賬面值一致，將資產(chǎn)的存量及所有權(quán)明晰的記錄在冊。

（三）加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式

一是各街道、社區(qū)要設(shè)立責任明確、目標清晰的基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和配足責任感強、正義性高的干部，確保配備的農(nóng)經(jīng)員能夠嚴格的執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督工作，并把村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理作為街道年度基層基礎(chǔ)考核的重要內(nèi)容。二是街道、社區(qū)要加強代理會計隊伍及村級財會隊伍建設(shè)，基層財務(wù)管理服務(wù)中心要配備專職會計、出納人員，并加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓。三是創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營模式，整合現(xiàn)有集體經(jīng)濟，運用公司化和市場化運行機制，注冊成立有限責任公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理街道所屬集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

（四）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項管理制度

一是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。街道應該選用具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的工作人員來管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)財務(wù)名目、資金收入、會計憑證的填寫進行詳細的統(tǒng)計，加大監(jiān)管力度，要嚴格按照財務(wù)管理制度對資產(chǎn)的運營、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等行為進行監(jiān)管，做到科學管理、依法管理。

二是建立健全集體資產(chǎn)審計監(jiān)督制度。街道、社區(qū)集體資產(chǎn)管理過程中，應經(jīng)常真正的將資產(chǎn)財務(wù)公開，接受集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督，使社民們都要清楚集體資產(chǎn)的存量及產(chǎn)權(quán)，要發(fā)揮民主監(jiān)督的真正作用。

三是建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，建立街道社會服務(wù)中心、街道集體經(jīng)濟管理中心、街道有限責任公司共同參與、分工負責、權(quán)利明晰的運營監(jiān)管工作格局，鼓勵引導社區(qū)集體經(jīng)濟組織以參股、入股等形式加入街道集體經(jīng)濟組織，接受街道集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督、管理和指導。

四是建立科學的資產(chǎn)評估制度。在社區(qū)集體資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動時，應當實施民主決策，通過聘請具有權(quán)威資格的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機構(gòu)，對集體資產(chǎn)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓時的實際價值進行評估，村委會要及時將資產(chǎn)評估結(jié)果張榜公示，在村民無異議的情況下才可以進行資產(chǎn)的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓，以避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失或貶值，切實保障農(nóng)民的切身利益。

（五）借鑒學習農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效模式

一是效仿蘇南模式，鼓勵有條件的涉農(nóng)街道、社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將社區(qū)閑散的資源、資產(chǎn)及剩余勞動力整合，在社區(qū)原有資本積累的基礎(chǔ)上，通過政府的政策引導，積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅帶動本社區(qū)集體經(jīng)濟迅速發(fā)展和提高社民收入水平，同時也吸引周邊社區(qū)的資源、信息、技術(shù)、人才流向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)生巨大的社會效益。

二是學習廣東“天河”模式，積極進行社區(qū)股份合作制改革。建議在集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的社區(qū)，將其經(jīng)營性資產(chǎn)、資源按照一定的比例折股量化到每個社員頭上，并參照股份合作制建立組織治理結(jié)構(gòu)，成立股東代表大會和董事會，實行一人一票民主制，年終對社員所持有股份進行分紅。

三是嘗試采用信托方式。即資金雄厚的社區(qū)按共有的原則，將農(nóng)民的經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來組建股份合作社，再由合作社與信托公司簽署信托合同，將集體經(jīng)營性資交給信托公司，信托公司按照合同上的約定對集體資產(chǎn)進行投資，最終將所獲的收益按約定比例返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，使得農(nóng)民收益最大化。

四是優(yōu)化收益分配模式，各社區(qū)應該按照“資產(chǎn)變股權(quán)、居民變股民”的改革方向，建立以股份分紅為主體，其他收益分配方式并存的多元化分配模式，推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。以條件成熟的沙井驛社區(qū)、吳家莊社區(qū)為產(chǎn)權(quán)制度改革試點，制定出臺全區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，張艷榮為本文通訊作者）