人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室近日發(fā)布首份《京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展研究報告》。該報告以習(xí)近平總書記“2·26”重要講話發(fā)表3周年為背景，對京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展情況進(jìn)行回顧梳理，并進(jìn)一步展望其發(fā)展前景。

（一）京津冀政務(wù)新媒體指數(shù)

北京政務(wù)新媒體排行中，@平安北京系唯一一個評分在90分以上的“尖子生”，且同時囊括了傳播力、服務(wù)力和互動力三個單項指標(biāo)的冠軍，實力問鼎本榜。@北京地鐵在服務(wù)力方面表現(xiàn)較佳，排名第二。@氣象北京位居第三。

天津政務(wù)新媒體排行前三名分別是：@天津交警、@平安天津和@天津發(fā)布。天津公安系統(tǒng)表現(xiàn)強勁，占據(jù)本榜6個席位。交通類和團(tuán)委賬號也有不俗表現(xiàn)，分別占據(jù)本榜3個席位。

河北政務(wù)新媒體整體表現(xiàn)較為均衡，各類賬號得分情況差距較小。排在榜單前三位的分別是：公安類賬號@唐山交警、團(tuán)委類賬號@石家莊共青團(tuán)和旅游類賬號@河北省旅游發(fā)展委員會。就單項指標(biāo)而言，@唐山交警傳播力效果最強，排名第一。@河北省旅游發(fā)展委員會在服務(wù)力方面表現(xiàn)較好，摘得第一。@保定檢察2014互動力單項指標(biāo)得分最高。

（二）京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”指數(shù)

京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”指數(shù)榜單顯示，京津冀三省市在互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的發(fā)展上均處于快速發(fā)展階段，北京、天津與石家莊分列前三。不過，目前三地發(fā)展水平也呈現(xiàn)出一定差異。天津在新型教育服務(wù)方面，得分與北京比較接近。河北方面，各市之間的發(fā)展水平則較為接近，廊坊、邯鄲、秦皇島等地方在大數(shù)據(jù)交通治理、交通運輸服務(wù)品質(zhì)以及在線醫(yī)療等方面，也有突出表現(xiàn)。

值得關(guān)注的是，京津冀在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的發(fā)展上，逐漸出現(xiàn)分層現(xiàn)象。通過觀察京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”指數(shù)2016年1月至9月的變化發(fā)現(xiàn)，北京、天津、河北的石家莊與廊坊分別處在100分、80分以及50分左右的層級，其他城市則多處于30分層級。

京津冀公共服務(wù)與消費協(xié)同發(fā)展

1. 公共服務(wù)：

京津冀三地落差過大問題正緩解

公共服務(wù)落差過大，是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。3年來，北京在加強與津冀公共服務(wù)資源共享、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化發(fā)展方面取得了積極成效。來自中國社科院的問卷調(diào)查顯示，超過六成的受訪者認(rèn)為協(xié)同發(fā)展取得成效，75%的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行便利。

京津冀協(xié)同發(fā)展3年，帶動大批北京企業(yè)向河北、天津投資，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)《人民日報》報道，河北高碑店承接了北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，十幾座巨大的農(nóng)副產(chǎn)品庫房、交易大廳已具規(guī)模，吸引了5000多家商戶。京津冀醫(yī)療合作，讓3地醫(yī)務(wù)工作者像走親戚一樣勤了起來?！毒┘綇堘t(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》簽訂以來，在北京醫(yī)療資源的支撐下，張家口地區(qū)的百姓，在家門口就享受到了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

2. 交通與出行：

打造“軌道上的京津冀”

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展重要的骨骼和血脈系統(tǒng)，是需要率先發(fā)展的重點領(lǐng)域。3年來，打造“軌道上的京津冀”，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的一個熱詞。

2015年年底，津保鐵路開通，京津冀鐵路網(wǎng)上這短短“一橫”——150多公里，拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等許多城市間的距離。截至2017年2月12日，運營一年多的津保鐵路已運送旅客815萬人次。

京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃敲定，將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京津石三大城市為核心，到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。這張密密麻麻的網(wǎng)，將覆蓋、連通每一個區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3. 消費：

京津冀三地互動消費圈初步形成

隨著京津冀交通、旅游等配套設(shè)施的日益發(fā)達(dá)，三地間居民的互動購物、旅游、度假等消費形式也逐漸成熟。白溝的箱包、肅寧的裘皮、香河的家具、天津佛羅倫薩小鎮(zhèn)的名品折扣服裝……這些地區(qū)已形成了一套完整的特色商品生產(chǎn)、流通交易的產(chǎn)業(yè)鏈，成為助推京津冀三地居民互動消費的新載體。

加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)

打造京津冀智慧城市圈

目前，北京、天津、河北三省市簽署了涵蓋“放管服”改革內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作10項共識，以機制協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)為重點，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，共同推進(jìn)三地政務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化、同城化。與此同時，如何通過互聯(lián)網(wǎng)提高三地政務(wù)服務(wù)能力、加強三地政務(wù)協(xié)同能力，乃至如何以利用互聯(lián)網(wǎng)賦能京津冀發(fā)展、打造智慧城市圈，仍是亟待解決的問題與潛在的挑戰(zhàn)。在此提出幾點建議：

1. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造京津冀政務(wù)服務(wù)矩陣。在各自政務(wù)新媒體梯隊的基礎(chǔ)上，以公安、交管、交通、醫(yī)療、民政、司法、人社、教育、住房、城管、環(huán)保、生活繳費、文化生活等橫向領(lǐng)域為切口，打造政務(wù)服務(wù)矩陣。

2. 建設(shè)京津冀政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)產(chǎn)品。以“共享”為關(guān)鍵，建設(shè)政府基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)信息互聯(lián)互通。以“整合”為保障，加快整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化整合線上線下兩種資源，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展。

3. 加速京津冀三地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基建是信息交流、共享與三地合作的基礎(chǔ)，因此，有必要積極推進(jìn)云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、適度分散、適應(yīng)不同應(yīng)用服務(wù)、布局合理的云計算環(huán)境。通過寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等智慧區(qū)域的建設(shè)提供新的平臺和空間。

4. 嘗試通過PPP模式（政府和社會資本合作模式）解決利益與風(fēng)險問題。京津冀協(xié)同發(fā)展，仍需聚焦當(dāng)下最實際的問題——即河北城市建設(shè)落后于北京和天津的問題，以及北京、天津的城區(qū)與農(nóng)村差距問題。通過PPP模式，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的伙伴式關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，企業(yè)的投資風(fēng)險減小，同時達(dá)到加快社會信息化步伐的目的。

5. 構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的智慧城市圈。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息發(fā)布機制完善、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺搭建等方面的共同促進(jìn)下，打造智慧城市圈是京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，也是未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要載體。

（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室 張力、葉德恒、劉思杙、孫欣）