童純躍 樊偉 嚴山艾

關于新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考

童純躍 樊偉 嚴山艾

十八大以來，中央相繼提出了“五位一體”總體布局、“兩個100年”、“四個全面”、五大發(fā)展理念、生態(tài)文明體制改革等重大戰(zhàn)略方針，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出由粗放式增長向精細化發(fā)展轉變、由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變、由注重增量向優(yōu)化存量轉變等新趨勢。這既是適應科學發(fā)展的需要，也是為了解決日益突出的資源緊張、城市病等問題。在這樣的趨勢和背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也迫切需要轉型升級，適應新的發(fā)展理念、發(fā)展要求，不斷增強科學性、權威性和嚴肅性，發(fā)揮好調控、引領和約束作用，引導建設更加生態(tài)、和諧、宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)環(huán)境。

一、新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策導向和趨勢

城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中定位其主要功能是協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。做好新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要強化大局觀、系統(tǒng)性思維，準確把握當前中央、省級關于城市發(fā)展的政策和部署，多從公共政策、公共管理的視角來思考和謀劃城鄉(xiāng)空間布局。

1.國家層面政策導向

“兩個100年”的目標是我們當前所有工作的出發(fā)點和立足點。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過56%，作為最重要的空間規(guī)劃之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應更有前瞻性、預見性，主動思考規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，明確應該承擔的職責和功能，應該發(fā)揮的社會作用，在此基礎上確定近期著力要開展的工作。

中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是重大的理論創(chuàng)新，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要以五大發(fā)展理念為指引，提升規(guī)劃的科學性、創(chuàng)新性和指導性，拓展實現(xiàn)城市發(fā)展新格局。

其中，綠色發(fā)展是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要重點研究的內容之一。如習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，需要認真研究思考。

共享，是需要研究的另一項重點內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本價值觀是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公平、公正，協(xié)調各方關系，維護最廣大人民的利益。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮人的需求、人的因素，無論是中央提出的產(chǎn)城融合、用地混合、還是開放式社區(qū)，都是為了實現(xiàn)這一目標。

中央關于城市規(guī)劃管理工作也提出了更高的要求。規(guī)劃編制是基礎，規(guī)劃實施和管理才是規(guī)劃落地實施的關鍵。針對當前規(guī)劃嚴肅性不強、指導性發(fā)揮不足等問題，中央城市工作會議提出 “統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”，“要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆政府、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”等要求，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃改革?！吨泄仓醒腙P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》強調要“依法制定城市規(guī)劃、嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，提高城市設計水平”。這些政策要求都貫穿了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理這一主線。

實現(xiàn)規(guī)劃轉型升級，深化改革是根本途徑。2016年9月1日在濟南召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上，黃艷副部長指出城市規(guī)劃改革的目標是對接國家空間規(guī)劃體系的建立，重點在于“樹威信、補短板、增能力”，抓住三個重要突破口開展工作：一是改革城市總體規(guī)劃“編審督”制度，二是建立城市設計制度，三是建立完善城市修補生態(tài)修復的規(guī)劃制度。住建部已經(jīng)開始從實施倒逼機制角度研究解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重大問題。各省、市規(guī)劃部門也要對接中央要求，從實施管理角度開展探索實踐。

2.省級層面政策導向

湖北省委省政府對城市規(guī)劃建設工作高度重視。2012年，我省在全國率先召開了全省城市工作會議并出臺了配套文件。2015年11月，我省深入學習貫徹十八屆五中全會精神，在全國率先召開了推進城市綠色發(fā)展現(xiàn)場會，要求全省上下牢固樹立“五大發(fā)展理念”，特別要讓綠色發(fā)展理念深入靈魂、融入血液、落實到行動上，推動我省城市綠色發(fā)展、轉型升級。會議指出，要以發(fā)展理念的轉變引領城市發(fā)展方式轉變，以發(fā)展的方式轉變推動城市發(fā)展質量和效益提升。特別是在新一輪綠色發(fā)展、轉型發(fā)展過程中，要順應新形勢，強化綠色發(fā)展理念，堅持以綠色發(fā)展為引領，在城市發(fā)展分化洗牌中搶抓新機遇，實現(xiàn)新作為。中央城市工作會議召開后，省委迅速召開全省城市工作會議傳達部署，要求把思想認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保中央精神迅速在湖北省貫徹落實、落地生根。省委省政府的高度重視和政策導向，為新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指明了基本理念和發(fā)展方向。

3.新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本要求

做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要順應發(fā)展趨勢，主動更新理念，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展的方向和路徑。

一是做到三個堅持。堅持對城市客觀發(fā)展規(guī)律的認識。這是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展的核心理念。必須按照習近平總書記要求，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，端正指導思想，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。堅持走以人為本的發(fā)展道路。在研究問題、編制規(guī)劃、制定政策的過程中，要經(jīng)常反思，是否符合最廣大人民的根本利益，是否能為人民創(chuàng)造更加美好的生活。堅持有質量、有特色的發(fā)展方式。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何貫徹落實新發(fā)展理念、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益，促進社會公平正義，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地發(fā)揮作用。

二是做好三生空間布局。要以保護生態(tài)空間為前提，決定生產(chǎn)、生活空間的邊界，注重生產(chǎn)空間和生活空間的融合，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是落實五項具體要求。把生態(tài)文明放在突出位置，推動國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，把人的因素放在首位，規(guī)劃編制和管理中要擴大公眾參與，為市民創(chuàng)造更加宜居的空間環(huán)境；強調城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃批準后要嚴格實施。由增量規(guī)劃逐步向存量規(guī)劃轉變，通過城市修復、生態(tài)修補，優(yōu)化城市空間結構、提升城鄉(xiāng)空間品質。更加強調特色發(fā)展，通過城市設計、保護歷史文脈，彰顯城市特色、凝聚城市精神，打造城市品牌。

二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作幾個重點問題的思考

1.生態(tài)保護和綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是轉型所迫。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國城市建設取得巨大成就，也面臨著很多問題。許多城市飽受交通擁堵、排水不暢、垃圾圍城、新建地區(qū)社會與市政基礎設施不配套等“城市病”的困擾，倒逼我們轉變發(fā)展方式。

綠色發(fā)展是持續(xù)所在。要提升城市規(guī)劃建設的品質,轉變發(fā)展方式，促進資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展是規(guī)劃所源。規(guī)劃的重要空間職能是保護山水資源環(huán)境、推動城市綠色發(fā)展、提升空間環(huán)境品質。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理全過程都要貫徹可持續(xù)的思想理念。尊崇生態(tài)保護、綠色發(fā)展理念，是城鄉(xiāng)規(guī)劃所源。

2.空間規(guī)劃與多規(guī)合一

2015年9月21日，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出要建立統(tǒng)一的“空間規(guī)劃體系”，并要求推進市縣“多規(guī)合一”，形成國家、省、市縣三級空間規(guī)劃體系。目前部分地區(qū)對“空間規(guī)劃”、“多規(guī)合一”工作認識模糊，缺乏系統(tǒng)研究，往往出現(xiàn)誤用、濫用問題，需要進行厘清。這兩個概念的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

一是層級不同：空間規(guī)劃和多規(guī)合一層級不同，事權不同?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣（設區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。而“多規(guī)合一”主要是針對市縣空間規(guī)劃。

二是量級不同：空間規(guī)劃和多規(guī)合一研究的地域尺度和范圍屬于不同量級，研究和規(guī)劃的側重點不同。

三是管控要求不同：國家、省、市縣空間規(guī)劃形成體系分別建立在不同的管控要求之上，體現(xiàn)了國家對省、省對市縣不同層面的管控要求。多規(guī)合一是面向實施的多規(guī)融合平臺。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃地位和作用

一段時間以來，社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃地位和作用的認識有所偏差，出現(xiàn)了兩個極端。一是刻意夸大規(guī)劃的引領和龍頭作用，出現(xiàn)問題總是先從規(guī)劃上找原因，認為所有問題都是源于規(guī)劃；二是認為有沒有規(guī)劃不重要，否定規(guī)劃的地位和作用。解決這一問題，要正本溯源，重新認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮的戰(zhàn)略引領和剛性控制等作用：

一是要辯證認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用。用辯證法的眼光來認識城鄉(xiāng)規(guī)劃，分清主要矛盾和次要矛盾，處理好幾個關系。城市與鄉(xiāng)村的關系，注重推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。公平和效率的關系，在空間資源配置方面兼顧公平和效率，當前特別要重視公平問題。發(fā)展和保護的關系，在重視發(fā)展的同時注重保護自然資源和歷史文化，注重山水環(huán)境的保護和文脈的延續(xù)。遠期和近期的關系，遠景規(guī)劃和分步實施方案、機制相互結合，確保規(guī)劃有序實施。編制與管控的關系，建立起相互影響、相互關聯(lián)的一體化體制機制。

二是針對城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題精準施策。城市總體規(guī)劃編制內容繁多，剛性管控內容對應事權不清，審查審批重點不突出，審批的內容和編制、管理、監(jiān)管的內容不盡對應。國務院事權、省級事權、市級事權、縣級事權、鎮(zhèn)級事權劃分不明顯是最主要的問題。城市總體規(guī)劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監(jiān)督的路徑和手段。總體規(guī)劃以十年或二十年為長遠目標，但在政府以年度計劃配置資源和考核的制度中失語，沒有提供規(guī)劃實施過程中可以監(jiān)督的路徑，使得十年規(guī)劃被年度計劃“肢解”?？傮w規(guī)劃中缺乏指標體系的建立和管理，民生和城市質量的改善大大落后于城市擴張，公共服務設施、交通市政設施、城市生態(tài)環(huán)境建設不同步。要精準劃分各級規(guī)劃部門事權，強化省級部門對地方規(guī)劃實施管理情況的監(jiān)管，履行一級管好一級的職責。

三是做到不忘初心。時刻堅守城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀，即堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策功能，不忘公平公正，不忘空間配置，不忘文化傳承，不忘服務民生，不忘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

4.規(guī)劃實施和督察

目前在規(guī)劃實施方面存在超出總規(guī)建設用地范圍違法建設、侵占“四線”違法建設、依據(jù)控規(guī)審批但控規(guī)編制違反總規(guī)強制性內容的違法建設、依據(jù)非法定規(guī)劃進行審批的違法建設以及未經(jīng)行政許可的違法建設等問題。究其原因，一是規(guī)劃編制方面，存在總規(guī)編制不嚴謹、控規(guī)未依據(jù)總規(guī)及時更新、規(guī)劃現(xiàn)狀調查不夠詳實、規(guī)劃表達缺乏準確性和嚴肅性等問題；二是規(guī)劃管理方面，存在未經(jīng)行政許可的違法建設、規(guī)劃體系失調、規(guī)劃審批失序、規(guī)劃審批權下放等因素造成的規(guī)劃實施問題。針對這些問題，要進一步強化規(guī)劃督察工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性：

一是突出重點，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性條文的落實，特別要保護好綠地、水體、山體等自然資源。按照“一圖、一表、一報告、一公開、一督查”的要求，每年對各項重點指標完成情況進行督查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的分步實施。

二是強化擔當，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為嚴肅問責，敢于動真碰硬。

三是注重反饋，推動建立審批機關、同級人大、社會公眾對城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督聯(lián)動機制，推進規(guī)劃建設監(jiān)管相統(tǒng)一。

三、新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點

1.以實現(xiàn)總規(guī)改革“編審督一體化”為目標，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督機制

當前城市總體規(guī)劃編制程序復雜、審批時間長、實效性差；部分地區(qū)編制的各類非法定規(guī)劃嚴重沖擊了城市法定規(guī)劃的權威性；加上城市總規(guī)事權劃分不明顯，事權統(tǒng)一與編審督對應關系不盡一致等問題凸顯，迫切需要城市總體規(guī)劃進行深化改革。

湖北省城市總體規(guī)劃改革重點在以下五個方面：一是以城市全域為視角編制總體規(guī)劃，體現(xiàn)多規(guī)融合；二是以“內實外虛”的思路把握規(guī)劃區(qū)內外管控側重點；三是以分層和事權相對應為導向，構建“三層三控一平臺”的改革操作模式；四是以管控為重點，簡化強制性內容，強化總規(guī)剛性傳導，實現(xiàn)編審督一體化改革；五是以優(yōu)化提升行政審批效率為目標，強化總規(guī)的動態(tài)維護工作。

（1）城市總體規(guī)劃重要內容改革

市域層面：強調全覆蓋，突出“三生空間”（城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間）、城鎮(zhèn)體系規(guī)模職能和重大基礎設施。

規(guī)劃區(qū)層面：強調山水框架，劃定“三線”（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線）“三區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)），進行重大設施落位。

集中建設區(qū)層面：體現(xiàn)建設開發(fā)格局，進行功能主要布局和重要用地組織，明確五線和管控要求、實施機制。

（2）城市總體規(guī)劃主要方法改革

通過制定規(guī)劃目標、指標、劃定剛性邊界、分區(qū)管控的方式，實現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領、底線剛性約束。

重要專項規(guī)劃簡化提煉為明確剛性要求和管控內容，比如交通、歷史文化保護等是總體規(guī)劃重要的組成部分，不要當做一般的專項規(guī)劃。

總體規(guī)劃內容“條文化”，做到內容清晰明確，可實施、可評估、可考核、可監(jiān)管。

（3）規(guī)劃審批內容、程序和方法改革

編制內容和報審內容分離，界定各級政府的規(guī)劃事權，明確上級政府重點管控內容，并就此進行審批并監(jiān)管，通過精簡上報內容，簡化和規(guī)范程序，提高審批效率。省級規(guī)劃主管部門抓好由省政府審批的城市總體規(guī)劃的編制和實施管理工作，建立和完善層級規(guī)劃管理體系。

（4）建立規(guī)劃實施監(jiān)督的機制、路徑和方式

一是建立審批機關、同級人大、社會公眾對城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督聯(lián)動機制。二是通過總體規(guī)劃目標的指標化，建立可以每年監(jiān)督總體規(guī)劃實施情況的“體檢表”，強化總體規(guī)劃強制性內容的落實和剛性傳導。通過各層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃分解、落實總體規(guī)劃強制性內容，最終實現(xiàn)城市規(guī)劃“編審督”一體化。

2.以“改善民生”為要旨，加大區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)和專規(guī)編制和實施力度

（1）強化總規(guī)的上位銜接和下位的剛性傳導

城市總體規(guī)劃首先應與跨區(qū)域規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設管理，做好上位銜接。在規(guī)劃編制完成后，應在片區(qū)和單元層次上，對總體規(guī)劃中的城市主導功能分布、空間布局和公共資源配置等重要問題，進行具體的落實和配置，再以此為依據(jù)進行控制性詳細規(guī)劃的編制，以保證城市的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。此外，還要注重加強控制性詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃內容的傳導。明確總體規(guī)劃的剛性管控邊界，確保剛性內容可實施、可監(jiān)督，彈性內容可引導、可調控，以便于充分發(fā)揮控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃管理和督察中的基礎作用。

（2）強化控規(guī)、專規(guī)的落位,確保從空間上落實民生

按照“樹威信、補短板、增能力”的目標，遵循綠色循環(huán)低碳的理念，加強能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施的規(guī)劃建設。大力開展地下綜合管廊、海綿城市、城市修補生態(tài)修復、綠色生態(tài)新區(qū)、智慧城市、綠色建筑等專項規(guī)劃工作，尤其是要重視城市修補生態(tài)修復工作，按照黃艷部長提出的要求，城市修補一要把對城市空間和環(huán)境的修補與完善城市功能相結合；二要把對物質空間和設施的修補與社會、社區(qū)的共建共治共享相結合；三要把城市街區(qū)的修補與城市文化傳承和建構相結合；四是要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結合；五是要注重城市發(fā)展和基礎設施建設相同步，集中資源補齊短板。生態(tài)修復要重視整體性和系統(tǒng)性，注重城市與生態(tài)的共生關系，建設和保護的協(xié)調關系，自然與人的親近關系，生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律，要防止因對景觀的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

3.以深化“放管服”改革為抓手，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批效率

從2013年以來，國務院提出加快轉變政府職能、簡政放權的總體部署，到2016年李克強總理提出“深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務，推進行政體制改革轉職能提效能”的“放管服”改革，國家一直在探索簡政放權的改革路徑。

對于城市規(guī)劃部門來說，最重要的就是要明確各級政府責任、事權，建立權力清單和負面清單，以信息化平臺為支撐，完善一書兩證系統(tǒng)，走簡政放權的改革之路。為此，要聯(lián)合相關省級職能部門開展投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，確保城市規(guī)劃審批實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行、信息共享、高效便捷、陽光操作、全程監(jiān)督”的目標。

4.以“作為和擔當”為責任，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督查制度的建設和完善

利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督查，為規(guī)劃監(jiān)督管理提供有力依據(jù)，通過定期更新遙感數(shù)據(jù)并進行前后對比分析，同時核對建設項目審批檔案即可及時發(fā)現(xiàn)違法占地、違章建設等違法建設項目，從而更有針對性實施監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能；增強規(guī)劃管理權限的責權統(tǒng)一，通過遙感督察，明確不同層級規(guī)劃管理部門的職能與權限，真正做到責權統(tǒng)一；提高城市規(guī)劃實施管理的嚴肅性，通過遙感動態(tài)監(jiān)測可及時發(fā)現(xiàn)未辦理一書兩證審批手續(xù)就進行建設的違法建設行為，并及時進行查處，提高城市規(guī)劃實施管理的嚴肅性；有效地輔助規(guī)劃決策，提高規(guī)劃管理科學性，以遙感圖像作為背景，可直觀地分析出讓地塊周邊相對完整區(qū)域內建筑容量、圖底關系是否合理，從而為確定出讓地塊建筑容量及公共廣場空間的布局、規(guī)模提供依據(jù)。

各地規(guī)劃部門應切實提高責任擔當精神，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法行為要嚴肅懲處，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的建設和完善。

5.以“大數(shù)據(jù)分析”為契機，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化平臺建設

建立規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)平臺，完善城市規(guī)劃基礎信息數(shù)據(jù)庫，建立科學的信息管理系統(tǒng)，加強與相關部門的聯(lián)系，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，銜接基礎數(shù)據(jù)、分類標準和用地邊界，形成協(xié)同管理的統(tǒng)一平臺。借助平臺理順規(guī)劃管理體制和工作機制，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，推動規(guī)劃審批“放、管、服”改革，實現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，提高規(guī)劃行政管理效率和水平。

信息化平臺的建設目標是緊密圍繞湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的需求，以信息資源規(guī)劃和共享應用為基礎，充分運用先進的信息技術理論和方法，整合服務、集成應用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領域數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析能力，推進省、市（縣）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同辦理，達到“高效決策、便捷服務、統(tǒng)籌集約、精細管理”的目標，構建省、市（縣）一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，切實提升規(guī)劃的科學性和權威性。為服務湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，提供強有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化保障。

具體目標包括：推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標準化和信息化，打通層級傳遞通道，保障規(guī)劃落實；構建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全業(yè)務信息化系統(tǒng)支撐，強化技術管理能力，提升規(guī)劃管理效率與水平；建成省、市（縣）聯(lián)動的工作管理平臺，明確管理責任；提高規(guī)劃公眾參與度，方便群眾了解、參與規(guī)劃與監(jiān)督。

四、結語

新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機遇與挑戰(zhàn)并存，因此，需要我們在科學研判當前形勢的基礎之上，秉持正確的價值觀，以宏觀政策方向為指導，以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的關鍵問題和重點工作為抓手，緊抓新形勢下的發(fā)展機遇，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康發(fā)展。

（作者：童純躍，湖北省住建廳總規(guī)劃師；樊偉，湖北省住建廳主任科員；嚴山艾，湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃中心注冊規(guī)劃師）