本刊記者 王燕萍 肖嶺峰 通訊員 王銳

守護(hù)城市之美襄陽市城管局推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作紀(jì)實(shí)

本刊記者 王燕萍 肖嶺峰 通訊員 王銳

閑庭漫步在襄陽城區(qū)的大街小巷，規(guī)范有序的市容秩序，整潔衛(wèi)生的城市道路，文明有禮的市民群眾，組成了一幅天藍(lán)、地凈、人和的美麗畫卷。在社會發(fā)展新常態(tài)下，襄陽市城管局積極創(chuàng)新管理手段和思維，讓干凈、整潔、有序的城市環(huán)境成為了襄陽旅游名城的基本特征，打造一個宜居宜業(yè)宜旅的美麗襄陽。

開展城管執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

執(zhí)法體制改革，踐行“服務(wù)型”城管理念

改革開放以來，襄陽市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出，而城管執(zhí)法難是襄陽市乃至全國現(xiàn)階段各種社會問題和矛盾在城市發(fā)展和管理領(lǐng)域的反映與呈現(xiàn)。

“去年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定設(shè)立城市管理監(jiān)督局。至此，全國城管體制改革開始‘破題’”，襄陽市城管局黨組書記、局長曹黎向記者介紹，緊跟國家步伐，襄陽市在第一時間做出舉措，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。襄陽市城管局組織學(xué)習(xí)，組建改革工作專班，深入縣市實(shí)地調(diào)研，赴先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察，圍繞構(gòu)建“大城管”體制，不斷開拓創(chuàng)新、深化改革。

破解城管執(zhí)法難的關(guān)鍵，在于以善治為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。一年的時間里，襄陽市城管局已草擬了城管執(zhí)法體制改革方案；完成了城市管理執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理公示，共清理公示行政職權(quán)項(xiàng)目78項(xiàng)；對城管執(zhí)法人員實(shí)行資格管理，組織執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法資格考試、進(jìn)行集中封閉培訓(xùn)；創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，倡導(dǎo)“服務(wù)型城管”理念，在市區(qū)全面推行路段責(zé)任制；采購執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄要求。城管執(zhí)法體制改革相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

“傳統(tǒng)的城管執(zhí)法以‘管’為本，注重追求維護(hù)管理秩序；在善治目標(biāo)下應(yīng)更加注重人的權(quán)利、福祉，實(shí)行多元參與協(xié)商，創(chuàng)造共同管理、共同生活的良好城市環(huán)境”，襄陽市城管局向記者透露，為全面落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，計(jì)劃在2017年6月底前完成改革方案的制定工作；2017年年底前實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

從百姓身邊做起，當(dāng)好城市“美容師”

市容市貌代表著一個城市的形象，映射城市的文明程度和發(fā)展水平，是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)，是一種看得見、摸得著的軟實(shí)力。作為中國歷史文化名城、楚文化、漢文化、三國文化的發(fā)源地，為營造襄陽旅游城市的良好環(huán)境，襄陽市城管局將市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治常態(tài)化。

開展專項(xiàng)整治活動是一項(xiàng)執(zhí)政為民、以人為本、造福群眾的“民生、民心工程”。據(jù)介紹，2016年，襄陽市城管局健全完善了查違控違工作組織網(wǎng)絡(luò)和快速處置機(jī)制，與市規(guī)劃、建設(shè)、國土、水利、房管等部門開展執(zhí)法協(xié)作，并建立一日一報(bào)、每周通報(bào)的信息溝通機(jī)制，加大違建督辦、曝光、追責(zé)力度，針對市容、環(huán)境、衛(wèi)生等方面開展了專項(xiàng)整治。

“過去的一年里，襄陽市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)單位加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，共拆除違建657起，面積8.39萬平方米，市區(qū)開發(fā)項(xiàng)目法人實(shí)體違建基本杜絕，村（居）民建房得到規(guī)范，存量違建逐步得到清理；強(qiáng)力整治露天炭燒烤，市區(qū)441處炭燒烤攤點(diǎn)，已完成整改439 處?！毕尻柺谐枪芫窒蛴浾呓榻B，為了嚴(yán)防整治反彈，該局加大了巡查監(jiān)控力度，基本杜絕此類現(xiàn)象。

作為住建部等部門聯(lián)合批準(zhǔn)的國家第三批餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市，襄陽市城管局結(jié)合實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)、處理工藝、運(yùn)行模式、資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索出一條餐廚廢棄物集中統(tǒng)一處理的特色新路。截止2016年底，市區(qū)共處理餐廚廢棄物總量3.5萬噸，目前日處理量維持在110噸左右，超額完成“到2016年底日處理量達(dá)到100噸”的年度工作目標(biāo)。襄陽市餐廚廢棄物收運(yùn)處理全省領(lǐng)先，餐廚廢棄物處理項(xiàng)目先后獲得住建部“中國人居環(huán)境范例獎”、湖北省“環(huán)境保護(hù)政府獎”，130多個城市陸續(xù)前來學(xué)習(xí)考察。

伴隨著城市建設(shè)腳步加快，城市環(huán)境改善是每一個城市不得不重視的問題。為此，襄陽市城管局對渣土運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)范管理。對在建工地統(tǒng)一安裝電子門禁、攝像頭，規(guī)定渣土運(yùn)輸時間，配備“城管秘書”專人專責(zé)；聯(lián)合交警、交通部門開展飛揚(yáng)撒漏專項(xiàng)整治，加大違法案件查處力度，市區(qū)渣土管理水平進(jìn)一步提升。不僅如此，城管局還積極參與馬路市場、校園周邊環(huán)境、秸桿禁燒、禁鞭等專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)了城市面貌持續(xù)改觀。

大型環(huán)衛(wèi)機(jī)掃車清掃路面

數(shù)字化建設(shè)讓城市管理“耳聰目明”

城市管理的推進(jìn)不僅需要法制化、精細(xì)化，更要有科學(xué)化、智能化。襄陽市城管局創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在湖北省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)信息采集監(jiān)督員及監(jiān)督指揮中心坐席員市場化服務(wù)外包，并創(chuàng)新考評辦法，試行 “環(huán)比法”、“權(quán)重法”，提升了各城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理工作積極性。同時，襄陽市城管局積極創(chuàng)新服務(wù)方式，定期發(fā)布“數(shù)字城管‘大數(shù)據(jù)’月報(bào)”，為各城區(qū)、開發(fā)區(qū)城管部門有針對性安排工作提供決策輔助服務(wù)，并統(tǒng)籌推進(jìn)了縣（市）數(shù)字化城管建設(shè)。

據(jù)介紹，2016年11月，襄陽市城管局?jǐn)?shù)字化城管系統(tǒng)已順利通過湖北省住建廳驗(yàn)收，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)年受理、處置城市管理問題已突破20萬件。老河口市、宜城市均已建成并運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，棗陽市已啟動城管投訴受理平臺系統(tǒng)向數(shù)字化城管系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。

抓好智慧城管項(xiàng)目建設(shè)，是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，更是常態(tài)工作，讓襄陽市城市管理“耳聰目明”，推動城市管理從被動到主動，從靜態(tài)到動態(tài)，從粗放到精細(xì)，從無序到規(guī)范。

“下一階段，我市將啟動數(shù)字化城管全移動受理處置平臺和公眾服務(wù)平臺建設(shè)，打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式下的城市管理問題專業(yè)監(jiān)管、社會參與和信息采集機(jī)制；加快推進(jìn)與“城市一張圖”基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)平臺、社會公共視頻監(jiān)控資源共享平臺、城市空間影像數(shù)據(jù)平臺的共建共享；探索大數(shù)據(jù)共享分析決策系統(tǒng)，通過多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”，曹黎局長向記者表示。

“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”引領(lǐng)新常態(tài)

進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，各種新舊矛盾交織、錯終復(fù)雜。習(xí)近平總書記在新年發(fā)出“擼起袖子加油干”的號召，鼓勵干部職工改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升工作效能，而城管作為與底層民眾接觸最多的群體尤其需要干精細(xì)活，樹新風(fēng)氣。

結(jié)合城管工作發(fā)展及當(dāng)前形勢，襄陽市城管局對建設(shè)一支高素質(zhì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍提出了嚴(yán)格的要求。為打好這場作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，襄陽市城管局突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的管理水平，深入開展城管隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，引領(lǐng)起執(zhí)法新常態(tài)，讓其更加有執(zhí)行力，凝聚力，樹立襄陽城管隊(duì)伍新形象。

鷹擊天風(fēng)壯，鵬飛海浪春。2017年是落實(shí)襄陽市第十三次黨代會部署的起步之年，也是襄陽市城管局深化改革之年。城市管理工作應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)的需要。襄陽市城管局必將會以人為本，以“法治城管”、“智慧城管”等城市管理精細(xì)化為指向，夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，深化改革推進(jìn)科學(xué)管理，強(qiáng)化保障匯聚工作合力，不斷提升城市綜合管理水平，以新思路為襄陽城市管理事業(yè)奏響新旋律，以主旋律書寫出襄陽城管人的新華章。