楊 軍張 明

（1山西省水土保持科學(xué)研究所 2山西省水土保持監(jiān)測(cè)中心）

山西省水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路探討

楊 軍1張 明2

（1山西省水土保持科學(xué)研究所 2山西省水土保持監(jiān)測(cè)中心）

在分析論述山西省水土流失與水土保持的基礎(chǔ)上，提出了把水土保持國(guó)策宣傳教育作為頭等大事來(lái)抓、以飲水安全為目標(biāo)實(shí)施重要水源區(qū)水土保持、奮力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水土保持示范區(qū)、編制批復(fù)全省的水土保持規(guī)劃、持續(xù)抓好水土保持項(xiàng)目建設(shè)、高度重視革命老區(qū)的小流域治理扶貧攻堅(jiān)、全面提高水土保持監(jiān)督管理能力、強(qiáng)化水土保持科技支撐等對(duì)策措施。

水土流失 水土保持 持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略思路 山西省

黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的“五位一體”戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，要求必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，為水土保持事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月24日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，會(huì)議明確指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永繼發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)極其重要組成部分，根據(jù)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神與要求，現(xiàn)就山西省的水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路進(jìn)行探討。

1 山西省的水土流失情況

1.1 水土流失形式

山西省地處黃河中游、海河上游，根據(jù)自然營(yíng)力的不同，水土流失形式主要為四種：一是水力侵蝕。分布十分廣泛，遍布全省各地，是土壤侵蝕最為主要的形式，以面蝕和溝蝕為主；二是風(fēng)力侵蝕。主要分布在長(zhǎng)城沿線(xiàn)的右玉、平魯、神池、五寨等晉西北局部地區(qū)，以剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)為主；三是重力侵蝕。分布較廣，以滑坡、崩塌、瀉溜等方式為主，但呈點(diǎn)位分布或小塊狀分散分布；四是混合侵蝕。在太行山、太岳山、呂梁山及中條山的局部分布，主要表現(xiàn)為泥石流和泥流。

1.2 水土流失面積

據(jù)第一次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查，20世紀(jì)80年代中期（1985-1986年），全省水力侵蝕面積為107 896.58 km2；據(jù)第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查，90年代中期（1995-1996年），全省水力侵蝕面積為92 863.37 km2；據(jù)第三次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查，21世紀(jì)初期（2000-2001年），全省水力侵蝕面積為93 203.30 km2。據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查水土保持普查成果，全省水力侵蝕面積為70 282.57 km2，占總土地面積44.97%；風(fēng)力侵蝕面積63.06 km2，僅占總土地面積0.04%（詳見(jiàn)表1）。據(jù)2005-2007年水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院開(kāi)展的全國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全科學(xué)考察資料，在全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）中，有84個(gè)縣屬水土流失嚴(yán)重縣，占總縣份數(shù)的73%。

1.3 土壤侵蝕強(qiáng)度

據(jù)20世紀(jì)50年代中期水土流失調(diào)查測(cè)算，全省每年輸入黃河、海河的泥沙量達(dá)4.56億t，按水力侵蝕面積計(jì)算，年均輸沙模數(shù)為4 222 t/km2，總體上屬中度侵蝕，但局部侵蝕十分強(qiáng)烈。其中，黃河流域年輸沙量3.66億t，占總輸沙量的80.26%，占三門(mén)峽水庫(kù)以上地區(qū)年輸沙量16億t的22.88%，輸沙模數(shù)最嚴(yán)重的地區(qū)高達(dá)2萬(wàn)t/km2以上，主要為晉陜峽谷東岸的黃土丘陵溝壑多沙粗沙區(qū)，面積約1.5萬(wàn)km2；海河流域年輸沙量0.9億t，占總輸沙量的19.74%，輸沙模數(shù)最嚴(yán)重的地區(qū)高達(dá)8 000 t/km2以上。

表1 不同時(shí)期山西省的水力侵蝕面積

1.4 水土流失影響因素

水土流失的影響因素包括自然因素和人為活動(dòng)兩個(gè)方面，自然因素是基礎(chǔ)，人為活動(dòng)是極為重要的誘因。

從自然因素來(lái)看：一是全省海拔相對(duì)高差達(dá)2 813 m，山地、丘陵面積占到總土地面積的88%，地勢(shì)起伏劇烈。據(jù)遙感調(diào)查資料，全省土地的坡度結(jié)構(gòu)大于10°的面積占70%。地形陡峻，為暴雨徑流匯集沖刷創(chuàng)造了條件；二是地表大部分被第四紀(jì)黃土所覆蓋，據(jù)遙感調(diào)查測(cè)算，全省黃土分布面積達(dá)10.4萬(wàn)km2，占到總土地面積的66%，其中丘陵、山區(qū)黃土分布面積達(dá)7.9萬(wàn)km2。黃土質(zhì)地疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，崩解性與濕陷性強(qiáng)，抗蝕力差，從而為土壤侵蝕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是全省年降水量400-600 mm，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，大部分降水分布于7-9月。從雨型上看，降水集中時(shí)段以暴雨為主，歷時(shí)短，強(qiáng)度大。長(zhǎng)城沿線(xiàn)的風(fēng)沙區(qū)，大風(fēng)天氣較多，集中分布于春季的3-5月，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)占50%左右。暴雨與大風(fēng)，為土壤侵蝕提供了動(dòng)力；四是植被稀少，地表失去綠色保護(hù)。據(jù)我省林業(yè)部門(mén)的估計(jì)，夏商以前全省的森林覆蓋率高達(dá)70%以上，由于戰(zhàn)亂破壞，到明末清初下降為約10%，到1949年僅為2.4%，直至目前，全省的森林植被也未恢復(fù)到20%水平。森林殘?jiān)馄茐?，致使地表裸露，氣候惡化，暴雨頻發(fā)，大風(fēng)增多，造成嚴(yán)重水蝕與局部風(fēng)蝕。

從人為活動(dòng)來(lái)看，是加劇水土流失的主要原因。主要表現(xiàn)為“四亂一過(guò)”：一是亂砍濫伐，二是亂開(kāi)濫墾，三是亂挖濫采，四是亂堆亂放，五是過(guò)度放牧。

1.5 水土流失危害嚴(yán)重

水土流失的危害是多方面的，從山西實(shí)際來(lái)看，主要為：一是沖毀土地，破壞農(nóng)田，表土大量損失，土地生產(chǎn)力下降，直接威脅糧食安全。據(jù)山西省水保所觀測(cè)資料，30°以?xún)?nèi)坡耕地，1 hm2年流失水195 m3，年流失表土67.5 t；二是淤積水庫(kù)，堵塞河道，影響防洪安全與飲水安全。據(jù)資料，全省共有庫(kù)容1 000萬(wàn)m3以上的大中型水庫(kù)67座，總庫(kù)容36.14億m3，1990年已淤積11.03億m3，占總庫(kù)容30.5%。三是加劇旱澇災(zāi)害，破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全。水土流失導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，致使旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生且愈演愈烈。據(jù)山西省近500年水文氣象資料分析，不同程度的干旱年份達(dá)408年，平均1.3年受旱一次。據(jù)省水文部門(mén)對(duì)1464-1985年522年發(fā)生影響面積較大的洪水資料統(tǒng)計(jì)分析，特大洪水6次，大洪水49次，一般洪水271次，平均1.9年一次。由于旱澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化；四是破壞交通設(shè)施與居民住宅，危及交通安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)，全省共發(fā)生較大暴雨洪水177次，累計(jì)沖毀農(nóng)田80.67萬(wàn)hm2，沖毀橋梁4 600座，沖垮小水庫(kù)491座，沖毀其他小型水利工程6萬(wàn)余處，倒塌房窯95萬(wàn)間（孔），損失糧食39萬(wàn)t，死亡4 600人；五是水土流失損失的是取之不盡的財(cái)富，留下的是世世代代的貧窮，嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全省共有貧困縣58個(gè)，其中國(guó)定貧困縣36個(gè)，省定貧困縣17個(gè)，插花貧困縣5個(gè)，貧困人口219萬(wàn)人，絕大部分分布在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。

2 山西省的水土保持發(fā)展

2.1 以毛澤東主席的“兩個(gè)按語(yǔ)”批示和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”號(hào)召為指導(dǎo)，推動(dòng)大規(guī)模開(kāi)展以基本農(nóng)田建設(shè)為中心的水土保持

新中國(guó)成立后，各級(jí)地方政府十分重視山區(qū)建設(shè)與水土保持，使全省的水土保持事業(yè)不斷發(fā)展壯大。1955年11月，毛澤東主席在《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義高潮》一書(shū)中，為山西的兩個(gè)水土保持典型寫(xiě)了按語(yǔ)。對(duì)陽(yáng)高縣《看，大泉山變了樣子》的按語(yǔ)是：“有了這樣一個(gè)典型例子，整個(gè)華北、西北以及一切有水土流失問(wèn)題的地方，都可以照樣去解決自己的問(wèn)題了。要全面規(guī)劃，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們要求每個(gè)縣委書(shū)記都學(xué)陽(yáng)高縣委書(shū)記那樣，用心尋找當(dāng)?shù)厝罕娭械南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，使之推廣?！睂?duì)離山縣《依靠合作化開(kāi)展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》按語(yǔ)是：“離山縣委的這個(gè)水土保持規(guī)劃，可以作黃河流域各縣以及一切山區(qū)做同類(lèi)規(guī)劃時(shí)參考。”在毛主席兩個(gè)按語(yǔ)批示和省政府正確決策的指導(dǎo)下，從50年代后期開(kāi)始，全省以坡耕地修地埂、打坑田、壟作區(qū)田、種草木樨及輪作等保土耕作法，坡面造林與溝道修筑小型淤地壩為主的水土保持轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。60年代，山西正式提出了“基本農(nóng)田制”的水土保持新構(gòu)想，把建設(shè)梯、壩、灘基本農(nóng)田，順利解決吃飯問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，涌現(xiàn)出了中陽(yáng)縣金羅、臨縣安業(yè)、離山縣柳林、河曲縣曲峪、隰縣南唐戶(hù)等一大批基本農(nóng)田建設(shè)典型。1964年3月，毛主席向全國(guó)發(fā)出了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召。大寨是太行山腹地昔陽(yáng)縣的一個(gè)小山村，全村耕地分布在“七溝八梁一面坡”上，石多土薄，單產(chǎn)很低。在村黨支部的帶領(lǐng)下，利用合作化與集體的力量，用了10年時(shí)間，修建石坎梯田，使全村實(shí)現(xiàn)了梯田化，成為土石山區(qū)的水土保持典型樣板。在毛主席號(hào)召指引下，全省的基本農(nóng)田建設(shè)得到較快發(fā)展。70年代中期，山西開(kāi)始試驗(yàn)推行機(jī)械化修梯田和水力沖填筑壩治理新技術(shù)，加快了治理速度，提高了治理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 順應(yīng)農(nóng)村改革潮流，推行戶(hù)包治理、拍賣(mài)治理、大戶(hù)治理、專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理，將以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理推向新階段

1980年4月下旬，水利部在吉縣召開(kāi)了13?。▍^(qū)）水土保持小流域治理座談會(huì)，與會(huì)代表參觀了吉縣、大寧等縣的小流域治理典型，充分肯定了山西省的小流域治理成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全省以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。1981年5月，河曲縣舊縣鄉(xiāng)小五村黨支部書(shū)記苗混瞞，率先把農(nóng)村普遍實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引入到水土保持工作中，承包了新堯溝小流域治理，開(kāi)創(chuàng)了以戶(hù)承包治理小流域的先河。戶(hù)包治理小流域是農(nóng)村改革新形勢(shì)下出現(xiàn)的新生事物，把治理的責(zé)、權(quán)、利緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾治山治水的熱情。為把全省的戶(hù)包治理小流域不斷引向深入，省政府在1983-1997年間，先后下發(fā)了《關(guān)于戶(hù)包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》《戶(hù)包治理小流域政策的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)戶(hù)包小流域政策規(guī)定的通知》《關(guān)于繼續(xù)抓好以戶(hù)包為基礎(chǔ)的治理開(kāi)發(fā)小流域的決定》《關(guān)于拍賣(mài)農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》，這些政策對(duì)于穩(wěn)權(quán)定心，推動(dòng)小流域治理起到了巨大的促進(jìn)作用。為了不斷研究解決以戶(hù)包為基礎(chǔ)的小流域治理新情況與新問(wèn)題，從1986年開(kāi)始，省政府每?jī)赡暌淮?，連續(xù)召開(kāi)了11次全省的小流域治理工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小流域治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷為水土保持注入新的活力。

2.3 實(shí)施重點(diǎn)治理和治溝骨干工程建設(shè)，將小流域

綜合治理不斷深化延伸，建設(shè)大流域水保示范區(qū)

從1983年開(kāi)始，水利部啟動(dòng)了全國(guó)“八片”重點(diǎn)流域治理，山西呂梁市的三川河流域、大同市的永定河上游共127條小流域，被列為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)一期項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)15-20年治理取得顯著成效后，又將其調(diào)整為呂梁市的湫水河流域、陽(yáng)泉市的桃河流域以及太行山重點(diǎn)治理區(qū)，用5-10年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)治理。1988-2007年間，省級(jí)財(cái)政每年拿出2 000萬(wàn)元，用于汾河水庫(kù)上游一、二期水土保持綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目。為了彌補(bǔ)投資的不足，新上了“3923”聯(lián)合國(guó)糧援水土保持項(xiàng)目、世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目，取得了國(guó)際組織的支持。2000年以后，在雁門(mén)關(guān)外，又實(shí)施了首都水資源水土保持國(guó)家項(xiàng)目與京津風(fēng)沙源治理國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在全省實(shí)施了國(guó)債水土保持項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持國(guó)家項(xiàng)目。2008-2012年以來(lái)，又相繼啟動(dòng)了革命老區(qū)小流域治理重點(diǎn)項(xiàng)目和壩灘聯(lián)合整治項(xiàng)目。這些治理項(xiàng)目的特點(diǎn)：一是在治理范圍上突破了傳統(tǒng)的小流域界線(xiàn)，表現(xiàn)為大流域和片區(qū)，治理目標(biāo)十分明確；二是均制定了比較切實(shí)可行的治理規(guī)劃，投資強(qiáng)度較高；三是治理速度快，年均治理速度達(dá)到了5%以上；四是綜合效益高，蓄水效益達(dá)到了50%以上，保土效益達(dá)到了70%以上，人均純收入比當(dāng)?shù)仄毡樘岣咭槐兑陨?；五是科技含量高，如梯田建設(shè)上大多數(shù)采用了機(jī)械化修筑技術(shù)，并推廣普及新修梯田土壤快速培肥技術(shù)，使其迅速增產(chǎn)增收；六是治理標(biāo)準(zhǔn)高，為大面積示范推廣擺出了典型樣板。除上述重點(diǎn)治理小流域大發(fā)展外，在黃河中游水土流失最嚴(yán)重的多沙粗沙區(qū)修建了一大批治溝骨干工程。重點(diǎn)治理項(xiàng)目的連續(xù)高強(qiáng)度實(shí)施，為建設(shè)大流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 以晉陜蒙接壤地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法為起點(diǎn)，貫徹執(zhí)行《水土保持法》，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水土保持推向法制化

晉陜蒙接壤地區(qū)涉及山西的河曲、保德、偏關(guān)三縣，屬河?xùn)|煤田區(qū)，地下礦藏資源豐富，也是黃河中游水土流失嚴(yán)重的多沙粗沙區(qū)。由于采礦、筑路、建廠等破壞和大量棄土棄渣，造成了極為嚴(yán)重的人為水土流失。為此，1988年9月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[1988]113號(hào)文件下發(fā)了《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》。河、保、偏三縣率先組建了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。為了搞好監(jiān)督試點(diǎn)，1989年12月22日，省政府以第15號(hào)令發(fā)布了《山西省開(kāi)發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實(shí)施辦法》。隨著1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布施行，確定了預(yù)防為主的水土保持工作方針，推動(dòng)了我省的水土保持工作走上了預(yù)防為主的法制化軌道。1994年7月21日，省人大通過(guò)了《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》地方法規(guī)，1997年12月4日和2015年7月30日，又經(jīng)過(guò)兩次修訂重新頒布。國(guó)家和地方水土保持法規(guī)的相繼出臺(tái)，全省各地以貫徹落實(shí)水土保持法規(guī)為契機(jī)，成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)人員與執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步完善了監(jiān)管體系，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、主體任務(wù)明確化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、法規(guī)制度系列化、宣傳培訓(xùn)常態(tài)化、方案審批制度化、“兩費(fèi)”征收合理化、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)化和案件查處程序化。水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以水土保持法規(guī)宣傳與貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，行使水土保持方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等四項(xiàng)基本權(quán)力，查處了一批水土保持違法案件，推動(dòng)了建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)水土保持法制化、正規(guī)化和規(guī)范化，有效遏制了人為水土流失。

2.5 以水土流失規(guī)律、水土保持綜合措施及效益為目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)研究，總結(jié)成功的治理模式，推進(jìn)小流域治理科學(xué)化

全省水土保持科研的系統(tǒng)開(kāi)展，始于20世紀(jì)50年代中后期。隨著山西省水土保持科學(xué)研究所、長(zhǎng)治市水土保持試驗(yàn)站、臨汾市水土保持科學(xué)研究所、大同市水土保持科學(xué)研究所和大泉山水土保持試驗(yàn)站等科研機(jī)構(gòu)的相繼成立，科研逐步得以發(fā)展壯大。為了加強(qiáng)水土保持科研工作，1979年新設(shè)立了忻州市水土保持科學(xué)研究所，1982年成立了太原市水土保持科學(xué)研究所。各科研機(jī)構(gòu)以黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土殘塬溝壑區(qū)、緩坡丘陵風(fēng)沙區(qū)和土石山區(qū)的水土流失規(guī)律與小流域綜合治理配套技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)研究，取得了一大批研究成果。據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)，共取得獲獎(jiǎng)科研成果就達(dá)118項(xiàng)，其中，水土流失規(guī)律與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)14項(xiàng)，坡耕地治理與農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)9項(xiàng)，溝壑治理技術(shù)與方法14項(xiàng)，小流域綜合治理模式與效益25項(xiàng)，植被恢復(fù)再造技術(shù)措施10項(xiàng)，新技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用11項(xiàng)，資源調(diào)查與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)16項(xiàng)，水土保持規(guī)劃6項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及城市人為水土流失防治8項(xiàng)，同時(shí)撰寫(xiě)出版水土保持論著46部。這些研究成果，推動(dòng)了小流域科學(xué)治理與開(kāi)發(fā)。特別是提出的晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的梁峁、溝坡、溝底“三道防線(xiàn)”治理模式，晉西北黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)的“穿靴、戴帽、披袈裟”通體植被恢復(fù)模式，晉東南土石山區(qū)的耕地石坎化、溝坡針葉化、溝道石谷坊階梯化“三化”治理模式，晉南黃土丘陵區(qū)的“刺槐壓頂、梯果纏腰、泡桐座底”治理模式等，不僅具有理論性、指導(dǎo)性，而且擺出了實(shí)實(shí)在在的樣板，對(duì)提高全省的水土保持科學(xué)化程度起到了重要指導(dǎo)作用。

2.6 大力推行封禁治理，巧用大自然威力，大面積恢復(fù)生態(tài)植被，加快治理速度，提高治理效益

封禁治理在2000年正式提出并列入議事日程，是指在大范圍內(nèi)實(shí)行封禁禁止人畜破壞，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，小范圍內(nèi)進(jìn)行必要的治理開(kāi)發(fā)，合理利用水土資源，提高農(nóng)民群眾收入，抓大不放小、抓封不放治的兩條腿走路的水土保持戰(zhàn)略。封禁治理以保護(hù)和提高植被質(zhì)量為主旨，投資少，見(jiàn)效快，實(shí)踐證明是加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的好辦法。封禁治理水土保持戰(zhàn)略思路的提出，是我們總結(jié)多年來(lái)水土流失治理成敗經(jīng)驗(yàn)的反思成果，是對(duì)自然生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)的高度升華，是我們按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)水平等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重大舉措。2003年，黃河上中游管理局安排右玉、中陽(yáng)、苛嵐等10個(gè)縣開(kāi)展封禁治理試點(diǎn)，封禁治理現(xiàn)已在我省小流域及片區(qū)治理中作為一項(xiàng)重要措施得到了廣泛推廣。

截至2015年底，全省累計(jì)完成水土流失初步治理面積5.84萬(wàn)km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田149.36萬(wàn)hm2，水保林326.89萬(wàn)hm2，種草13.10萬(wàn)hm2，封禁治理91.07萬(wàn)hm2；建設(shè)淤地壩1.82萬(wàn)座，小型水利水土保持工程21.79萬(wàn)座（處、眼）。水土流失治理程度達(dá)到了54.2%。

3 山西省水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路探討

3.1 把水土保持國(guó)策宣傳教育作為頭等大事來(lái)抓

水土保持屬生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇，是基本國(guó)策的重要內(nèi)容。多年來(lái)的實(shí)踐證明，抓好水土保持宣傳教育，提高全社會(huì)的水土資源有限意識(shí)、短缺意識(shí)及水土流失的憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，必要而緊迫。要從剛懂事的娃娃抓起、從中小學(xué)生抓起，制定切實(shí)可行的方案，編寫(xiě)出版適宜不同層次的水土保持教材，建設(shè)現(xiàn)代化的水土保持科技示范園作為戶(hù)外教室，加強(qiáng)對(duì)下一代的水土保持教育。水土保持宣傳要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黨校，利用各種現(xiàn)代媒體，覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，牢固樹(shù)立水土保持生態(tài)文明新理念。

3.2 以飲水安全為目標(biāo)，實(shí)施重要水源區(qū)水土保持

山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在用水分配中，需按照功能區(qū)劃，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”，保證居民生活保質(zhì)、保量用水。針對(duì)全省的水資源污染狀況，須將汾河水庫(kù)、張峰水庫(kù)、冊(cè)田水庫(kù)、柏葉口水庫(kù)與其他中小型向城鄉(xiāng)供水的水庫(kù)及35項(xiàng)應(yīng)急水源工程上游及黃河干流萬(wàn)家寨、小浪底水利樞紐山西庫(kù)區(qū)，以及19個(gè)巖溶大泉泉域作為水土保持重點(diǎn)區(qū)，控制面源污染，保證供水安全和防洪安全。

3.3 奮力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水土保持示范區(qū)

水土保持示范區(qū)包括面積超過(guò)1 000 km2以上的水土流失治理區(qū)、水土保持生態(tài)示范城市、水土保持生態(tài)文明縣，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將水土流失綜合治理推向生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)我省的實(shí)際情況與已有基礎(chǔ)，宜將三川河流域、湫水河流域、縣川河流域、昕水河流域、汾河水庫(kù)上游、桃河流域、沁河流域作為首選水土流失治理示范區(qū)；宜將太原市、大同市、朔州市、長(zhǎng)治市、晉城市、呂梁市等6市作為首選的水土保持生態(tài)示范城市；宜將右玉縣（水利部已命名）、河曲縣、柳林縣、吉縣、平陸縣、安澤縣、垣曲縣、沁源縣、陵川縣、壺關(guān)縣、五臺(tái)縣、陽(yáng)高縣、婁煩縣、昔陽(yáng)縣等14個(gè)縣作為首選的水土保持生態(tài)文明縣。通過(guò)安排重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水土保持示范區(qū)。根據(jù)可能的投資限制，可科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

3.4 重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制批復(fù)全省的水土保持規(guī)劃

2010年，水利部就已安排了全國(guó)的水土保持規(guī)劃，該規(guī)劃已于2015年10月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。根據(jù)要求，各省應(yīng)在全國(guó)水土保持規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，編制相應(yīng)的水土保持規(guī)劃。過(guò)去的水土保持規(guī)劃沒(méi)有法律依據(jù)，現(xiàn)在的水土保持規(guī)劃在《水土保持法》中有明確具體的規(guī)定與要求。本次的山西省水土保持規(guī)劃，一經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將作為今后全省水土保持工作的基本依據(jù)，具有重要的引領(lǐng)作用。山西的水土保持規(guī)劃按照水利部的要求，已于2016年12月編制完成。12月27日，省水利廳組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，修改完善后將報(bào)省政府審批實(shí)施。

3.5 以“三大安全”為已任，持續(xù)抓好水土保持項(xiàng)目建設(shè)

坡耕地綜合治理、壩灘聯(lián)合治理、以淤地壩為中心的侵蝕溝道治理和封禁生態(tài)自然修復(fù)項(xiàng)目，在我省實(shí)施已經(jīng)多年，應(yīng)切實(shí)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作，持續(xù)抓緊抓好，以保障糧食安全、防洪安全和生態(tài)安全。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在我省目前相對(duì)滯后，應(yīng)在其他水土保持項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，落實(shí)常規(guī)措施、非常規(guī)措施與管理保障措施，取得經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。

3.6 以民生水土保持為目標(biāo)，高度重視革命老區(qū)的小流域治理，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

革命老區(qū)的自然條件很差，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為驅(qū)逐倭寇、建立新中國(guó)做出了重大流血犧牲，至今仍有部分居民在溫飽線(xiàn)上苦苦掙扎，影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，扶貧攻堅(jiān)將是“十三五”期間的一項(xiàng)重要水土保持任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省有80余個(gè)縣屬革命老區(qū)，我們有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們，通過(guò)民生水土保持和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游業(yè)，徹底改善生存條件與生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)步伐。

3.7 貫徹落實(shí)好水土保持法規(guī)，全面提高監(jiān)督管理能力

2015年7月30日，根據(jù)新《水土保持法》修訂的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》已由省人大通過(guò)，并從10月1日起正式實(shí)施。各市也應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)?shù)?、明確具體、操作性強(qiáng)的水土保持法實(shí)施辦法、條例等地方性法規(guī)。通過(guò)建立健全配套的水土保持法規(guī)，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、措施實(shí)施、檢查監(jiān)管、執(zhí)法素質(zhì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)收繳及采煤塌陷區(qū)治理作為重點(diǎn)落實(shí)，全面提高監(jiān)督管理能力，有效遏制人為水土流失。

3.8 順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新需求，強(qiáng)化水土保持科技支撐

深刻認(rèn)識(shí)、正確把握“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用，按照重視當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)、有的放矢的原則，深入研究探討新形勢(shì)下的水土保持新規(guī)律、新特點(diǎn)、新措施、新辦法、新需求，選上與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的水土保持研究新課題，組織強(qiáng)有力的攻關(guān)隊(duì)伍，多出快出成果，以堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐，推動(dòng)山西的水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，為生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

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1008-0120（2017）01-0001-05

2016-12-30

楊 軍（1983-）：男，工程師，辦公室副主任；通訊地址：太原市郝家溝街99號(hào)匯隆花園，030013