左志遠

摘 要：為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全管理，提高施工安全風險超前防范能力，確保安全始終處于“可控、能控、在控”狀態(tài)，項目管理單位應(yīng)組織宣貫培訓，以落實各級安全責任制、施工安全風險控制為重點，對所有在建電網(wǎng)施工工程開展安全風險管控，并執(zhí)行常態(tài)化管理，強化施工安全風險識別、評估執(zhí)行，嚴格按照流程開展各項控制管理工作，防范基建安全質(zhì)量事故。該文重點探討基建安全風險管理主要做法。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 基建安全 風險管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0104-02

1 安全風險管理的理念

電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及控制管理是按照“動態(tài)識別、科學評估、分級控制”的原則，建立電網(wǎng)工程施工安全風險預(yù)警和管控體系，細化分級管控工作流程及節(jié)點標準，明確相關(guān)人員職責。通過電網(wǎng)工程開工前的固有風險分析，并結(jié)合項目實際作業(yè)特點，對電網(wǎng)工程作業(yè)前的動態(tài)風險進行識別、評估，將風險從小到大分為五級，對不同動態(tài)風險等級采取不同的管理措施進行管理與控制。

2 安全風險管理的主要做法

2.1 開展施工安全風險識別與評估

電網(wǎng)工程施工安全風險識別與評估應(yīng)結(jié)合工程項目實際，以人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)、電網(wǎng)及交通事故等典型固有風險為防控重點，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識別施工作業(yè)活動動態(tài)風險。

（1）電網(wǎng)工程固有施工安全風險識別與評估。電網(wǎng)工程開工前，業(yè)主項目部組織項目設(shè)計、施工，監(jiān)理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。施工項目部應(yīng)根據(jù)風險交底及初勘結(jié)果，選擇符合該工程的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風險等級，確定該工程各施工工序固有風險等級，編制該工程的報審表并報送監(jiān)理項目部審查，待業(yè)主項目部確認后發(fā)布。

（2）電網(wǎng)工程動態(tài)施工安全風險識別與評估。施工項目部根據(jù)施工方法、作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、環(huán)境、安全管理等6個維度影響因素的實際情況，確認實際作業(yè)存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》。實際作業(yè)時再次確認6個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對預(yù)控措施臺帳和施工項目部動態(tài)風險計算成果進行簽字確認。

2.2 落實施工安全風險的控制管理

（1）電網(wǎng)工程施工安全風險實行分級控制管理。三級以下施工安全風險等級工序作業(yè)由施工項目部組織開展風險控制；業(yè)主項目部負責督促、檢查；監(jiān)理項目部實施巡視檢查。

（2）三級及以上固有風險工序作業(yè)前，施工項目部組織進行實地復測，填寫《施工作業(yè)風險現(xiàn)場復測單》，按照動態(tài)安全風險等級確定方法，計算動態(tài)風險等級，并報施工單位相關(guān)職能部門審批后，填寫《三級及以上風險作業(yè)項目現(xiàn)場復測報審表》，附“現(xiàn)場復測單”，報送監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，嚴格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風險控制卡”，報施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。同時，根據(jù)分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。

（3）四級及以下固有風險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風險的，通過改善作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等6個維度中某些維度的條件，把風險等級降為四級及以下之后，再行施工。

（4）采取措施后仍然出現(xiàn)五級風險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案，由業(yè)主項目部組織專家進行方案論證，并由建設(shè)管理單位報省公司備案。作業(yè)時各級安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。

2.3 執(zhí)行施工安全風險分級預(yù)警與信息報送

（1）建立電網(wǎng)工程施工安全風險預(yù)警機制。風險預(yù)警實行分級管理，形成以項目管理單位、業(yè)主項目部為主體的風險預(yù)警管理體系。預(yù)警部門依據(jù)到崗到位標準制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責、任務(wù)要求。

①業(yè)主項目部在周工地例會上對下周三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預(yù)警，形成的“周預(yù)警”清單。

②項目管理單位在月度例會上對下月三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預(yù)警。

③項目管理單位接到省公司基建部下達的《電網(wǎng)工程施工安全五級風險預(yù)警通知單》后，組織業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部細化分解落實預(yù)控措施并及時向省公司建設(shè)部匯報。

④施工項目部每日作業(yè)前，施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置《施工安全風險作業(yè)到崗到位公示牌》和“施工作業(yè)安全風險控制牌”進行預(yù)警，公示當日危險點作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、工作負責人及人員分工、危險點控制措施等。

⑤三級及以上風險作業(yè)實行逐級申報及作業(yè)前24 h告知制度。

（2）風險作業(yè)的信息報送。三級及以下風險，施工項目部在作業(yè)前24 h填寫告知書，報送業(yè)主及監(jiān)理項目部，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)安排人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和旁站；五級施工風險，施工項目部在風險作業(yè)前10 d，向業(yè)主、監(jiān)理項目部遞交施工單位相關(guān)部門審批的“特殊施工方案及安全技術(shù)措施”；作業(yè)前24 h填寫告知書，并向施工項目部所屬單位報告。

2.4 執(zhí)行施工安全風險分級管理到崗到位要求

按照“誰主管，誰負責”的原則，主管部門應(yīng)親自組織各專業(yè)管理人員認真分析風險項目作業(yè)過程中存在的危險點，評估安全風險、明確分工、落實責任、采取措施、降低風險。按照《三級及以上施工安全風險分級預(yù)警及分級管理流程》“掛牌督查”的要求，每項重大風險均需落實責任人，管理人員參與重大風險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應(yīng)到位人員不到位的，不得施工。

三級以下風險作業(yè)項目：施工項目部按照常態(tài)安全管理要求組織實施；監(jiān)理項目部人員實施巡視檢查。三級風險作業(yè)項目：施工項目部班組負責人、安全員（監(jiān)護人）現(xiàn)場組織實施；監(jiān)理項目部派專人落實旁站；業(yè)主項目部派專人監(jiān)督檢查；會簽相應(yīng)安全施工作業(yè)票。四級風險作業(yè)項目：施工企業(yè)分管領(lǐng)導組織現(xiàn)場檢查，相關(guān)職能部門派專人監(jiān)督，施工項目經(jīng)理、專職安全員到位；監(jiān)理單位分管領(lǐng)導組織現(xiàn)場檢查，項目總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁站監(jiān)督；常州供電公司基建部分管領(lǐng)導組織現(xiàn)場檢查，業(yè)主項目負責人、安全專職人員現(xiàn)場監(jiān)督；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。五級風險作業(yè)項目：施工單位領(lǐng)導組織相關(guān)人員到現(xiàn)場制定降低風險等級的措施并實施；監(jiān)理單位領(lǐng)導組織相關(guān)人員到現(xiàn)場審查并旁站監(jiān)督措施的落實；建設(shè)管理單位領(lǐng)導組織相關(guān)人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查降低風險等級的實施情況；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。

2.5 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制，積極開展考核評價

建設(shè)管理單位如發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作，必須警告監(jiān)理項目部認真履行職責，并督促監(jiān)理項目部向施工項目部發(fā)出隱患通知單，要求施工項目部在3 d內(nèi)完成整改；如未完成整改，建設(shè)管理單位向施工項目部發(fā)出隱患整改通知單，并扣除該項目安全文明施工保證金10%。檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關(guān)工作考核與評價。

3 結(jié)語

建設(shè)管理單位應(yīng)以示范工程的風險識別、評估、預(yù)控為試點，以點帶面推動工程項目施工作業(yè)安全風險分級管控機制，積極積累試點經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用。

參考文獻

[1] 銀花.建筑工程項目管理[M].機械工業(yè)出版社，2011.

[2] 國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風險識別評估及預(yù)控措施管理辦法[Z].2014.

[3] 國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程[M].中國電力出版社，2016.