張寧

【摘要】城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明發(fā)展的主要載體和生活方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然之路。應(yīng)把握城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展規(guī)律，遵循以人為本的價(jià)值理念，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 中國(guó)特色社會(huì)主義 實(shí)踐 【中圖分類號(hào)】F299.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市的發(fā)展過程就是人類的發(fā)展過程，也是人類文明不斷演進(jìn)的過程。城市的發(fā)展為人類實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想和社會(huì)的進(jìn)步提供了一定的場(chǎng)所和必要條件。當(dāng)中國(guó)進(jìn)入新的城市化時(shí)代，中國(guó)人也推開了幸福之門，過上了富裕、有尊嚴(yán)的生活。城鎮(zhèn)化是中華民族發(fā)展的里程碑，它不僅讓中國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)邁入現(xiàn)代社會(huì)，也使得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和跨越，改變了中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程和軌跡。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的基本特征

在中國(guó)，新型城鎮(zhèn)化同時(shí)擁有三大動(dòng)力，一是基于信息化基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化與第四次工業(yè)革命。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)業(yè)不斷現(xiàn)代化。具體內(nèi)涵就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具不斷機(jī)械化發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)不斷科學(xué)化發(fā)展，生產(chǎn)組織形式不斷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高。三是將信息化作為科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，作為直接影響城鎮(zhèn)化發(fā)展和決定城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的推動(dòng)力。

城鎮(zhèn)人口分享公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展引起的，是包括分散在農(nóng)村的人口向城市非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變的過程。人口的城鎮(zhèn)化并不僅僅是名稱上的改變，更大程度上是指人們享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化的地區(qū)是既有非農(nóng)人口也有產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，要看該地區(qū)非農(nóng)人口的比例和密度，也要看分享城鎮(zhèn)公共服務(wù)的居民生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度。

以人為本是城鎮(zhèn)化的基本特征。目前，中國(guó)處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由初期階段剛剛進(jìn)入中期階段的時(shí)期。在過去，城鎮(zhèn)化的主線是工業(yè)化，主旋律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)是地方政府，主要內(nèi)容是土地，主要方式是向外蔓延擴(kuò)張。這種模式造成了物質(zhì)資本大量的消耗，難以持續(xù)，并且使得污染變得嚴(yán)重，發(fā)展不均衡，社會(huì)處在激烈的矛盾之中。一些城市甚至得了城市病，表現(xiàn)為能源緊缺、資源緊張、環(huán)境容量降低。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展理念為指引，把全面建成小康社會(huì)作為目標(biāo)。城鎮(zhèn)化過程要以人為核心，以市場(chǎng)為主導(dǎo)去運(yùn)作，以創(chuàng)新和內(nèi)涵增長(zhǎng)作為基本方式，要適度地進(jìn)行聚集，以可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行城市化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的難題及挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明發(fā)展的主要載體和生活方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是必然之路。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，將面臨諸多難題和考驗(yàn)。

制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變得復(fù)雜。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，中國(guó)的社會(huì)組織也將得到很大發(fā)展，在這一過程中會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，比如人地矛盾、戶口問題、子女受教育問題等。當(dāng)前制約人口城鎮(zhèn)化有兩大障礙：一是制度障礙，體現(xiàn)在戶籍制度以及附加在戶籍背后的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系；二是新的經(jīng)濟(jì)門檻，體現(xiàn)在我國(guó)住房?jī)r(jià)格高企。兩大因素阻礙了農(nóng)村人口進(jìn)城。解決好這兩個(gè)問題，需要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，同時(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。戶籍制度的改革程度，關(guān)鍵在于未來城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的均等化程度。農(nóng)村居民要能夠自由遷移、自由在城鄉(xiāng)尋找工作和生活場(chǎng)所，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，這是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制能否取得突破的關(guān)鍵。

主流思想文化受到?jīng)_擊。在城市與農(nóng)村文化激烈的交鋒中，到底是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村文化融入城市工業(yè)主義文化之中，還是城市文化作出各方面改變，還需要去探索。不過，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，最終中華民族的傳統(tǒng)文化也必將以嶄新的面貌和獨(dú)特的形式重新呈現(xiàn)在未來中國(guó)人的精神生活之中。這種新型的城鎮(zhèn)化將在不斷工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，完成對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的改造，這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路中的重點(diǎn)問題。只有充分解決好這些問題，中國(guó)的發(fā)展才能持續(xù)，中國(guó)的改革和民族復(fù)興才能實(shí)現(xiàn)。

地方投資沖動(dòng)和過度建設(shè)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠吸引大量投資，拉動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)，造成各地園區(qū)熱、新區(qū)熱、規(guī)劃區(qū)熱持續(xù)不減。面對(duì)即將啟動(dòng)的新一輪城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)有土地制度、財(cái)稅制度改革沒有取得重大進(jìn)展的情況下，各級(jí)地方政府容易重蹈覆轍、大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，其結(jié)果很可能是：短時(shí)間內(nèi)的投資和財(cái)政收入上去了，但以就業(yè)、收入、社會(huì)福利為內(nèi)容的民生建設(shè)卻沒有得到相應(yīng)改善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。而且，過度建設(shè)只是重走過去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的策略

新型城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的總體布局有著重要意義。只有順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

把握城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展規(guī)律。在制定規(guī)劃時(shí)要考慮到中國(guó)國(guó)情，建立多層次并且協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，僅僅是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對(duì)較快。我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，需要積極推進(jìn)，但又不能急于求成。要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，制定好新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要在戶籍、土地、公共服務(wù)等方面加大改革力度，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在一個(gè)13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，不能照搬國(guó)外模式，必須按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把握好方向，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的根本價(jià)值遵循。目前，中國(guó)農(nóng)民工已進(jìn)入代際轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的后期。出生于20世紀(jì)80年代之后、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口——新生代農(nóng)民工逐漸成為主體，但受歧視、報(bào)酬過低、權(quán)益得不到保障、難以融入城市社會(huì)等問題卻長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)新生代農(nóng)民工的心理產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種現(xiàn)象會(huì)造成社會(huì)的潛在威脅。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化過程中的主要人口，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和主線就應(yīng)是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，通過不斷地促進(jìn)消費(fèi)需求提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷增長(zhǎng)來促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。要解決這些問題，可以優(yōu)先解決農(nóng)民工子女教育問題，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等化，努力消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙和政策壁壘。比如，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)村人口進(jìn)城落戶更便捷，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，等等。總之，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過積極調(diào)整與改革，可以使得公平之門在制度和政策層面逐步打開，最終保證每一個(gè)人都能夠享受到改革和發(fā)展的紅利。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分農(nóng)村人口將逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，同時(shí)農(nóng)民人均的資源占有量相應(yīng)提高。留守在農(nóng)村的人群可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化大生產(chǎn)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。隨著城市一體化的發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”問題將得到有效解決。要進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①謝小龍、謝小樂：《對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考》，《江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期。

②丁志偉、張改素、王發(fā)曾、康珈瑜、高嶺：《中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”協(xié)調(diào)定量評(píng)價(jià)的進(jìn)展與反思》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2016年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊