鄢祖容

【摘要】當(dāng)前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出速度減緩、郊區(qū)機動化、人口老齡化、低碳壓力加大、住房需求降低等特征。因此，我們要站在新的戰(zhàn)略高度，走“深度城鎮(zhèn)化”道路，在推進農(nóng)村土地改革、建設(shè)綠色交通、改革保障房機制和建設(shè)智慧城鎮(zhèn)等方面做出探索，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市病 深度城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號】F299.21 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一系列新特征及發(fā)展態(tài)勢。我們要站在新的戰(zhàn)略高度，破除“城市病”，以推進更深、更廣的新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，走“深度城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展顯現(xiàn)出五大特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了前所未有的成果。目前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的五大特征已經(jīng)顯現(xiàn)。

從發(fā)展速度來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入拐點時期，發(fā)展速度放緩。“十三五”時期城鎮(zhèn)化速度將會比“十二五”時期下降0.5個百分點左右，下降速度較快，這也意味著我國“十三五時期”要解決700余萬農(nóng)村人口的進城問題。

從郊區(qū)發(fā)展形勢來看，郊區(qū)機動車數(shù)量迅速增加。預(yù)計在未來五年，我國每百人平均擁有車輛的數(shù)量將由2016年的20.6輛增加到2020年的26輛，高速公路總里程數(shù)量將由2016年的12萬千米增長到2020年的16.2萬千米。這不僅會加大郊區(qū)耕地保護的難度，也將導(dǎo)致城市人口密度下降。

從人口年齡分布來看，我國人口老齡化加劇。長期實行的計劃生育政策，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段青少年占總?cè)丝诘谋戎赜兴档汀ｋm然自2016年起二孩政策已經(jīng)全面放開，但是人口結(jié)構(gòu)的比例優(yōu)化是一個長期的調(diào)整過程，不能立竿見影。并且由于受各種因素的綜合影響，我國很多家庭不愿意生育二孩。出生率的下降，也在一定程度上加快了中國人口老齡化的進程。加上現(xiàn)代醫(yī)療水平和生活水平的提升，人們的壽命普遍延長，這些因素均進一步加劇了人口的老齡化。

從住房需求來看，我國人均住房面積約為35平米，接近法國等高人口密度國家。近年來，我國每年新增建設(shè)的住宅面積約占全球總量的40%。大量的住宅建設(shè)，導(dǎo)致三四線城市住宅空置率持續(xù)攀升，住房剛性需求則持續(xù)降低。

從環(huán)境保護要求來看，我國碳排放壓力逐漸加大。近年來，我國溫室氣體總量已超過美國與歐盟地區(qū)的總和，人均排放量也超過全球平均水平。碳排放量的持續(xù)走高，增加了我國碳排放的壓力。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我國也應(yīng)持續(xù)發(fā)展綠色化、低碳化、高效化的產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)“深度城鎮(zhèn)化”建設(shè)亟需解決的五大問題

城市空氣、水資源及土地資源等污染問題。從發(fā)達國家的城市化歷程來看，不少國家在城市化后期均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，造成這種現(xiàn)象的原因復(fù)雜，后期治理代價較高。環(huán)境問題也是我國在城市化進程中面對的重要問題，若不加以注意和及時治理，將會產(chǎn)生不良后果，給人們的生活質(zhì)量和身心健康帶來負面影響。

城市交通日益擁堵。截至2015年底，我國人均小轎車擁有量已達到1500萬輛。日益擴大的交通運輸規(guī)模導(dǎo)致我國城市交通出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。不僅如此，隨著城市化進程的推進，我國城市交通擁堵的情況也已開始逐漸從東部城市向中西部城市蔓延，從超大型城市向中型城市甚至小型城鎮(zhèn)拓展，擁堵時間也從早晚上下班高峰擴展至全日擁堵。交通擁堵不僅降低了城鎮(zhèn)運行效率，同時也會影響居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

老城鎮(zhèn)特色文化印記逐步褪色。當(dāng)前，我國的不少歷史文化名城正在不斷失去其應(yīng)有的特色風(fēng)貌，取而代之的則是平庸化的城市空間格局和“千城一面”的大眾化規(guī)劃建設(shè)。這將影響到今后各地城鎮(zhèn)特色歷史文化的傳承，不利于我國文化軟實力的增強。

小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量下降。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國小城鎮(zhèn)居民的人口比重同比十年前下降了10%，約有1億人轉(zhuǎn)移到大城市生活。由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到城市生活的原因是多元的，主要包括子女教育質(zhì)量、工作機會、醫(yī)療保險水平等。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家的居民更傾向于居住在小城鎮(zhèn)，而隨著我國小城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化，大城市人口也在迅速膨脹，直接影響到人口地域分布。

保障房庫存積壓和房地產(chǎn)投機共存。房價的不斷增長，將會對經(jīng)濟發(fā)展以及城市宜居宜業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面都造成不利影響。同時，有一些地方的“炒房熱”持續(xù)升溫，投機行為回潮，如果不加以調(diào)控和遏制，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展力，走“深度城鎮(zhèn)化”道路

全面推進農(nóng)村土地改革，扭轉(zhuǎn)郊區(qū)化局面。我國正在進入大城市郊區(qū)化發(fā)展時期，要推進“深度城鎮(zhèn)化”，確保城市實現(xiàn)“緊湊式”建設(shè)與發(fā)展，就應(yīng)該最大程度地節(jié)約和保護耕地。為此，我們首先應(yīng)正確應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地改革帶來的負面影響，積極推動健康城鎮(zhèn)化，主動學(xué)習(xí)借鑒浙、滬等地的相關(guān)經(jīng)驗，實施農(nóng)村建設(shè)用地入市“總量管控”的策略，有效避免農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化“遍地開花”。其次，要嚴(yán)格劃定城市“綠線”，并將其作為城鎮(zhèn)發(fā)展的永久性邊界，對土地進行嚴(yán)格管理。最后，要強化農(nóng)房的整治和管理，依法懲治違法建筑、防止濫用耕地，有效預(yù)防城鎮(zhèn)低密度、零散化發(fā)展。

著力推進綠色交通建設(shè)，樹立正確的交通觀。緩解城鎮(zhèn)交通擁堵等問題，是推進“深度城鎮(zhèn)化”的有力保障。應(yīng)進一步明確城鎮(zhèn)交通的主要需求，在停車費、限牌等方面進一步規(guī)范管理，并探索征收擁堵費等新措施。在居民出行方面，可以積極擴大城鎮(zhèn)步行街區(qū)的覆蓋面，倡導(dǎo)全民步行或自行車出行，以綠色出行緩解城鎮(zhèn)交通擁堵狀況。此外，還應(yīng)進一步強化公共交通的建設(shè)力度和建設(shè)速度，適度放寬城市軌道交通建設(shè)的限制條件，加快推進城市內(nèi)和城際軌道交通的建設(shè)，并加強公共交通之間的有效銜接。

加快推進保障房體制改革，盡量規(guī)避房地產(chǎn)市場風(fēng)險。要推進“深度城鎮(zhèn)化”，就要加快推進保障房管理機制改革。政府應(yīng)加快改革保障房建設(shè)的運行機制，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，規(guī)范相關(guān)法律與扶持政策。此外，還應(yīng)加快房地產(chǎn)“去庫存”，通過成本價收購商品房并轉(zhuǎn)換為保障房房源，有效運用稅收、信貸等金融工具調(diào)控房價。

修復(fù)和保護老城鎮(zhèn)特色文化，加快培育建設(shè)小城鎮(zhèn)。歷史文脈一直是城鎮(zhèn)生命力的根基，凝聚了一個城鎮(zhèn)的文化底蘊，修復(fù)和保護老城鎮(zhèn)特色文化，是實現(xiàn)“深度城鎮(zhèn)化”的重要途徑之一。一方面，我們應(yīng)嚴(yán)格界定老城鎮(zhèn)歷史街區(qū)和文物點的范圍，加大對范圍內(nèi)建筑的修復(fù)與保護，并強化監(jiān)督管理制度改革。另一方面，應(yīng)進一步在全國范圍內(nèi)選擇一批試點小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)是我國大中城鎮(zhèn)的重要補充力量，也是農(nóng)村改革的先行地區(qū)，應(yīng)提升小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務(wù)水平，加快推進小城鎮(zhèn)體制改革，努力打造“深度城鎮(zhèn)化”的重要支撐平臺。

積極推動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，營造“雙創(chuàng)”新環(huán)境。經(jīng)過十多年來的不斷探索實踐，我國已初步形成了一批以格網(wǎng)式管理為基礎(chǔ)的智慧城市，并探索了新型智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)模式。這種模式充分運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用了“互聯(lián)網(wǎng)+綠色建筑”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)市政設(shè)施”等形式。為了推進“深度城鎮(zhèn)化”，我們應(yīng)進一步推動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)公共化信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技，提升城鎮(zhèn)運行效率和管理效能，從而有效治理以往積累的“城市病”，增強城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展力。同時，通過智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)，進一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提高城鎮(zhèn)運行活力，為我國實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造良好的環(huán)境。

（作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院）

【參考文獻】

①申麗榮：《淺談新型城鎮(zhèn)化存在的問題及對策》，《當(dāng)代經(jīng)濟》，2016年第33期。

②張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》，2013年第3期。

責(zé)編/王妍卓 劉芋藝 美編/于珊