羅燕

著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，中國正在悄悄地進行一場人力資本革命，新的人口紅利正在產(chǎn)生。

農(nóng)村經(jīng)濟活力提升的同時催生了一個新的名詞“城歸”。據(jù)調(diào)查，目前“城歸”已經(jīng)占到四千萬外出農(nóng)民工的四分之一?！俺菤w”回來了，給農(nóng)村帶來了變化。 而中國正在無聲無息地進行城鄉(xiāng)戶口一元化，且進行得非?？臁?/p>

厲以寧指出，外國人在說中國的人口紅利已經(jīng)沒有了，這個看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。人力資本的革命，實際上是在為中國下一步創(chuàng)新做準備。

“一萬打工錢，三代離別淚?！边M城務(wù)工人員與年邁的父母、年幼的兒女離別的場景總是催淚的一幕。大量青壯年勞動力離開之后，空巢老人、留守兒童成為農(nóng)村不得不面對的問題。

大多數(shù)人離開生養(yǎng)他的故土是為了給家人更好的生活，他們在城市里打拼，學到新的生存技能，并有了一定的積蓄后，更渴望為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量。他們的歸來會給農(nóng)村帶來什么？怎樣為他們的歸來創(chuàng)造條件，并讓他們回來后更好地發(fā)展？值得進一步關(guān)注。

“城歸”涌現(xiàn)

“農(nóng)民工回鄉(xiāng)做創(chuàng)客”“大學畢業(yè)扎根家鄉(xiāng)”……近年來，這樣的報道在各地頻現(xiàn)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人不斷涌現(xiàn)，留在家門口就業(yè)的人也越來越多。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，中國外出農(nóng)村勞動力總量增速持續(xù)回落。2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.5、0.5和0.6個百分點。

很多從農(nóng)村出去打工、經(jīng)商的人，在經(jīng)歷城市的磨煉后，具備了創(chuàng)業(yè)的能力，愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

回鄉(xiāng)的初衷各異。“水是故鄉(xiāng)的甜，人是故鄉(xiāng)的親?！边@是很多“城歸”念叨的一句話，最樸素的鄉(xiāng)情往往是吸引他們回來的觸發(fā)點。而對留在家鄉(xiāng)的父母、兒女的牽掛，也是讓他們回來的重要因素之一。

濃濃的鄉(xiāng)情、親情固然可以讓一些在外務(wù)工的人回來，但對于很多“城歸”來說，在哪里創(chuàng)業(yè)、生活終究是一個理性的選擇。僅有鄉(xiāng)情、親情，“城歸”不會大量涌現(xiàn)，“城歸潮”的出現(xiàn)與近年來新型城鎮(zhèn)化的推進、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善密切相關(guān)。

“這幾年回家，發(fā)現(xiàn)村里變化真大，水泥路修好了，網(wǎng)也通了，生活像城里一樣便利。以前想在家做點什么產(chǎn)業(yè)，最愁的就是銷路，現(xiàn)在完全可以在網(wǎng)上賣?！标惷髡f，他在北京、廣州等大城市“漂”了很多年，去年回湖南的老家開網(wǎng)店，賣家鄉(xiāng)特色的臘肉。鎮(zhèn)上快遞點很多，收發(fā)快遞也很方便。

大量藏在深山人不識的特色產(chǎn)品被“城歸”發(fā)掘，搬到網(wǎng)上售賣，頗受市場歡迎。也有很多“城歸”干起了糧食蔬菜、苗木花卉以及禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但他們帶來了有機、生態(tài)的觀念，并用標準化、規(guī)模化改造提升了這些產(chǎn)業(yè)。還有些“城歸”將種植養(yǎng)殖拓展到農(nóng)副產(chǎn)品加工，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)村電商在全國各地興起，吸引了很多年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息或者營銷產(chǎn)品。各類農(nóng)村淘寶店在廣大農(nóng)村地區(qū)火了起來。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國淘寶村突破1000個、淘寶鎮(zhèn)突破100個，不少淘寶村年銷售額過千萬元。

歸來之后

回家鄉(xiāng)之后的創(chuàng)業(yè)路多是坎坷的，尤其是在創(chuàng)業(yè)之初。

不少“城歸”在回來后一兩年便花光了自己之前在外打工的積蓄，資金捉襟見肘，有的甚至不得不暫停生產(chǎn)或者向親戚朋友借錢。而技術(shù)問題也成為很多“城歸”的一道坎，雖然之前在城市有所見識，或者進行了學習，但真正到生產(chǎn)現(xiàn)實中，需要更全面的知識與技術(shù)，老本肯定是不夠吃的。在摸索中，也有不少人跌了跟頭。

即便發(fā)展順利，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模的時候，合作伙伴或者員工的招募困難重重，在農(nóng)村，合適的、熟練的工人很難招募，就算是務(wù)農(nóng)，懂得現(xiàn)代化種植技術(shù)的農(nóng)民也非常少。

對于“城歸”們來說，要想扎根，并不容易。中國勞動學會副會長蘇海南表示，要使“城歸”回去并且干出好成績，還有不少的困難和障礙，還需要付出大量的努力。

他認為，各地政府首先要高度重視“城歸”這樣一種新現(xiàn)象，并且在思想觀念上確立支持、幫助其發(fā)展擴大的理念。其次要調(diào)研了解本地區(qū)有沒有“城歸”，以及“城歸”干得怎么樣、有哪些困難，摸清底數(shù)是政府支持“城歸”、制定政策的前提。再次，要有針對性地制定并完善相關(guān)政策給予支持幫助。最后，對相關(guān)政策要逐一抓好落實。

近年來，國家出臺一系列鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》；2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要求各地整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

很多地方政府推出了“雁歸工程”，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持。比如，貴陽提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可申領(lǐng)補貼及創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

“中國正在進行一場人力資本的革命?！苯?jīng)濟學家厲以寧認為，廣大農(nóng)村正在掀起學習知識、學習技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮。“城歸”的出現(xiàn)意味著中國正在發(fā)生變化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。