潘慧琳

小城故事多，充滿喜和樂。

若是你到小城來，收獲特別多。

看似一幅畫，聽像一首歌。

人生境界真善美，這里已包括。

…………

一曲鄧麗君的《小城故事》，讓我們對小城生活充滿了遐想：在充滿濃郁地方特色的小鎮(zhèn)里，為了夢想，努力打拼，也收獲一生摯愛……

小城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。

有特色才會有活力，有特色才能彰顯魅力。說起特色小鎮(zhèn)，更多人會想到世界知名小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)魅力無限，是因其產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)各具特色。

2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個，河南省上榜的4個鎮(zhèn)分別是焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)、許昌市禹州市神垕鎮(zhèn)、南陽市西峽縣太平鎮(zhèn)、駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)的靈魂和生命，在于流淌的文化因子。一條市井小弄，一塊城腳的碑石，一棵千年的古樹，都是不可遺落的小鎮(zhèn)印記。

為什么是這4個鎮(zhèn)入選

“這4個鎮(zhèn)之所以成功入選，主題鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)可謂功不可沒。特色小鎮(zhèn)重在‘特字，核心是人，主要是特色產(chǎn)業(yè)，突出‘一鎮(zhèn)一業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐便不可能持續(xù)發(fā)展。要避免‘千鎮(zhèn)一面，要因地制宜?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處有關人員對記者表示。

到底這4個鎮(zhèn)有什么特色呢？

太極拳之鄉(xiāng)——焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)（陳家溝）

趙堡鎮(zhèn)位于焦作市溫縣的東大門，人杰地靈，區(qū)位優(yōu)越。趙堡鎮(zhèn)陳家溝是世界獨一無二的陳氏太極拳發(fā)源地，如今，太極拳風行全世界，越來越多的人通過太極拳認識了陳家溝，認識了趙堡鎮(zhèn)，已成為我國對外交流的亮麗名片。同時，這里也是享譽國內(nèi)外的“四大懷藥”主產(chǎn)區(qū)。

“近年來，趙堡鎮(zhèn)深挖太極拳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及‘四大懷藥等資源，大力發(fā)展特色旅游及特色農(nóng)業(yè)?！贝彐?zhèn)建設處楊雁說，“趙堡鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點很明顯，在全世界都具有一定知名度，主要是因為趙堡鎮(zhèn)依托太極拳發(fā)源地和‘四大懷藥原產(chǎn)地優(yōu)勢，大力發(fā)展太極文化和‘四大懷藥規(guī)范化種植加工，推動太極文化旅游、懷藥規(guī)范化種植、健康養(yǎng)生、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

“鈞瓷之都”——許昌市禹州市神垕鎮(zhèn)

神垕鎮(zhèn)位于許昌市禹州市西部，是鈞瓷的產(chǎn)地，神垕古鎮(zhèn)區(qū)保留有較為完整的明清古街，俗稱“七里長街”。該鎮(zhèn)以鈞瓷為依托，大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，建了3個各具特色的工業(yè)園區(qū)和5個專業(yè)市場，被評為“中國鈞瓷之都”、中國唯一活著的古鎮(zhèn)、成功入選“2014年度河南十佳美麗鄉(xiāng)村”。

近年來，神垕鎮(zhèn)圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮(zhèn)明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品位和神垕古鎮(zhèn)的知名度、影響力，并規(guī)劃建設了國際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬，讓古老的鈞瓷再一次走向世界。該鎮(zhèn)共有陶瓷企業(yè)460多家，年產(chǎn)量達7億件，產(chǎn)值18億元，成為河南省重要的陶瓷出口基地。

神垕鎮(zhèn)之所以能夠入選，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯外，同時也非常注重人居環(huán)境的規(guī)劃建設和體制機制的探索，走出了一條通過“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“生態(tài)+”等多種積極要素結合的更加多元、可持續(xù)的發(fā)展之路。

生態(tài)旅游名鎮(zhèn)——南陽市西峽縣太平鎮(zhèn)

太平鎮(zhèn)位于南陽市西峽縣東北部，地處八百里伏牛山主脈——老界嶺腹地，降水充沛，河流眾多，水系發(fā)達，造就了太平鎮(zhèn)優(yōu)美的自然風光和豐富的物產(chǎn)資源。

“太平鎮(zhèn)是個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以生產(chǎn)山茱萸為主，河南山茱萸的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%左右，而西峽縣的山茱萸產(chǎn)量大概占全省的1/3，形成了以山茱萸中藥材種植加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時依托老界嶺風景區(qū)、伏牛大峽谷和老界嶺滑雪場發(fā)展生態(tài)旅游，促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！睏钛惚硎?，“近年來，太平鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源稟賦，在‘農(nóng)游一體發(fā)展道路的基礎上，進一步挖掘本地生態(tài)、宗教、歷史、民族、民俗和地質(zhì)文化，進一步推動文化傳承，完善基礎設施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障?！?/p>

革命圣地“小延安”——駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)

竹溝鎮(zhèn)位于駐馬店市確山縣城西30公里處，轄15個行政村，交通便利。竹溝是革命老區(qū)，素有革命圣地“小延安”之美譽，是中原地區(qū)的“革命搖籃”。確山竹溝革命紀念館是全國百家“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)之一，這里先后走出了兩任國家主席、4位副國級領導、60多位省部級領導、100多位將軍，有200多位同志成長為地、市、師級以上領導干部。同時，竹溝鎮(zhèn)保留有大量的古民居。

“提起老區(qū)，人們首先想到的是‘窮，今日竹溝，早已走出‘老區(qū)即窮區(qū)的窘境，依據(jù)本地資源稟賦和獨特優(yōu)勢，形成了‘農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、文化活鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。竹溝鎮(zhèn)還著力打造‘提琴之鄉(xiāng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成立了提琴協(xié)會，目前竹溝人生產(chǎn)的手工提琴占國內(nèi)提琴產(chǎn)量的 60% ，純手工制作的提琴產(chǎn)品遠銷海外?！睏钛銓τ浾哒f道。

怎么選出來的

2015年4月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》。同年，特色小鎮(zhèn)得到了中央的充分肯定。

2016年7月，住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。8月9日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，全面啟動2016年特色小鎮(zhèn)推薦上報工作。

從評選條件看，候選特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），并具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。根據(jù)國家下達的文件，候選特色小鎮(zhèn)應近5年應無重大安全生產(chǎn)事故、無重大環(huán)境污染、無重大生態(tài)破壞、無重大群體性社會事件、無歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

據(jù)悉，2016年特色小鎮(zhèn)的推薦程序是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣級人民政府同意，再由縣住房和城鄉(xiāng)建設部門會同本級規(guī)劃、發(fā)改、財政部門準備材料，省轄市匯總復核并經(jīng)規(guī)劃、發(fā)改和財政部門同意后，正式行文向省住房和城鄉(xiāng)建設廳推薦。省住房和城鄉(xiāng)建設廳在收到評選材料后會同省發(fā)改委、省財政廳組織專家評估把關并實地考核，優(yōu)選符合條件的鎮(zhèn)推薦上報給住建部，住建部也會組成專家團隊復核，然后公布。整個評選過程堅持公平、公正、公開的原則，嚴格執(zhí)行評選標準和工作流程，注重評選的嚴謹性，充分尊重專家學者和業(yè)內(nèi)人士意見，確保了評選結果的權威性。

另外，特色小鎮(zhèn)每年評選的程序和數(shù)量都會根據(jù)國家的文件和政策作出相應調(diào)整。

關鍵不在“打造”而在于如何“培育”

近年來，我國各地都在因地制宜，積極培育自己的“特色小鎮(zhèn)”。但是，有一些所謂的“特色小鎮(zhèn)”名不副實、華而不實，比如，盲目借鑒西方小鎮(zhèn)建筑風格，建起一堆中不中、洋不洋的奇形怪狀建筑，缺乏深厚的文化底蘊和內(nèi)涵，其實不過是小商品一條街、餐飲一條街。這些都違背了建設特色小鎮(zhèn)的初衷，建設特色小鎮(zhèn)的關鍵是“培育”，而不是刻意“打造”。

缺乏“特色產(chǎn)業(yè)”是培育“特色小鎮(zhèn)”的最大障礙?！疤厣a(chǎn)業(yè)”是“特色小鎮(zhèn)”的命脈。“特色小鎮(zhèn)”的“特”并不一定指獨特，而是結合自身資源優(yōu)勢，打造出的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要集中在自身的資源優(yōu)勢上。只有用特色產(chǎn)業(yè)來牽動，激發(fā)小鎮(zhèn)的生氣和活力，才能為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入不竭動力。

“要因地制宜，創(chuàng)新機制，走出特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路?！边@是李克強總理對特色小鎮(zhèn)建設的要求。在特色小（城）鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗交流會上，就如何培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，包括河南在內(nèi)的多個省均亮出了“秘籍”。“河南省堅持把特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點、服務區(qū)域‘三農(nóng)發(fā)展的重要載體，積極探索特色小（城）鎮(zhèn)健康發(fā)展之路。”省發(fā)改委相關負責人如是說。

當然，培育“特色小鎮(zhèn)”絕非一日之功。培育“特色小鎮(zhèn)”，重在因地制宜，實事求是，做到“別人沒有我有，別人有了我比別人強”；重在防止嘩眾取寵；重在突出特色產(chǎn)業(yè)和特色文化，讓“特色小鎮(zhèn)”的品牌品質(zhì)立得住、叫得響、行得遠。

“但不容忽視的是，特色小鎮(zhèn)建設進一步發(fā)展也面臨著諸多困難?！焙幽侠砉ご髮W教授謝東方認為，特色小鎮(zhèn)建設需要成立高規(guī)格的領導機構，才能協(xié)調(diào)各個相關部門出臺支持政策。目前，扶持政策不明確，基建資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施滯后，成為制約河南省小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的主要“瓶頸”。

“下一步，我們準備做河南特色小鎮(zhèn)的評價體系，對一批重點培育對象進行考核，里面有很多具體的指標，在重要指標上要求每年有提升，連續(xù)提升的，視為良性發(fā)展。不是憑空你說好就好，也不是哪個人能定的，而是用數(shù)據(jù)說話，比如稅收提升了多少、人均收入增加了多少、基礎設施完善情況等等指標。”楊雁表示，“讓他們優(yōu)先享受政策，給其充足的時間和空間，助推他們的發(fā)展。成熟一批，命名一批。而不是等這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)都已成熟且小鎮(zhèn)也發(fā)展起來了，再給人家戴個‘帽子，如果這樣的話，證明我們并沒有做什么工作。因此，按照這個思路，我們前期還有很多工作要做?！?/p>

記者從河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳了解到，河南省對特色小鎮(zhèn)的培育指導意見已出稿，正在征求各個廳局的意見，比如國土、教育、衛(wèi)生等單位。

專家“精準把脈”河南特色小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)分兩種模式，一種是建制鎮(zhèn)的形態(tài)，一種是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設特色小鎮(zhèn)，如今在全國成為熱潮，但如何建設好特色小鎮(zhèn)，是一個需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。

當前河南省特色小鎮(zhèn)建設處于探索、調(diào)研、論證階段，需要更完善、系統(tǒng)的理論研究支撐。專家建議要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，破解小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展動能、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，探索研究如何培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，以推動河南省新型城鎮(zhèn)化的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

“建設特色小鎮(zhèn)要堅持政府引導、市場主導?！敝泄埠幽鲜∥惺疑鐣幷{(diào)研員李同昌提出了自己的建議，“河南要建設好特色小鎮(zhèn)，一要突出特色、以特興城，比較優(yōu)勢就是小城鎮(zhèn)的最大特色。二要科學規(guī)劃、務實推進，不要貪大求洋，更不能冒進，不要華而不實的增長指標的招牌，要的是實實在在的效果。三要堅持政府引導、市場主導，不能由政府大包大攬，必須堅持以企業(yè)為主體、市場化運作，PPP模式也是企業(yè)和政府合作來建設特色小鎮(zhèn)的一種方式。四要以文化創(chuàng)意為核心，做好傳承創(chuàng)新大文章，‘農(nóng)村要留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。五要保護生態(tài)，促進綠色發(fā)展。”

華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院副院長、教授張國興認為河南目前的特色小鎮(zhèn)建設存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是認識有偏差，定位不準確，管理存在缺位。比如，把特色小鎮(zhèn)建設理解為“要帽子”“要票子”的載體。二是產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，高精不足，“規(guī)劃旅游型”“文化創(chuàng)意型”占比較高。三是缺乏長遠規(guī)劃，模仿有余，特色不足。

“要加強組織領導，科學規(guī)劃，彰顯特色文化；要實施差異化戰(zhàn)略，尋找突破點，彰顯自身優(yōu)勢；要強化功能疊加，打造和諧的社會文化生態(tài)系統(tǒng)；要突出市場主體，更新觀念，注重動態(tài)管理?！睆垏d建議。

關于如何參與特色小鎮(zhèn)建設的問題，河南財經(jīng)政法大學工程管理與房地產(chǎn)學院教授、博士張建杰談了他的看法：特色小鎮(zhèn)涉及面廣、周期長、過程復雜，介入或參與主體會面臨極大的不確定性風險，特色小鎮(zhèn)建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力備受考驗?；诖?，可借鑒我國關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作理念，吸納政府扶持資金與社會募集資金，創(chuàng)設特色小鎮(zhèn)建設基金，借助基金運作的制度規(guī)則體系，規(guī)范建設基金運行，發(fā)揮對潛力特色小鎮(zhèn)的孵化作用，凸顯政府扶持資金的乘數(shù)效應與引導示范效應。

警惕把特色小鎮(zhèn)變成“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”

自從浙江省在2015年“兩會”上提出“特色小鎮(zhèn)”的概念后，各地陸續(xù)出現(xiàn)了仿效的情況。而在中央政府加以推動后，特色小鎮(zhèn)建設更是出現(xiàn)了火熱的景象。

北京市規(guī)劃院院長施衛(wèi)良指出，在當前小城鎮(zhèn)建設過熱的背景下，我們需要更冷靜地反思兩個問題：第一，防止運動式的造城。由于一些地方政府片面追求政績，導致過去在產(chǎn)業(yè)園、大學城和新城建設中出現(xiàn)過多次運動式的造城。在特色小鎮(zhèn)建設中，我們應該采取自上而下和自下而上相結合的方式，也就是說，既需要政府的引導，又不能讓政府包辦一切。第二，要善用資本的力量。要防止資本在短期目標上追求過大，因為小鎮(zhèn)對資源條件的承載力是很有限的，要把資本的力量與小鎮(zhèn)長期的收益回報捆綁起來。

而針對有些地方一哄而上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況，國家發(fā)改委城市和小鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎分析稱，“這具有非常強的背景，需要引起高度的警惕”。他特意提到，在宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，工商企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，會從大城市轉到特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，以尋求轉型發(fā)展。當前，有很多所謂的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，基本上都還是在搞物理空間建設，這一點需要高度警惕?！叭绻麑τ谔厣℃?zhèn)的發(fā)展思路沒有改變，很容易導致過熱情況的出現(xiàn)?！瘪T奎說。

“最值得警惕的是防止把特色小鎮(zhèn)變成‘房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，防止打著特色小鎮(zhèn)的旗號去掀起新一輪的房地產(chǎn)熱。由于房價過高、土地財政等原因，大中城市這種房地產(chǎn)過度擴張的形勢已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重危機。可是房地產(chǎn)企業(yè)也要生存，就必須尋求新的發(fā)展空間。一些特色小鎮(zhèn)給這些房地產(chǎn)企業(yè)找到了由頭，因為拿地成本遠遠低于大中城市；大中城市的房子賣不出去了，尋找新的空間，在所謂特色上下功夫，去尋求新的一批購房者?！睏钛銖娬{(diào)，“定稱號只是一個手段而已，我們最終的目的還是為了全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，是為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民過上更加幸福美滿的生活。”

隨著特色小鎮(zhèn)建設的進一步推進，一幅由小鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、花園工廠、現(xiàn)代農(nóng)莊、文明風尚構成的中國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代畫漸次展開。“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩?！惫糯娙嗣枋龅男℃?zhèn)美景就在你我身邊。