■ 顏 武

羅馬尼亞民眾阻止反腐敗〖拐彎掉頭〗

■ 顏 武

博弈 反腐敗終未“拐彎掉頭”

2017年1月31日，新組建不久的羅馬尼亞政府以緊急政令的方式通過刑法修正案，重新界定應(yīng)該如何追究濫用職權(quán)等行為的刑事責(zé)任，規(guī)定濫用職權(quán)造成經(jīng)濟(jì)損失不足20萬列伊（約合4.75萬美元）者僅追索損失賠償，不再追究刑事責(zé)任。政府還希望借另一項(xiàng)法令，釋放約2500名被判處五年以下監(jiān)禁的罪犯。羅馬尼亞總理索林·格林代亞努宣稱，采取這些措施是為了讓刑法與憲法一致，并緩解監(jiān)獄過度擁擠的狀況。

此令一出，輿論嘩然，民眾憤怒。輿論普遍認(rèn)為修改后的刑法一旦施行，會(huì)放松對(duì)官員貪腐活動(dòng)的管制，相當(dāng)一批貪官可能獲減刑或免遭刑事責(zé)任追究。更有人士指出，刑法修正案是為部分有案在身的政治人物免受法律制裁而量身訂制的。媒體稱，一旦實(shí)施，德拉格內(nèi)亞將是首要受益者。德拉格內(nèi)亞此前無法出任總理即是因?yàn)樗?015年被判選舉舞弊罪名成立，并被禁止兩年內(nèi)出任公職。目前，他還正因涉嫌濫用職權(quán)罪受審，涉案金額為10萬列伊。如果刑法修改，他將被免于刑事責(zé)任。同時(shí)，目前仍在接受調(diào)查的蓬塔也將受益于這項(xiàng)緊急政令。

民眾更是憤怒，在首都和主要城市均爆發(fā)了大規(guī)?？棺h活動(dòng)。2月1日晚，各地的示威者達(dá)30萬人，布加勒斯特西北部政府大廈前抗議人數(shù)一度超過10萬。第二天，又有約20萬人游行示威，布加勒斯特抗議人數(shù)超過 15萬，這也是自1989年反政府革命以來規(guī)模最大的群眾示威抗議。其實(shí)，早在司法部1月18日提出關(guān)于赦免和修改刑法等的緊急政令草案后，各地的抗議活動(dòng)就已開始。

示威抗議的群眾強(qiáng)調(diào)，反腐敗剛剛開始取得成果，緊急政令會(huì)讓仍然脆弱的反腐敗運(yùn)動(dòng)前功盡棄。

事實(shí)上，不僅是輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)和民眾風(fēng)起云涌的示威抗議，國(guó)家高層也出現(xiàn)不同看法?？偨y(tǒng)克勞斯·約翰尼斯曾于1月要求司法部撤回上述草案，但遭政府拒絕。對(duì)此，科韋西直言不諱地指出，緊急政令將使羅馬尼亞的反腐戰(zhàn)爭(zhēng)變得“無關(guān)緊要”。斯特凡則警告，緊急政令會(huì)促使社會(huì)容忍官員的濫用職權(quán)行為，小到村長(zhǎng)，大到正副部長(zhǎng)，只要受賄不超過20萬列伊，就可不必?fù)?dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。

羅馬尼亞新政府的這一“逆向行駛”，確是“冒天下之大不韙”。歐盟委員會(huì)主席讓－克洛德·容克和歐委會(huì)主管法規(guī)的副主席弗蘭斯·蒂默曼斯專門發(fā)布聯(lián)合聲明，告誡羅馬尼亞政府：“反腐戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該不斷向前進(jìn)，而不是倒退?！?/p>

民眾的力量終究不可戰(zhàn)勝，這一次博弈以政府落敗告終。2月5日，政府撤銷緊急政令。2月9日，司法部長(zhǎng)弗洛林·約爾達(dá)凱宣布辭職。

至此，羅馬尼亞的反腐敗行動(dòng)總算沒有“拐彎掉頭”。

厲害，反貪局強(qiáng)勢(shì)出擊

羅馬尼亞的腐敗狀況，很讓民眾揪心。在歐盟，它也屬于“重災(zāi)區(qū)”。國(guó)際透明組織1月公布的調(diào)查顯示，公眾對(duì)政府清廉度的看法，該國(guó)在歐盟成員國(guó)中排名倒數(shù)第四。歐盟委員會(huì)前年發(fā)布的一份調(diào)查也顯示，羅馬尼亞政治腐敗非常嚴(yán)重，同時(shí)，該國(guó)93%的受訪者認(rèn)為腐敗普遍存在，25%的受訪者反映過去一年里經(jīng)歷過“被索賄”。

羅馬尼亞反腐敗研究專家勞拉·斯特凡毫不客氣地指出：“在羅馬尼亞，腐敗已滲入社會(huì)的每個(gè)角落?！?/p>

這一點(diǎn)，從這兩年該國(guó)揪出的貪官數(shù)目即可見一斑。2015年，國(guó)家反貪局對(duì)1250起貪腐大案提起了訴訟，其中涉及一名前總理和5名前部長(zhǎng)。這名前總理便是蓬塔。蓬塔是政壇“老司機(jī)”，2010年任社民黨黨首，兩年后出任總理。然而，卻是“帶病提拔”。國(guó)家反貪局指控其2007年至2008年任律師和議員期間涉嫌通過虛假合作文件收取酬金，還得到其他好處。他在出任總理期間也存在利益沖突。蓬塔的政治盟友、時(shí)任交通部長(zhǎng)、參議員，也曾任律師的達(dá)恩·紹瓦也被控腐敗。蓬塔也正是由紹瓦一案帶出。2007、2008兩年，紹瓦的律師事務(wù)所為圖爾切尼和羅維納里兩座火電站的私有化進(jìn)程提供法律咨詢，律師事務(wù)所聘請(qǐng)蓬塔協(xié)助處理事務(wù)，每月支付其2000歐元咨詢費(fèi)，后又漲至3000歐元。實(shí)際上，蓬塔并未提供任何實(shí)質(zhì)性服務(wù)，但蓬塔還是給紹瓦開具了17張發(fā)票，并很快支取錢款購買了兩處豪華住宅。加上其他形式的待遇，蓬塔總計(jì)獲得5.5萬歐元（1歐元約合1.07美元）的好處。

政府部長(zhǎng)中，2015年3月，財(cái)政部長(zhǎng)達(dá)留斯·瓦爾喬夫因涉嫌2011年至2013年擔(dān)任斯拉蒂納市長(zhǎng)期間收受210萬美元賄賂遭到檢方調(diào)查。反貪局在其家中查獲了101幅名畫，其中3幅是畢加索的作品。5月，地區(qū)發(fā)展和公共行政部長(zhǎng)利維烏·德拉格內(nèi)亞因涉嫌2012年投票舞弊被定罪。德拉格內(nèi)亞曾教唆社民黨地方黨員利用包括賄選、偽造選票等不法手段操控公投結(jié)果。同時(shí)，前區(qū)域發(fā)展和旅游部長(zhǎng)埃列娜·烏德雷亞也被指濫用職權(quán)、貪污腐敗，挪用810萬列伊（1列伊約合0.24美元）部門款項(xiàng)中飽私囊。這名“美女部長(zhǎng)”以生活奢華聞名，被拘后居然向獄方提出要為牢房貼壁紙，為暖氣片噴上鮮亮顏色并更換家具。

除了政府部長(zhǎng)，還有數(shù)十名市長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)因貪腐罪受到指控，包括雅西市市長(zhǎng)格奧爾基·尼基塔布，其中加勒斯特市市長(zhǎng)索林·奧普雷斯庫的落馬最具“戲劇化”，就在被捕前幾小時(shí)，他還信誓旦旦地公開宣稱自身清白。

2月，國(guó)家反貪局總檢察長(zhǎng)勞拉·科韋西公布了2016年的又一份反腐“戰(zhàn)報(bào)”，一年間共將1270名涉腐貪官送上法庭，這些案件給國(guó)家?guī)淼膿p失高達(dá)2.6億歐元。被調(diào)查的涉腐貪官中包括3名政府部長(zhǎng)、17名議員、47名市長(zhǎng)和20名國(guó)企高管。

可見，這兩年，羅馬尼亞國(guó)家反貪局的反腐敗確實(shí)是強(qiáng)勢(shì)出擊。

脫罪，原來是政治腐敗

新政府的這一出“鬧劇”，確實(shí)費(fèi)人思量。因?yàn)檫@兩年，國(guó)家反貪局反腐敗的重拳出擊，成績(jī)不俗，也深得民心。多次民調(diào)的結(jié)果顯示，半數(shù)以上民眾支持反貪局的工作。

政府為什么要“逆向行駛”？事實(shí)上，新政府這次只不過是“故伎重演”，或者說是阻撓反腐敗的又一次“嘗試”。2013年，議會(huì)也曾給利益集團(tuán)和政客發(fā)過“鐵布衫”。這年12月10日，下議院通過議案，規(guī)定總統(tǒng)、議員和律師不再列入公職人員序列。這便意味著他們不再適用濫用職權(quán)、受賄、利益沖突等腐敗罪名，這樣，這些人即使腐敗鐵證如山，仍可逍遙法外。同樣，這一法案當(dāng)時(shí)也引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈，稱之為是“脫罪法案”——因?yàn)楹芏鄡?nèi)閣成員同時(shí)擔(dān)任議員或律師。之所以會(huì)出臺(tái)如此匪夷所思的法案，就是因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的政治腐敗，即執(zhí)政聯(lián)盟為在議會(huì)掌握穩(wěn)定多數(shù)，常常會(huì)拉攏一些臭名昭著的貪污議員。同時(shí)，利用裙帶關(guān)系上位，也導(dǎo)致議會(huì)成為腐敗的利益共同體。

就是這兩年，羅馬尼亞國(guó)家反貪局的反腐敗也遭遇重重阻力?？祈f西年初便公開稱，2016年為調(diào)查腐敗案件，遭遇了前所未有的阻力，包括收到假消息、遭到恐嚇威脅等等。

當(dāng)然，盡管遭遇挫折，羅馬尼亞各界仍在為反腐敗鼓與呼，為反腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)努力。2月下旬，總檢察長(zhǎng)奧古斯丁·拉扎爾指出：“打擊腐敗以及包括濫用職權(quán)、利益沖突、玩忽職守在內(nèi)的辦公室違法行為將繼續(xù)是檢方工作重點(diǎn)。”

事實(shí)也的確如此，就在1月，反腐敗又迎來“開門紅”。曾偵辦有組織犯罪和恐怖活動(dòng)案件的檢察官阿林娜·比卡因收受商人霍里亞·西穆1.75萬歐元賄金，被判三年半監(jiān)禁。前稅務(wù)局局長(zhǎng)謝爾班·波普因做“中間人”將西穆的賄金交予比卡獲刑。國(guó)家情報(bào)局副局長(zhǎng)弗洛林·戈迪亞也被正遭通緝的私人電視臺(tái)老板塞巴斯蒂安·吉策指認(rèn)曾出錢讓其一家人免費(fèi)赴塞舌爾、意大利和法國(guó)旅游，遭到調(diào)查。

不久前，反貪局總檢察長(zhǎng)科韋西又呼吁，反腐敗順利開展需要有穩(wěn)定的立法框架作為支撐。這一呼吁顯然有弦外之音，因?yàn)樽h會(huì)和政府以往有過“不佳表現(xiàn)”。

好在民眾的支持是最大的力量。緊急政令宣布取消后，仍有大量民眾在示威抗議。許多抗議者認(rèn)為，“這屆無能的政府必須下臺(tái)”，并稱“不想再看到類似的（緊急政令）再次出現(xiàn)”，一名叫亞伯拉罕·穆罕默德的抗議者則表示，雖然“非常高興”緊急政令能被撤銷，但想要從根源上肅清腐敗，還有很長(zhǎng)的路要走。

總統(tǒng)也能夠順應(yīng)民意。約翰尼斯宣布，將就繼續(xù)反腐、確保公職廉政發(fā)動(dòng)全民公決?？偨y(tǒng)府發(fā)布的新聞公報(bào)說，公投可讓公民就這些關(guān)乎國(guó)家利益的重大問題闡述自身立場(chǎng)。議會(huì)也已投票批準(zhǔn)啟動(dòng)這一公投。目前，正由總統(tǒng)就公投的時(shí)間和具體內(nèi)容作出安排。

可以相信，羅馬尼亞的反腐敗運(yùn)動(dòng)終將無法“拐彎掉頭”。

（責(zé)編：許樹坪）