麥婉華

珠江三角洲歷來是中國開展對外經(jīng)濟(jì)活動的重要陣地，且在制造業(yè)方面有堅實基礎(chǔ)。近年來，在人口紅利逐漸消失等背景下，珠三角制造業(yè)的生存危機(jī)日益凸顯。如今傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型代價越來越高，而新興制造業(yè)正不斷崛起。創(chuàng)新逐漸成為制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之基。

珠江三角洲位于中國南海岸，北起廣州，呈扇形向東南和西南放射，是中國大陸第二大三角洲。珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱“珠三角”）包括廣東省的9座城市：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。這里歷來是中國發(fā)展對外貿(mào)易，開展對外經(jīng)濟(jì)活動的重要陣地。

改革開放之后，1979年中央和國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施的文件正式出臺，要求廣東等地先行一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去，進(jìn)而促進(jìn)全國的改革開放。于是，珠三角地區(qū)作為廣東的經(jīng)濟(jì)要地，由此開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新進(jìn)程。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，珠三角的工業(yè)已經(jīng)形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，在這些年間，珠三角的制造業(yè)吸引了一批又一批的外來務(wù)工人員加入到生產(chǎn)的行列，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，到了21世紀(jì)，珠三角的制造業(yè)占全國的比重下降，且珠三角的專業(yè)化水平也顯著低于長三角地區(qū)。尤其最近幾年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人口紅利逐漸消失等背景下，珠三角制造業(yè)的生存危機(jī)日益凸顯。

究竟如今珠三角制造業(yè)的現(xiàn)狀如何？哪些行業(yè)受影響最嚴(yán)重？珠三角制造業(yè)的未來又在哪里？

傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型代價高

2017年春節(jié)假期剛過，《小康》記者在廣州市海珠區(qū)康樂村看到大量制衣廠的老板在扎堆擺地攤招工。但是，應(yīng)聘的務(wù)工人員都不急于確定工作，老板們說就算高薪也很難請到合適的工人。

“工人們對工資的要求越來越高，但是每年的利潤空間卻越來越少，我認(rèn)識的不少老板都把廠房轉(zhuǎn)讓出去了。我自己是希望能撐就撐下去?！币恢埔鹿S老板李先生說。

經(jīng)營了20年服裝生產(chǎn)的郭先生在廣東省中山市擁有一家大型的服裝企業(yè)。在他看來，成本的增長是阻礙傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的重要因素之一?！斑^去，人工是2000塊一個月，如今起碼要4000塊一個月?？偟乃闫饋?，現(xiàn)在的生產(chǎn)成本是過去的兩倍或更多?！惫壬f。

如今很多打工的人都回到家鄉(xiāng)，招聘工人越來越難。“不少工人回鄉(xiāng)承包農(nóng)田經(jīng)營、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等，在家鄉(xiāng)就能有不錯的收入，所以都不愿意出來打工了?！惫壬f。

近年來，在行業(yè)內(nèi)也看到不少人經(jīng)營困難。“如今都說傳統(tǒng)制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，其實并不是這么容易的。我認(rèn)識很多人要么把企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的地方，例如附近廣西、貴州等地，甚至有些轉(zhuǎn)移到東南亞了。要不然就轉(zhuǎn)行了，去做別的生意，也有不少投身房地產(chǎn)的?！?/p>

這些都是傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的真實縮影。

根據(jù)吉林大學(xué)珠海學(xué)院宋陽關(guān)于珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新路徑研究顯示，新常態(tài)下珠三角制造業(yè)主要有幾個問題：首先，結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，缺乏人才。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所復(fù)蘇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)用工慌，且創(chuàng)新型人才緊缺。珠三角地區(qū)的勞動力短缺問題伴隨其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益嚴(yán)重，這種短缺并非和之前季節(jié)性勞動力短缺相同，而是影響更為直接的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。據(jù)統(tǒng)計，2014年2月僅廣東的用工缺口高達(dá)139萬，其中以珠三角地區(qū)的用工缺口最多，勞動力普工缺口最大，約為81.2萬，約占總數(shù)的68%；技工缺口緊跟其后，高達(dá)總數(shù)的32%。

其次，商務(wù)成本上升。近年來制造業(yè)的成本壓力愈發(fā)增大，之前的勞動力成本優(yōu)勢漸漸變成阻礙其發(fā)展的劣勢。而且原材料的價格也一直上漲。產(chǎn)品成本增高致使珠三角的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn) “空心化”的風(fēng)險，部分產(chǎn)業(yè)外移。

產(chǎn)品競爭力不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。中小企業(yè)的數(shù)量在珠三角地區(qū)比重較大，其生產(chǎn)模式主要是模仿創(chuàng)新型生產(chǎn)方式進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，雖然這種模式成本低且容易發(fā)展為大規(guī)模企業(yè)，但是企業(yè)在國際分工中位于最低的層面。同時，研究也指出由于出口產(chǎn)品的關(guān)鍵性核心技術(shù)基本依靠進(jìn)口，技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家手中，即便是珠三角地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備了研發(fā)能力，也不具備主動權(quán)，因為沒有創(chuàng)新形成品牌的能力，最終依舊無法實現(xiàn)利潤最大化。由此也看出制造業(yè)的能力和潛力不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)的較大數(shù)量，最為重要的就是產(chǎn)品的質(zhì)量與層次。

廣東省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科研部部長鐘衛(wèi)國在接受《小康》記者采訪時表示，如今的傳統(tǒng)制造業(yè)有轉(zhuǎn)型的需求，但同時也要付出相應(yīng)的代價，忍受轉(zhuǎn)型的陣痛。轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)都會遇到例如融資難、創(chuàng)新難度高等問題。

“很多從事傳統(tǒng)加工制造的都是中小企業(yè)，他們?nèi)缃褶D(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新，但是難度并不低。據(jù)我所知，東莞、佛山的一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在前些年也有通過購買新設(shè)備，增加設(shè)計元素等方式轉(zhuǎn)型。雖然這個過程當(dāng)時需要投入很多成本，對企業(yè)來說短期內(nèi)會比較痛苦，但能熬過來的企業(yè)開始有自己的品牌，在行業(yè)能占一席之地?！辩娦l(wèi)國說。

但是，這幾年傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)內(nèi)的盈利空間在不斷壓縮，如果當(dāng)時沒有及時轉(zhuǎn)型的企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型就更加困難了。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江在探討珠三角的制造業(yè)現(xiàn)狀時認(rèn)為，2016年的變化還是比較大的。他向《小康》記者說，過去一年確實有不少傳統(tǒng)加工制造業(yè)在轉(zhuǎn)型，同時地方政府也給予一定的引導(dǎo)。但是，從質(zhì)量上、數(shù)量上來看，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果仍不容樂觀，要成功還需要一段時間。

“就算是過去廣東提到關(guān)于產(chǎn)業(yè)‘騰籠換鳥的政策實施，也備受壓力，要一步一步去實行。同樣，如今傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也不會一蹴而就?，F(xiàn)在，它們在困難的環(huán)境下仍能取得一定的成績已經(jīng)很不錯。”林江說。

新興制造業(yè)正崛起

但是，先進(jìn)制造業(yè)在珠三角又是另外一番景象，大量先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)正發(fā)展得如火如荼。據(jù)了解，在珠三角的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，珠江西岸與東岸各具特色。其中，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶初步形成，珠江東岸高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

2014年8月，廣東省政府正式啟動珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區(qū)“六市一區(qū)”被劃入建設(shè)范圍。2015年1月出臺的《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015—2020年）》提出，到2020年，珠西裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2萬億元。

珠江西岸如今已成為廣東裝備制造業(yè)的高度聚集區(qū)，擁有電器機(jī)械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批競爭優(yōu)勢明顯、支撐帶動作用較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2016年1-10月，珠江西岸裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值2279.9億元，增長13.8%，完成投資1145.9億元，增速達(dá)38.6%。廣東省地稅局的數(shù)據(jù)也顯示，珠西裝備業(yè)稅收呈穩(wěn)步加速增長態(tài)勢，2016年前三季度同比增長12.3%，明顯高于全省平均水平。

盡管保持了較快發(fā)展態(tài)勢，但是高新制造業(yè)在發(fā)展過程中仍存在一些問題。廣東省政協(xié)專題調(diào)研組報告指出，問題包括產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體規(guī)劃與個性定位、缺少大型龍頭企業(yè)帶動、土地資源供應(yīng)緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用進(jìn)度緩慢、人才引進(jìn)難等。目前，珠江西岸裝備制造業(yè)企業(yè)年銷售額超100億元的企業(yè)只有7家、超50億元的只有16家，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善。

而珠江東岸則以戰(zhàn)略性新興制造業(yè)為主。林江對此認(rèn)為，在一些新產(chǎn)業(yè)方面2016年有一定成績，例如說LED、3D打印、機(jī)器人等。以LED制造為例，廣東省科技廳、環(huán)保廳對此類行業(yè)都安排了不少計劃，讓這些智能環(huán)保的制造業(yè)得到成長。

“但是，不能忽視的是如今不少戰(zhàn)略性新興制造業(yè)都處于初級階段，它們的規(guī)模都不是特別大。這就形成一個很尷尬的狀態(tài)，這些新興制造業(yè)并不能完全填補(bǔ)轉(zhuǎn)移出去的傳統(tǒng)制造業(yè)的空位。另外，政府更希望引進(jìn)國外、省外的巨無霸型企業(yè)，并給予它們很多優(yōu)惠。這樣一來也對這些中小型新興制造業(yè)的發(fā)展不太公平，因為它們也付出了很大的成本去研發(fā)。因此，今年我們在調(diào)研中也看到，政府關(guān)于新興制造業(yè)的政策是在引進(jìn)大企業(yè)或扶持中小企業(yè)中搖擺，兩個目標(biāo)都想實現(xiàn)，但卻是困難。雖然，這些問題都是可以克服的，但在政策搖擺當(dāng)中，一定程度上減慢了新興制造業(yè)的發(fā)展。”林江說。

廣東堅持制造業(yè)立省

2017年1月19日在廣東省第十二屆人民代表大會第五次會議上，廣東省人民政府2017年《政府工作報告》發(fā)布。

《報告》稱，廣東堅持制造業(yè)立省，貫徹落實《中國制造2025》，提高制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，力爭高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28%。加快發(fā)展智能制造，培育一批國家級智能制造試點示范項目。建設(shè)國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范省，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”專業(yè)鎮(zhèn)和龍頭骨干制造企業(yè)為重點，開展融合創(chuàng)新試點。推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展工作母機(jī)類制造業(yè)，培育100家產(chǎn)值超10億元的先進(jìn)裝備制造骨干企業(yè)，形成20個產(chǎn)值超100億元的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快華星光電11代液晶面板、富士康10.5代顯示器、珠三角北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范、中委廣東石化等重大項目建設(shè)。

“盡管近幾年傳統(tǒng)制造業(yè)困難重重，但是不得不承認(rèn)的是廣東，特別是珠三角的制造業(yè)基礎(chǔ)是很堅實的?！辩娦l(wèi)國說。

據(jù)了解，為了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，廣東省政府、珠三角各城市的政府都出臺了不少政策。以廣州市黃埔區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，2月16日下午，該區(qū)舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個“黃金10條”政策新聞發(fā)布會，其中，正式對外發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

《小康》記者從廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)獲悉，《辦法》中明確了項目落戶獎、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎、高管人才獎勵、轉(zhuǎn)型升級獎勵、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展獎勵、資金配套和重點項目扶持。

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任陳永品表示，先進(jìn)制造業(yè)落戶最高獎勵1000萬元，最高可以獲得在其本區(qū)20%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。對于國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和獎勵的技術(shù)改造、節(jié)能、電機(jī)能效、機(jī)器人及智能裝備、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、汽車及零部件出口基地專項等項目的先進(jìn)制造業(yè)，以及獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的項目、各類科技項目和科技獎勵，分別按資助金額的100%、70%、50%予以配套，最高500萬元。先進(jìn)制造業(yè)有轉(zhuǎn)型升級改造獎勵高達(dá)1.5億元、增資擴(kuò)產(chǎn)獎勵有200萬元。

而以制造業(yè)為重的東莞市更是在2017年2月10日就發(fā)布了關(guān)于制造業(yè)扶持的“一號文”——《東莞市人民政府關(guān)于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃 全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

東莞市市長梁維東表示，東莞目前第二產(chǎn)業(yè)占46%，在2016年調(diào)研中，東莞市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為東莞更應(yīng)該從戰(zhàn)略角度將實體經(jīng)濟(jì)，特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作當(dāng)中?！叭绻恢匾曋圃鞓I(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)，東莞將會失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)動能?！绷壕S東說。

《意見》提出，按照民營制造企業(yè)、外商投資企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)四個類別，各選取50家共200家存量優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點培育，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兼并重組、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、強(qiáng)化資本運作等提升綜合競爭力，力爭用3-5年時間，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模和效益的倍增。

東莞市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次的“一號文”與以往東莞出臺的扶持政策如貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、機(jī)器換人補(bǔ)助等等最大的不同在于“精準(zhǔn)”，全部試點企業(yè)都將納入“一企一策、一事一議”綠色通道。對于現(xiàn)行政策未能滿足的個性需求，試點企業(yè)均可通過這一綠色通道提請市政府商議給予解決。

林江說，現(xiàn)在不少政府對于扶持制造業(yè)的政策是給予資金的支持。他提到，過去幾年珠三角不少城市就在政策上設(shè)立了‘科技專項、‘產(chǎn)業(yè)專項等資金。但是弊端在于，后來這些財政資金如何使用、使用后的效果如何并沒有明確地對公眾說明。加之，只是給予資金的支持對企業(yè)來說還不夠。更現(xiàn)實的問題是，如今珠三角的土地也比較少了，稅收壓力大，因此在土地和稅收的優(yōu)惠上也不容易做到。而且即使有資金的支持，現(xiàn)在也很難吸引企業(yè)自愿進(jìn)駐。

“政府若要更好地扶持傳統(tǒng)制造業(yè)和引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，更需要做的是提供好的營商環(huán)境和政府的創(chuàng)新政策。特別是高科技制造業(yè)，他們對法治環(huán)境、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)方面的要求更高，政府的效率與政策創(chuàng)新也越重要。”林江說。

前路何方：創(chuàng)新是第一要義

盡管傳統(tǒng)制造業(yè)近年來市場空間與盈利空間在縮小，不少企業(yè)感覺到困難，但也有某些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)脫穎而出，在市場陣痛還沒有太大之前就實行了轉(zhuǎn)型升級?！缎】怠酚浾甙l(fā)現(xiàn)，這些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)都有一個共同特點：創(chuàng)新。

廣州天賜高新材料股份有限公司（以下簡稱“天賜材料”）是一家專業(yè)從事個人護(hù)理品功能材料、鋰離子電池材料、有機(jī)硅橡膠材料的企業(yè)。作為化工制造業(yè)，公司于2000年創(chuàng)立，2014年在深圳證券交易所中小板成功掛牌上市。

天賜材料總經(jīng)理陳汛武向《小康》記者分享說：“創(chuàng)新是天賜材料一直發(fā)展的源泉，公司設(shè)立博士后工作站，培養(yǎng)人才。制造業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，以后一定是數(shù)字信息和制造業(yè)的結(jié)合，也就是智能化。制造業(yè)的自動化模式會越來越好，并且從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

另外，家電制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角，有不少家電制造業(yè)都在創(chuàng)新，甚至創(chuàng)造自己的品牌，如格力電器、美的電器等。愛麗思生活用品（廣州）有限公司（以下簡稱“愛麗思”）創(chuàng)立于2016年，是進(jìn)駐珠三角的家電制造業(yè)企業(yè)之一。近年來，在家電制造業(yè)受到一定沖擊的情況下，愛麗思銷售額卻逆流而上。愛麗思（中國）集團(tuán)總經(jīng)理李活明認(rèn)為，這與他們近年來一直打造品牌，對家電不斷創(chuàng)新有關(guān)。

“我們一直都在改革創(chuàng)新，每年要生產(chǎn)產(chǎn)品1萬多種，而研發(fā)的比例達(dá)到30%，也就是說新產(chǎn)品的投入要達(dá)到30%。這是為了緊跟時代，我們要從現(xiàn)在消費者的角度出發(fā)來設(shè)計，因此我們的產(chǎn)品總是有變化?！崩罨蠲髡f。

而鐘衛(wèi)國認(rèn)為，制造業(yè)企業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，不光是制造的技術(shù)上要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，而且傳統(tǒng)工廠的管理理念、生產(chǎn)模式也要更新?？梢越Y(jié)合如今的物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)的流程管理等方式，讓傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)具有現(xiàn)代化公司理念，而不只是工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的理念。

“因為珠三角中小企業(yè)比較多，因此它們的轉(zhuǎn)型還可以有一個方式就是抱團(tuán)取暖，讓中小企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟。其實，一些投資公司或者政府可以搭建平臺，為一批類似的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)提供融資、技術(shù)上的扶持。讓企業(yè)可以在這個平臺上互相對接，而不是孤軍作戰(zhàn)?！辩娦l(wèi)國說。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬