張壯

以綠色發(fā)展打造美麗龍江“伊春樣板”

張壯

習近平總書記在我省考察時指出，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產力，產業(yè)發(fā)展不要單打一，注重多元化。要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產業(yè)發(fā)展路子。這為伊春在經濟發(fā)展新常態(tài)下走好綠色化轉型升級發(fā)展之路勾畫了新藍圖，指明了新方向。伊春市認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)建設，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色經濟，做活山水冰雪文章，打響“綠色伊春”品牌，促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生，努力打造美麗龍江“伊春樣板”。

一、爭取政策，強化綠色發(fā)展機制保障

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經濟增長和社會發(fā)展方式，用最少的生態(tài)代價獲取大多數生命的最大福祉，不僅決定當前，更決定長遠。因此，在伊春國有林區(qū)建立健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制，建立國家級或省級生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)，能精準扶持生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現林業(yè)資產證券化，激發(fā)生態(tài)保護的內生動力，對努力實現綠色崛起、資源永續(xù)利用的伊春來說意義十分重大。多少年來，伊春在這方面已經做了積極探索和實踐，已成為先行先試的主陣地，起到了實驗和帶頭作用。而且，伊春在這一領域具備良好的基礎和條件，比較優(yōu)勢十分明顯。如果這三大政策得到落實，將形成長效的治理機制和扶助機制，將為伊春提供強有力的政策保障和資金支持，有利于伊春總結歸納經驗，進行制度創(chuàng)新，探索綠色發(fā)展的基本路徑、有效模式和體制機制，并可以在資源型城市中進行復制推廣，對整個黑龍江省將起到示范和帶動作用，對我國邊疆地區(qū)戍邊固防、興邊富民的積極影響也會大大增強。

二、科學規(guī)劃，優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局

規(guī)劃是描繪產業(yè)的“成長坐標”，用綠色發(fā)展理念進行科學規(guī)劃，改造存量經濟和構建增量經濟，確保一張藍圖繪到底，是推進伊春綠色發(fā)展的重要前提。

首先，把伊春的森林生態(tài)旅游業(yè)作為引領產業(yè)多元化的龍頭產業(yè)來發(fā)展。一要大力開展多角度精準營銷工作。伊春需要加大宣傳推介力度，開展點對點營銷，重視和加強與中央級媒體、省級媒體、境外媒體的聯(lián)系與合作，開展形式多樣的城市宣傳活動。積極運用網站、微信、微博、QQ等移動客戶端載體。二要改善交通條件、降低交通成本。積極對上爭取，規(guī)劃建設哈伊城際快速鐵路，增開通往京津冀地區(qū)的旅游列車專線，增開伊春至武漢、重慶等夏季高溫地區(qū)的季節(jié)性航線。取直拓寬伊嘉公路，提升公路等級標準，采取積極營銷手段把游客來伊春的交通成本盡可能降到最少。三要全面提升旅游服務軟硬件水平。學習大興安嶺和長白山林區(qū)的山珍菜肴制作工藝，充分利用伊春特產藍莓、野豬肉、鹿肉、野生江魚等不同食材，設計推出祖國林都特色招牌菜。大力引進戰(zhàn)略投資者，提高伊春的賓館建設和管理標準。豐富導游詞中的林業(yè)科普知識和林區(qū)文化內容，通過舉辦導游形象展示大賽，選拔能夠體現出伊春林區(qū)文化特色的優(yōu)秀導游。四要讓游客留下美好回憶。營造公平優(yōu)質的旅游環(huán)境，讓游客玩得安心、開心、舒心，離開伊春時能夠留下好念想，好口碑，堅決打擊“殺客”等讓游客窩心、損害游客利益的不法行為。通過開展伊春旅游商品評選活動，收集歸納總結游客反饋的信息，引導企業(yè)開發(fā)設計出具有林區(qū)特色的旅游產品。

其次，把森林食品藥品業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)來發(fā)展。一是培養(yǎng)人才隊伍。加強人才隊伍建設，要采取自我培養(yǎng)、公開招聘、人才引進或同大專院校、科研院所聯(lián)合攻關等戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批生產、科研、營銷的專業(yè)隊伍，促進成果轉化和拓寬營銷渠道。二是提升標準水平。嚴格按照我國森林食品認證標準和國際標準，應用高端技術，進行森林食品生產、加工及銷售，實現產品生產全過程監(jiān)控，保證伊春森林食品藥品質量安全和品牌價值。三是采取“民營種養(yǎng)+公司生產+統(tǒng)一品牌”模式。鼓勵種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)民營化，激發(fā)百姓生產活力，釋放林區(qū)發(fā)展?jié)摿?，種養(yǎng)適銷對路產品，對擴量增質森林食品藥品具有重要作用。森林食品加工由公司生產，發(fā)揮匯源、中盟、黑尊、寶宇、北貨郎、永旺等龍頭企業(yè)的人才、技術、管理和市場優(yōu)勢，實現規(guī)模生產，提升產品品質。統(tǒng)一打造“小興安嶺伊春”的高端品牌。四是用現代工業(yè)化理念發(fā)展森林食品藥品產業(yè)，通過大力發(fā)展“互聯(lián)網+”，推廣應用機器人，發(fā)展智慧森林食品藥品產業(yè)。五是堅持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)森林食品藥品，應堅持打好基礎，穩(wěn)步發(fā)展，克服短期行為，將其作為一項事業(yè)來發(fā)展，實現森林食品藥品的可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新舉措，增強綠色發(fā)展轉型動力

第一，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是“騰籠換鳥”。 今后，生態(tài)產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、碳匯產業(yè)、生物產業(yè)是伊春林區(qū)產業(yè)轉型的根本方向，瞄準這一市場需求發(fā)展方向，實現轉方式、調結構，要先立后破，厚植林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進林業(yè)供給側結構改革，尋找新的動力源，大力發(fā)展生物能源、生化材料、生物產品等新興林業(yè)產業(yè)，引導林區(qū)產業(yè)向多元化、高附加值方向發(fā)展，徹底扭轉大林業(yè)、小產業(yè)的困難局面，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。然后，淘汰、關閉落后的木材加工工業(yè)，將“騰籠換鳥”升格為“騰籠換鳳”，推動產業(yè)優(yōu)化升級，走綠色化轉型升級發(fā)展道路。二是“鳳凰涅槃”。“鳳凰涅槃”就是要脫胎換骨，以浴火重生的精神，實施技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力。伊春要重點推動現有經濟存量的資本合作式、技術升級式、數量擴張式發(fā)展。對于發(fā)展不好的企業(yè)，要淘汰關閉或者同發(fā)展好的企業(yè)進行合作，盤活經濟存量；對于發(fā)展一般的企業(yè)，要采用技術升級式發(fā)展，通過自身技術升級，開發(fā)新產品，開拓新市場，實現企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對于發(fā)展已經很好的企業(yè)，要繼續(xù)做大、做優(yōu)、做強，實現規(guī)模經濟。

第二，創(chuàng)新生態(tài)移民模式。一是采取多方籌措方式實施生態(tài)異地移民。充分利用林場撤并整合的良好時機，采取國家、林場、地方政府和林業(yè)職工共同出資的辦法，推動國有林場整體異地移民，向伊春所轄的烏馬河區(qū)與伊春區(qū)、烏馬河區(qū)與翠巒區(qū)的交接地帶安置，使移民工作一步到位，同時加速伊春市內三區(qū)連片建設，促進向市區(qū)人口集聚，提升伊春的人氣財氣。二是減少以森林為生的人口，引導鼓勵轄區(qū)內仍居住在深山中的林場職工、農民走出大山，走出森林。人進林退、人退林進是小興安嶺森林狀況的真實寫照，人的活動對小興安嶺的生態(tài)、防火等影響巨大，需要采取適當鼓勵措施，比如，允許職工停薪留職，確保農民退耕還林后能夠得到一筆可以到城市安家落戶的補償費用，保障生態(tài)移民戰(zhàn)略的順利實施。

第三，創(chuàng)新經營管理體制。一是實現政企真正分離。創(chuàng)新國有森林資源管理體制，探索組建三級國有林業(yè)管理機構，真正實現政企、政事、事企、管辦分開，積極對上爭取資金，切實解決林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能的問題，讓企業(yè)成為完全自主經營、自負盈虧的市場主體。二是大力發(fā)展民營經濟。全面制定政策，優(yōu)化林區(qū)產業(yè)轉型的市場方向，培育市場主體，加快建設電商孵化基地和眾創(chuàng)示范園區(qū)，利用電商平臺催生壯大林區(qū)市場主體，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)和循環(huán)低碳產業(yè)，重點扶持木藝、苗圃、種養(yǎng)等民營經濟發(fā)展。三是伊春的林業(yè)局、林場要合理優(yōu)化重組布局。四是簡政放權，放水養(yǎng)魚，激發(fā)市場活力。明確政府邊界，科學、高效、務實地推動簡政放權、推行權責清單制度，降低交易成本，促進要素自由流動。

（作者系中共伊春市委黨校副教授、吉林大學產業(yè)經濟學博士）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn