文/陳畫意

養(yǎng)老“活命錢”，貪腐“唐僧肉”

文/陳畫意

社會保險基金本是老百姓的“活命錢”,竟淪為某些官員貪腐的“唐僧肉”。從這些被曝光的養(yǎng)老保險貪腐案件中不難看出，“蒼蠅”式腐敗雖不如“虎貪”者金額巨大，但卻距離群眾最近，對老百姓的傷害也最直接。

村官貪污養(yǎng)老金，案件驚動中紀委

2015年10月，一條反映時任姑孰鎮(zhèn)連千村村委會委員、文書吳小明挪用部分村民養(yǎng)老保險費的問題線索，上報至安徽省當涂縣村“兩委”成員問題線索通報共享機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將問題線索移送姑孰鎮(zhèn)紀委，并督促該鎮(zhèn)組成調(diào)查組迅速展開調(diào)查。

“我們已經(jīng)到了拿養(yǎng)老金的年齡，但一直拿不到，這是怎么回事？”養(yǎng)老保險金遲遲不能到賬，連千村村民王先華等24人多次向吳小明發(fā)出這樣的質(zhì)疑，但吳小明總是找種種理由來搪塞參保村民。

吳小明是土生土長的連千村人，2011年3月任村委會文書，2014年8月被選為村委會委員，負責(zé)醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作。2014年上半年，根據(jù)該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定，年滿60周歲但未交滿15年保險費的參保對象，可以在滿60周歲前一次性補繳滿15年的保險費，次年即可開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。出于對吳小明的信任，24名參保村民一次性把余款打到養(yǎng)老金存折本上，并將有關(guān)材料和養(yǎng)老金存折本交給吳小明，由他負責(zé)到鎮(zhèn)勞保所辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，再將養(yǎng)老金存折本上補繳金額劃撥到各自養(yǎng)老保險賬戶。

然而，在辦理相關(guān)手續(xù)時，吳小明發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險政策正處于調(diào)整期，系統(tǒng)也在升級，繳納的錢暫時不能從個人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬戶。此時，拿著24個存折本的吳小明打起了“小算盤”。“反正銀行卡上的保險費暫時也劃撥不了，不如先弄點出來，救救急?！?014年5月11日，恰逢好朋友手頭緊張，吳小明第一次利用養(yǎng)老保險存折的初始密碼，從參保村民的存折中取出2400元借給了好友。

貪如火，不遏則燎原。嘗到甜頭的吳小明一發(fā)不可收拾，從2014年5月到2015年7月，他分30次從24個參保賬號中取走參保費100470元，其中，賭博輸?shù)?萬余元，借給他人4.7萬元，余款被揮霍一空。

作為中央紀委第一批重點督辦的典型案件，問題查清后，2015年10月底，吳小明被責(zé)令辭去村委會委員職務(wù)，將挪用的養(yǎng)老保險費全部補齊，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。同時，實行“一案雙查”，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管不力的連千村黨總支原書記黃德生、村委會原主任高振財分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，姑孰鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)尚定鉛受到行政警告處分。目前，24名村民的養(yǎng)老保險金已按政策兌現(xiàn)。

承德社保局科員私吞九百萬養(yǎng)老金

河北承德市社會保險局科員白雪杉利用養(yǎng)老保險系統(tǒng)漏洞，將部分養(yǎng)老保險金據(jù)為己有，造成虧空。該局認為參保人員需自己來補齊，引發(fā)群眾質(zhì)疑。

從報道知悉，直到2013年，承德市社會保險局依然處于手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，而社保局科員白雪杉正是利用這個系統(tǒng)漏洞，侵吞了數(shù)百萬元養(yǎng)老金。承德市社保局養(yǎng)老金管理存在系統(tǒng)漏洞與制度漏洞，并為犯罪分子所利用，使其得以實施詐騙犯罪行為，由此造成的損失，顯然不能讓受騙人員埋單。

李桂霞今年57歲，自2014年10月中旬開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。一年多來，她的養(yǎng)老金已從每月600多元漲到了900多元。接到要“補繳”的通知后，她呆住了。

李桂霞說，她在2010年通過白雪杉一次性補繳了15年養(yǎng)老保險，當時并沒有發(fā)現(xiàn)問題，“不但入了保、發(fā)了養(yǎng)老保險手冊，社保系統(tǒng)也能查到養(yǎng)老保險賬戶?！?/p>

和李桂霞一樣，現(xiàn)年53歲的吳兆則也是承德市雙橋區(qū)的一名個體戶。據(jù)他回憶，2011年，在當?shù)乇ｋU公司工作的王秀華找到他，稱有條補繳養(yǎng)老保險的捷徑，即通過承德市社保局綜合科科員白雪杉參保，“又快又方便，一次交夠15年，將來就能領(lǐng)取養(yǎng)老金了。”

吳兆則付給王秀華3.9萬元，補繳了從1996年到2010年共計15年的養(yǎng)老保險，王秀華給他打了收條。

吳兆則回憶，過了幾天，王秀華將辦好的養(yǎng)老保險手冊交給了他。他去承德市社保局查詢，發(fā)現(xiàn)參保成功了，王秀華于是拿走了收條。

“當時像王秀華這樣的中間人有四五個，都是保險公司賣保險的人員，主動找到我們這些個體戶辦理養(yǎng)老保險?！眳钦讋t覺得，這是條捷徑，“他們都是為白雪杉拉活的，我們也覺著挺合算，不用每年繳，這不就辦了么？”

不過，河北省人社廳養(yǎng)老保險處工作人員說，河北2011年前后并沒有出臺允許個體戶一次性補繳15年養(yǎng)老保險的政策。

2013年11月，白雪杉案發(fā)后，承德眾多養(yǎng)老保險投保人牽扯其中，包括李桂霞和吳兆則。

吳兆則說，他們經(jīng)過白雪杉之手所繳納的養(yǎng)老保險記錄，已經(jīng)被承德市社保局屏蔽，現(xiàn)在看不到任何記錄。

在這之后，李桂霞等人開始上訪。

承德市社保局2016年5月5日答復(fù)他們稱，白雪杉串通社會人員，私自收取群眾費用，欺騙承德市社保局負責(zé)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作人員，將虛假的《養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移單》錄入養(yǎng)老保險管理操作系統(tǒng)，騙取了《養(yǎng)老保險手冊》和《個人賬戶對賬單》。

白雪杉原是一名軍人，復(fù)員后安置在承德市勞動局。2009年承德市人事局、勞動局合并成人社局之后，白雪杉就在人社局下屬的社保局上班。

早在2010年，我國就出臺了相關(guān)文件，要求各地完善養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，通過電子化方式辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。人社部同年也部署了相關(guān)工作。不過，承德市社保局的異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，直到2013年白雪杉詐騙養(yǎng)老金事件案發(fā)，承德依然處于手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式。

白雪杉犯詐騙罪一案一審判決書顯示，2010至2013年期間，白雪杉利用為他人辦理養(yǎng)老保險續(xù)接手續(xù)的機會，偽造了豐寧縣社保局開具的個人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移單，后將這些虛假的豐寧縣養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入承德市社保局養(yǎng)老保險系統(tǒng)，為他人辦理養(yǎng)老保險續(xù)接手續(xù)。白雪杉一共詐騙248人，詐騙金額達9008417元。

承德當?shù)乩蒙绫Ｏ到y(tǒng)漏洞斂財?shù)?，不止白雪杉一人?/p>

中國裁判文書網(wǎng)公開的付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，承德市下轄的豐寧縣人社局勞動爭議仲裁股股長付興華在2009年6月至2013年1月期間，通過為他人辦理養(yǎng)老保險，利用各種手段騙取養(yǎng)老保險金1997500元。

付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，付興華貪污、詐騙的這部分款項除了沒收財產(chǎn)冀H9U816號北京現(xiàn)代全新勝達轎車一輛外，其余尚未追回。

而承德市社保局告訴李桂霞等人，白雪杉案發(fā)后，退回給承德市社保局資金858.4萬元，但仍存有不足部分。

承德市社保局表示，白雪杉退回給承德市社保局的這部分資金將平均給每一位涉案參保人員的已繳納保險費中。其余不足部分，由參保人員按照60%或100%的繳費基數(shù)補齊，補齊后享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。

按照這個補繳方案，吳兆則還需要補繳1.34萬元，才能在將來享受百分之百的養(yǎng)老保險待遇。而不同意補繳者，將按照858.4萬元的平均數(shù)做退費處理。

知名律師謝通祥表示，白雪杉作為承德市社保局工作人員，在上述案件中一共收取了900多萬元，案發(fā)后他退給社保局858.4萬元，社保局也已經(jīng)接收。

他指出，部分個體戶在社保部門直接交給了白雪杉等工作人員，并且已經(jīng)錄入社保局養(yǎng)老保險系統(tǒng)并發(fā)放了真實養(yǎng)老保險手冊和個人賬戶對賬單的，就屬于社保部門工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)該認定為繳納了養(yǎng)老保險費，對于這些人就不應(yīng)該要求繼續(xù)補繳。

謝通祥認為，從2010年到2013年，這個案件發(fā)生時間在幾年以上，涉及到百姓養(yǎng)老金的事情是非常重大的事務(wù)，社保部門是應(yīng)該每個月都要核實至少每年內(nèi)部應(yīng)該核查一次的，況且有許多人都已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金了，這種情況下社保局不能把內(nèi)部管理漏洞和管理不力的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓。

年輕經(jīng)理貪污養(yǎng)老金巨款獲刑11年

一名就業(yè)服務(wù)公司的年輕經(jīng)理突然失蹤，與他一起失蹤的還有公司的主要賬目清單，其所在上級部門向天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院反貪局舉報，懷疑其有貪污公款的嫌疑。后這名年輕經(jīng)理在東北被抓，被以貪污罪提起公訴。

2013年4月，出生于1984年的張亮(化名)原來工作的企業(yè)考慮成立新的就業(yè)服務(wù)公司，決定讓張亮出任新公司的法人代表。成立新公司的主要目的，是要給公司合并前的兩家下屬企業(yè)職工發(fā)放養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用。上級單位每個月定期會向張亮下發(fā)費用發(fā)放明細，以方便其與銀行方轉(zhuǎn)賬、對賬，同時設(shè)定了張亮所在的新企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老與醫(yī)療保險費用的專用銀行卡。這張銀行卡只能用于轉(zhuǎn)賬，不能提現(xiàn)。年紀輕輕的張亮輕松出任了新企業(yè)的“CEO”，只需定期、足額地將養(yǎng)老與保險費用發(fā)放到原單位職工手中就可以。根據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查核實，2013年5月，張亮第一次拿著專用銀行卡到銀行進行首次交易轉(zhuǎn)賬后沒多久，就開始為后來的瘋狂斂財鋪設(shè)條件。幾天后，他來到銀行將原本應(yīng)該發(fā)放下去的剩余養(yǎng)老金三百余萬元轉(zhuǎn)入公司賬戶，造成公司賬面資金正常往來的假象。接著，他自己到銀行辦理了一張銀行卡，通過“公司賬戶”做掩護，悄悄地把只能轉(zhuǎn)賬不能提現(xiàn)的專用銀行卡內(nèi)的393.5萬元打入自己的銀行卡中。這筆巨款讓張亮的生活發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，他開始頻繁出入大港、塘沽等地的娛樂場所，出手極為闊綽。張亮購入兩輛進口轎車，并大肆購買各種奢侈品和高檔手機、電子產(chǎn)品，還“包養(yǎng)”了一名情人。喜歡垂釣的他，多次飛往全國不同城市參加釣友交流活動，衣食住行全靠公款結(jié)算。2014年4月9日張亮外逃。

接到企業(yè)舉報后，檢察機關(guān)立即對張亮所在企業(yè)的資金狀況以及其本人的銀行資金賬戶流通情況展開調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)了張亮私吞巨額公款的貓膩。為了能將張亮迅速抓捕歸案，大港人民檢察院第一時間制訂了有關(guān)追逃工作預(yù)案。辦案組通過認真分析案情，確定已經(jīng)出逃的犯罪嫌疑人主要活動在長春、遼源、通化等地。專案組前后三次趕赴東北，在東北警方的配合下，將張亮順利抓捕并押解回津。

經(jīng)檢察機關(guān)查明，自2013年5月至9月，張亮多次將公司用于發(fā)放給員工的養(yǎng)老及醫(yī)療保險款項共計393.5萬元轉(zhuǎn)至其個人賬戶。2013年5月至2014年1月間，張亮從該個人賬戶中提取現(xiàn)金及消費共計299萬元，2014年4月8日張亮注銷該賬戶并于次日外逃。濱海新區(qū)人民法院大港審判區(qū)審理后認定張亮貪污罪名成立，判處其有期徒刑11年。

防挪用需靠提高統(tǒng)籌層級

近年來，養(yǎng)老保險金被挪用現(xiàn)象并不少見，且呈現(xiàn)出金額巨大、難追回等特點。

2015年5月，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，黑龍江省社保局存在擠占挪用社?；?，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象比較嚴重，一些地區(qū)社保部門存在“以物抵費”、管理混亂等問題。

在全國范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險金挪用問題已不是一天兩天了，早在2003年，養(yǎng)老金就被挪用，額度高達84億，到2007年該數(shù)值突破百億，2010年達277億，2012年達到490億，2013年達609億。

養(yǎng)老保險金被挪用后通常很難追回。轟動一時的“廣州養(yǎng)老金挪用案”，10億元的社?；鸨慌灿迷跔€尾地產(chǎn)項目和官員口袋中。2008年，時任廣東社保局長稱，廣州10.18億元被挪用的社?；穑霐?shù)很難收回。

有專家表示，養(yǎng)老保險金一旦被挪用，常難以追回。在小額挪用中，追繳花費的資金可能比追回的還要多。

養(yǎng)老保險金挪用是違法行為。《社會保險法》規(guī)定，社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

除了體制內(nèi)監(jiān)督，也有社會監(jiān)督體系。《社會保險法》要求建立社會保險監(jiān)督委員會，委員會由用人單位代表、參保人員代表，及工會代表、專家等組成。任何組織或個人也有權(quán)對有關(guān)社?；鸬倪`法行為進行舉報、投訴。

評論：

讓養(yǎng)老保險真正“錢盡其用”，必須壓實責(zé)任、加強監(jiān)管。同時，對養(yǎng)老金申請、辦理、發(fā)放全過程進行常態(tài)化監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險制度在規(guī)范中運行?；鶎蛹o委要緊盯侵害群眾利益的腐敗問題，凡是敢動“歪腦筋”、向群眾的“保命錢”“養(yǎng)命錢”伸手的，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，并加大追責(zé)問責(zé)力度，確保養(yǎng)老保險制度真正造福于民，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。