樂益矣++曾錚

摘 要：加強對公眾服務信息能力建設，是保障信息公開制度有效執(zhí)行的重要手段，是維護廣大人民群眾環(huán)境權益的必然要求，是轉變政府職能的重要保障。該文首先調(diào)研了國外公共服務體系建設的相關經(jīng)驗和國內(nèi)公共服務體系現(xiàn)狀，然后從環(huán)保行業(yè)的角度出發(fā)，對四川省環(huán)境保護廳環(huán)保公眾服務平臺的總體框架結構進行了設計研究。該平臺主要包括外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺、支撐平臺、環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺、企業(yè)服務平臺、公眾參與平臺、數(shù)據(jù)服務平臺及相關標準規(guī)范。通過2015年對公共服務體系進行的探究和相關建設，四川省環(huán)境保護廳希望環(huán)保公眾服務平臺能夠更加豐富化、便捷化，有效提高環(huán)境信息公開的深度與效率，加強政府與企業(yè)、公眾之間的溝通交流，大幅提升服務型政府的地位和作用，真正做到“以公眾為中心”，一切以方便公眾使用和滿足公眾需求為出發(fā)點。

關鍵詞：公眾服務 政府職能 電子政務 公共服務

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（b）-0089-02

現(xiàn)代信息通信技術正在改變著政府提供公共服務的方式，電子政務是構建服務型政府的重要手段。電子政務公共服務，是政府以公眾為中心、以電子政務系統(tǒng)為依托，借助由互聯(lián)網(wǎng)和其他信息化手段所構建的現(xiàn)代服務體系向社會大眾提供的公共服務[1]。作為一種新的服務范式，電子政務公共服務在改進公共部門的服務質(zhì)量、效率和效能，提升政府公共服務均等化水平，推進服務型政府建設方面具有重要的作用。

1 公眾服務平臺的國內(nèi)外進展

國外在推進電子政務公共服務發(fā)展方面，提出了兩大類八大理念：一類是從公共服務維度角度，提出“以公眾為中心”、“惠及所有人”、“無處不在”和“無縫整合”；另一類是從政府的維度角度，提出“開放的政府”、“快速響應的政府”、“變革的政府”和“集成的政府”[2-3]。美國是世界上公認的電子政務發(fā)展最早、信息化程度最高的國家，其通過政府網(wǎng)站的形式為社會提供有針對性的公共服務。在國內(nèi)，上海市強調(diào)“從政府視角到百姓視角”的轉換，非常重視通過信息化手段實施政府信息公開，責成監(jiān)察和法制部門組織監(jiān)察和評議，賦予公民和社會組織以舉報、行政復議和行政訴訟的權力。

隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，電子政務公共服務正處于新的變革中，由簡單滿足公眾需求向深入調(diào)查和理解公眾需求轉變、由訪問單個部門向訪問統(tǒng)一門戶轉變、由單一渠道服務向多渠道一體化服務轉變。隨著公眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，受監(jiān)管的企業(yè)越來越多，面臨繁復的環(huán)保業(yè)務辦理體系、大量且分散的各類環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)、向服務型政府轉變的職能要求、公眾和企業(yè)對環(huán)保信息化不斷增長的服務訴求，建設面向社會的環(huán)保公眾服務平臺已成為當前的迫切需求。

2 環(huán)保公眾服務平臺總體框架設計

結合四川省環(huán)境信息化建設現(xiàn)狀，四川省環(huán)境保護廳設計了環(huán)保公眾服務平臺，主要由外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺、支撐平臺、環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺、企業(yè)服務平臺、公眾參與平臺、數(shù)據(jù)服務平臺以及環(huán)境信息標準規(guī)范體系、安全體系、運行維護體系等構成。

外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺構建了數(shù)據(jù)庫體系定義的數(shù)據(jù)存儲結構，根據(jù)環(huán)境信息資源的特點劃分不同的庫，實現(xiàn)對平臺所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一的存儲和管理，對外提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖和數(shù)據(jù)訪問服務。同時提供并行分析計算、數(shù)據(jù)挖掘以及調(diào)度和管理能力，為平臺建設奠定了堅實的數(shù)據(jù)服務基礎和有力的技術保障。

支撐平臺通過建立外網(wǎng)環(huán)境信息資源目錄，構建面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的全新的數(shù)據(jù)共享服務體系；通過建立數(shù)據(jù)接口服務，實現(xiàn)將不同應用系統(tǒng)所提供的功能抽象到服務級別；通過建立數(shù)據(jù)交換服務，實現(xiàn)內(nèi)部與外部數(shù)據(jù)的流轉共享；通過建立空間數(shù)據(jù)服務，基于GIS實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)。

環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺利用文本挖掘技術、全文檢索技術自動對各類環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)及政務信息進行快速全文檢索，實現(xiàn)通過資源目錄按關鍵字進行快速查詢業(yè)務辦理信息、最新動態(tài)、監(jiān)測信息等，為用戶提供環(huán)境信息資源的一站式搜索服務。

企業(yè)服務平臺將通過建設面向企業(yè)的統(tǒng)一窗口，實現(xiàn)企業(yè)注冊、登錄、信息變更以及和現(xiàn)有或新建的業(yè)務系統(tǒng)的申報模塊對接等功能，體現(xiàn)“一次登錄，萬事通行”的理念，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

公眾參與平臺實現(xiàn)政務公開、在線辦事、公眾參與三位一體的多功能平臺。以公眾參與為主體，通過政民互動的形式，進行民意征集，收集公眾的需求，分析公眾的需求，解決公眾的需求，從而進一步提高公眾參與質(zhì)量。

數(shù)據(jù)服務平臺通過數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)對各類環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)的查詢訪問和分析利用，并面向外網(wǎng)用戶提供數(shù)據(jù)服務和應用，能更方便、快捷地找到需要的信息內(nèi)容，從而使之更符合公眾的數(shù)據(jù)查看需求。

通過制定和貫徹執(zhí)行各類規(guī)范，從技術上、組織管理上把各方面有機聯(lián)系起來，保障環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、加工、應用、管理、共享、分析、交換等工作的標準化、統(tǒng)一化，實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)集成工作的完整性和準確性。

3 環(huán)保公眾服務探試性建設實踐

為回應公眾關注熱點，搭建環(huán)保公眾服務平臺的雛形，四川省環(huán)境保護廳于2015年建設了門戶網(wǎng)站環(huán)境數(shù)據(jù)服務平臺，對數(shù)據(jù)服務、公眾服務都做了試探性的建設，已初步實現(xiàn)了集環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)管、生態(tài)等業(yè)務數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)解讀共享為一體的綜合展示服務平臺，將分散獨立的數(shù)據(jù)整合為開放性的、可擴展的、高效性的綜合數(shù)據(jù)。結合GIS等多種方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)布形式。同時新增了“我的周邊”模塊，通過以人為本的設計理念，綜合、實時地實現(xiàn)“我”定位的周邊環(huán)境數(shù)據(jù)的展示、查詢等功能，增強了用戶體驗效果，提高了數(shù)據(jù)價值，在一定程度上提升了環(huán)保部門面向公眾的服務能力。

該次試探性的建設是具有實踐意義的，同時也為將來環(huán)保公眾服務平臺的全面建設奠定了堅實基礎。

4 結語

為了適應當前環(huán)保信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的新浪潮，抓住信息技術革命的洪流，四川省環(huán)境保護廳對公共服務體系進行了探究，設計出環(huán)保公眾服務平臺，希望在進一步加強環(huán)境信息公開、打造服務型政府、積極推動互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保、服務創(chuàng)新改革等政策的指導下，從信息公開、環(huán)境監(jiān)管、技術支持等方面提高服務能力、監(jiān)管能力和信息化能力。

該文通過調(diào)研國內(nèi)外公共服務體系建設的相關經(jīng)驗，表明我國電子政務公共服務的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要提高電子政務公共服務發(fā)展水平。然后通過對四川省環(huán)境保護廳環(huán)保公眾服務平臺的總體框架結構進行了設計研究，希望能更加豐富化、便捷化、更有效提高環(huán)境信息公開的深度與效率，既能滿足企業(yè)、公眾對環(huán)境信息快速獲取、交流、發(fā)布的需求，提高外網(wǎng)環(huán)境信息采集、加工、發(fā)布、共享系統(tǒng)整體性能，也可以滿足企業(yè)、公眾對環(huán)境信息豐富形式的需求。真正做到“以公眾為中心”，一切以方便公眾和滿足公眾需求為出發(fā)點。

參考文獻

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