石文華

摘要 結(jié)合現(xiàn)階段臨澤縣林業(yè)發(fā)展實際和未來林業(yè)發(fā)展預(yù)期，提出臨澤縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標及總體規(guī)劃，并落實重點建設(shè)項目規(guī)劃，制定了保障措施，用于指導(dǎo)臨澤縣今后5年林業(yè)發(fā)展，臨澤縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障優(yōu)勢得以彰顯，為建設(shè)幸福美好新臨澤創(chuàng)造了更好的生態(tài)條件。

關(guān)鍵詞 “十三五”時期；林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；甘肅臨澤

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0144-02'

臨澤縣轄7鎮(zhèn)、71個行政村，總?cè)丝?5.01萬人。全縣林業(yè)用地面積達57 747.26 hm2，其中有林地（喬木林）4 372.92 hm2，疏林地1 304.56 hm2，灌木林地28 937.63 hm2，未成林地5 256.72 hm2，苗圃地98.65 hm2，宜林地17 750.59 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地26.19 hm2。森林覆蓋率達16.48%[1]。林業(yè)在臨澤縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用[2]。

1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中、六中全會精神習(xí)總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以深化林業(yè)改革為動力，鞏固提升“國家園林縣城”建設(shè)成果，創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣和生態(tài)文明示范縣。全面推進林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以發(fā)展壯大特色優(yōu)質(zhì)林果及中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以依法治林為保障，把臨澤縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、人與自然和諧的現(xiàn)代林業(yè)強縣。

2 規(guī)劃期發(fā)展目標

規(guī)劃期：2016—2020 年，共 5 年；主要發(fā)展目標具體見表 1。

3 區(qū)域布局

堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善人居環(huán)境為目標，確立以生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在綠洲外圍封灘（沙）育林，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風(fēng)固沙林帶，建立防護屏障。綠洲內(nèi)部營造防護林網(wǎng)、建立綠色通道、發(fā)展特色林果、種植肉蓯蓉、枸杞為主的中藥材，逐步形成農(nóng)田林網(wǎng)圍田、綠色通道縱橫、經(jīng)濟林果連片、優(yōu)質(zhì)中藥材鑲嵌的林業(yè)建設(shè)格局。按照特色林果示范區(qū)、北部荒漠天然植被封育區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)、人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)合理配置林業(yè)生產(chǎn)資源。

3.1 特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

立足資源優(yōu)勢、生產(chǎn)條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照資源條件較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較強、發(fā)展環(huán)境較佳等條件，將全縣林果基地建設(shè)總體布局為“三帶一區(qū)一園”?！叭龓А奔创蛟煲越煌屑~沿線（國道312線、高速公路、蘭新鐵路第二雙線）周邊鎮(zhèn)、村為重點的南部高效節(jié)水型紅棗產(chǎn)業(yè)帶；以張羅公路為軸線、以沿線村社為依托的北部沿山荒漠區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)帶；以中部鹽堿地、低產(chǎn)農(nóng)田和國有林場沙區(qū)梭梭林分布區(qū)域為重點的中部荒漠區(qū)食用中藥材產(chǎn)業(yè)帶?！耙粎^(qū)”即培育以丹霞大景區(qū)為重點的集休閑、采摘、游憩、康體、求知等多功能為一體的沿山冷涼區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型優(yōu)質(zhì)雜果產(chǎn)業(yè)區(qū)。“一園”即培育以種植、文化、旅游觀光和精深加工為一體的華夏牡丹產(chǎn)業(yè)園。

3.2 荒漠天然植被封育區(qū)

依托巴丹吉林沙漠南緣沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，利用荒漠植被的自然修復(fù)能力，促進區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)，提高植被覆蓋度，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠洲外部生態(tài)屏障。

3.3 生態(tài)環(huán)境治理區(qū)

搶抓甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機遇，大規(guī)模開展國土綠化行動，規(guī)劃建設(shè)黑河流域大林帶、流沙河沿岸大林帶、高鐵國省道沿線大林帶、北部防沙治沙大林帶、工業(yè)集中區(qū)綠色環(huán)境大林帶，構(gòu)筑生態(tài)安全綠色屏障。進一步完善綠洲外圍的防風(fēng)固沙基干林帶，以縣鄉(xiāng)骨干道路、干支斗渠、河庫堤壩綠化為重點，黑河干支流水源地、北部重度沙化治理區(qū)大力營造生態(tài)防護林網(wǎng)，著力構(gòu)建橫貫東西、連通南北的“三縱五橫”綠色大通道、覆蓋綠洲主要干支渠的農(nóng)田林網(wǎng)和阻隔北部風(fēng)沙侵襲的綠色生態(tài)屏障，進一步完善綠洲內(nèi)部的農(nóng)田防護林體系，基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。

3.4 人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)

以省、市創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點和旅游目的地為契機，加快建設(shè)小泉子國家沙漠公園，創(chuàng)建流沙河城市森林公園。以國家生態(tài)縣創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，以流沙河流域綜合治理和丹霞大景區(qū)建設(shè)為重點，全面提升城區(qū)園林綠化品味和檔次，輻射帶動集鎮(zhèn)、村莊綠化美化，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。

4 重點建設(shè)項目規(guī)劃

加快實施一批重點項目建設(shè)，包括退耕還林工程、特色林果、森林資源保護工程等，各分項建設(shè)規(guī)劃見表2。

5 保障措施

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，充分認識加強林業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實做到認識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實完善各級行政領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標納入“一把手”考核內(nèi)容。完善林業(yè)建設(shè)任期目標管理責(zé)任制，明確各級政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人、分管負責(zé)人是主要責(zé)任人的責(zé)任。對林業(yè)建設(shè)的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，以此推動林業(yè)建設(shè)各項目標任務(wù)全面落實[3-4]。

5.2 優(yōu)化政策支持

根據(jù)國家及省上加快林業(yè)發(fā)展的精神，制定出臺關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的政策意見，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新產(chǎn)品開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建、標準化生產(chǎn)等領(lǐng)域給予強有力的政策支持，以贏得林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略主動。要繼續(xù)深化林業(yè)改革，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，按照“穩(wěn)定一批，完善一批，調(diào)整一批”的辦法，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[5-7]。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各行各業(yè)、千家萬戶參與林業(yè)開發(fā)。要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，正確處理生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游等“資源良性循環(huán)型”產(chǎn)業(yè)和特色林果、花卉苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖等“生態(tài)友好型”產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收良性互動的局面[3-4]。

5.3 強化資金保障

在積極爭取國家、省上各類林業(yè)重點工程建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，財政應(yīng)安排一定的資金扶持生態(tài)公益林、產(chǎn)業(yè)基地、科技推廣和森林防火等建設(shè)。林業(yè)資金的投入要向見效快、投資少、影響大的項目傾斜，向加工流通型項目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)傾斜，改善生態(tài)環(huán)境和增加森林資源的項目要優(yōu)先實施。對科技含量高、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力快的綜合開發(fā)項目要重點扶持，對林業(yè)龍頭企業(yè)每年給予一定的貸款貼息，運用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于林業(yè)建設(shè)的方向流動。推動工商企業(yè)和社會資金投入林業(yè)建設(shè)，借外力搞開發(fā)，靠聯(lián)合求效益，盡快形成以經(jīng)營者為投入主體、政府扶持、信貸投入、全社會力量共同參與的多元化投入模式。

5.4 突出科技支撐

大力引進推廣先進適用林業(yè)科技成果。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、標準化生產(chǎn)、資源綜合利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，釋放科技人員的創(chuàng)造活力，發(fā)揮科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范效應(yīng)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進行科研研究。主動與省內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)系建立院地合作關(guān)系，通過臨聘兼職、項目合作、技術(shù)咨詢等方式，共同推進林業(yè)建設(shè)。切實抓好示范基地建設(shè)，推進林業(yè)技術(shù)研究集成與示范推廣。加快構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系，推動社會科技進步。深化科技下鄉(xiāng)，積極舉辦各類科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)[3-4]。

6 參考文獻

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[2] 臨澤縣統(tǒng)計局.臨澤縣統(tǒng)計年鑒（2016）[A].臨澤：臨澤縣統(tǒng)計局，2015.

[3] 城中（規(guī)劃）：紹興市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2016-11-30].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_600797070102du4m.html.

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[7] 王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.