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(陜西省渭河綜合治理辦公室，陜西 西安 710004)

渭河下游南山支流綜合治理及防洪對(duì)策分析

宋志林，魏永斌

(陜西省渭河綜合治理辦公室，陜西 西安 710004)

渭河下游南山支流治理區(qū)位于陜西關(guān)中東部，西起臨渭區(qū)尤河，東至潼關(guān)縣東桐峪河，北至渭河，南至秦嶺北麓分水嶺，是渭河水量的主要補(bǔ)給源之一。同時(shí)也是陜西省重點(diǎn)防洪地區(qū)之一。受河南省三門峽水庫泥沙淤積影響，南山支流 “南高、北仰、中間低凹”，上游洪水暴漲暴落，下游泥沙淤積使堤防臨背差達(dá)2～4 m，“小水大災(zāi)”頻繁發(fā)生，已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。本文對(duì)渭河南山支流治理中支流堤防工程、華縣南山支流入渭口防御渭河洪水倒灌工程和應(yīng)急分洪工程三大防護(hù)工程進(jìn)行介紹，提出應(yīng)堅(jiān)持防御洪水、控制洪水、利用洪水的防洪、減災(zāi)、興利的綜合性治河理念，充分發(fā)揮已建水利工程效益，實(shí)行多種工程措施和非工程手段并舉，重視和加強(qiáng)非工程措施，深入研究工程體系及上游水庫防洪調(diào)度規(guī)律，充分挖掘潛力，配套建設(shè)調(diào)度設(shè)施，形成長(zhǎng)期有效的調(diào)度運(yùn)用機(jī)制，確保渭河下游南山支流防洪安全，保障沿渭人民群眾生命安全。

防洪治理；治河思路；南山支流

渭河下游南山支流治理區(qū)位于陜西關(guān)中東部，涉及渭南市四縣(市、區(qū)) 60萬人口，西起臨渭區(qū)尤河，東至潼關(guān)縣東桐峪河，北至渭河，南至秦嶺北麓分水嶺，是渭河水量的主要補(bǔ)給源之一。東西長(zhǎng)80 km，南北寬15～37 km。有渭河一級(jí)支流12條，黃河支流2條，河流總長(zhǎng)611.2 km。渭河下游南山支流是陜西省重點(diǎn)防洪地區(qū)之一。受三門峽水庫泥沙淤積影響，南山支流 “南高、北仰、中間低凹”，上游洪水暴漲暴落，下游泥沙淤積使堤防臨背差達(dá)2～4 m，“小水大災(zāi)”頻繁發(fā)生，長(zhǎng)期困擾百姓生計(jì)。渭河南山支流的防汛保安問題一直是陜西省的心腹大患，已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。

1 渭河下游南山支流治理現(xiàn)狀

1.1 支流堤防工程

渭南南山支流原有堤防是多年以來逐步建起來的，堤防斷面小、內(nèi)在質(zhì)量差，有些還是用粉煤灰填筑而成，難以抗御洪水。治理后，一是南山支流河道寬度由過去的20～40 m左右加寬到60～80 m。二是堤頂寬度由過去的5～6 m左右加寬到8～10 m。三是所有支流西堤加高培厚，東堤全部推倒重建。老西潼公路以北103 km堤防(臨渭區(qū)6.3 km，華縣43.1 km，華陰53.6 km)都按以上標(biāo)準(zhǔn)全部進(jìn)行了加固改造。

1.2 華縣南山支流入渭口防御渭河洪水倒灌工程

通過多次技術(shù)研討和工作協(xié)調(diào)，確定在進(jìn)一步全面加快支流堤防加寬加固治理建設(shè)前提下，為降低渭河倒灌洪水造成支流堤防決口風(fēng)險(xiǎn)，作為解決當(dāng)?shù)睾樗疄?zāi)害頻發(fā)的主要措施，在有條件的遇仙河、羅紋河、石堤河河口修建防御渭河洪水倒灌工程。當(dāng)僅有渭河來水時(shí)，利用擋洪橡膠壩阻擋渭河洪水倒灌支流，防止造成支流堤防決口；當(dāng)渭河與支流同時(shí)來水時(shí)，啟用擋洪控制設(shè)施阻擋渭河洪水倒灌，開啟分洪閘分流支流洪水，避免支流堤防發(fā)生決口。

石堤河、遇仙河、羅紋河入渭口防御渭河洪水倒灌工程是在各河口分別建設(shè)76 m、57 m、52 m的橡膠壩各一座，防洪標(biāo)準(zhǔn)以渭河50 a一遇洪水進(jìn)行擋水設(shè)防，并滿足支流20 a一遇洪水過洪要求。目前，防御渭河洪水倒灌工程相繼投入運(yùn)行。

1.3 應(yīng)急分洪工程

應(yīng)急分洪工程是認(rèn)真研究分析南山支流多年成災(zāi)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變防洪理念的一項(xiàng)重要措施。為了改善“二華”夾槽區(qū)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境，保障移民返遷安置區(qū)防洪安全，在現(xiàn)狀防洪體系框架內(nèi)對(duì)南山支流采取應(yīng)急分洪方式進(jìn)行蓄滯利用，改變當(dāng)前僅依靠堤防防洪單一手段現(xiàn)狀，提高南山支流洪水可控性，避免常遇中小洪水災(zāi)害，提高常遇中小洪水綜合防洪能力。該工程包括華陰羅敷河、柳葉河、長(zhǎng)澗河三個(gè)分洪區(qū)和華縣石堤河、羅紋河兩個(gè)分洪區(qū)。蓄滯洪水域面積1.274 4萬畝，蓄滯洪容積1 121.37萬 m3(各分洪區(qū)蓄滯洪水域面積和蓄滯洪容積分別為羅敷河2 714畝、373萬 m3，柳葉河1 799畝、178.8萬 m3，長(zhǎng)澗河4 228畝、367.57萬 m3，石堤河2 024畝、103萬 m3，羅紋河1 979畝、99萬 m3)。

2 防洪理念和治河新思路分析

南山支流進(jìn)行綜合治理是在以往治河經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究，積極探索，實(shí)現(xiàn)防洪理念和治河思路新突破，努力從根本上解決南山支流多年洪水災(zāi)害的一項(xiàng)重大舉措。

(1)突破了過去單一防洪減災(zāi)觀念，實(shí)現(xiàn)了防御洪水、控制洪水、利用洪水的防洪、減災(zāi)、興利的綜合性治河理念。

(2)改變了長(zhǎng)期以來靠修堤防作為防洪抗災(zāi)單一手段的觀念，實(shí)現(xiàn)了以加固堤防為主，應(yīng)急分洪和防倒灌工程互為重要補(bǔ)充的綜合防洪理念，渭河下游南山支流防洪體系得到了進(jìn)一步完善。

(3)實(shí)現(xiàn)了防洪工程建設(shè)兼顧生態(tài)景觀、民生的綜合防治理念，不僅是建設(shè)防洪工程，更是作為造福當(dāng)?shù)厝罕?、修?fù)流域生態(tài)環(huán)境、改善老百姓生活環(huán)境的民生工程。目前主體完工的應(yīng)急分洪工程、渭河防倒灌工程、尤河河口段生態(tài)治理工程逐步成為當(dāng)?shù)厝罕娪^水賞水、休閑娛樂的新景點(diǎn)。

3 對(duì)策建議

已建成各項(xiàng)水利工程正逐步發(fā)揮效益，但是工程聯(lián)合調(diào)度、安全運(yùn)行仍需加強(qiáng)。加之近年來由于極端性異常氣候現(xiàn)象增加，變化較大，近期可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的幾率增加，南山支流防汛面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1)工程建成后，在現(xiàn)有管理體制下，各單項(xiàng)工程的管理運(yùn)行分屬不同部門、縣區(qū)，因此在發(fā)生洪水時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度成為發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵因素。(1)落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，做到洪水來臨時(shí)安全運(yùn)行，(2)做好單項(xiàng)工程遭遇本區(qū)域洪水時(shí)運(yùn)行預(yù)案，(3)做好南山支流遭遇全流域或較大區(qū)域洪水聯(lián)合調(diào)度預(yù)案。(4)深入研究工程體系及上游水庫防洪調(diào)度規(guī)律，充分挖掘潛力，配套建設(shè)調(diào)度設(shè)施，形成長(zhǎng)期有效的調(diào)度運(yùn)用機(jī)制。

2)實(shí)行多種工程措施和非工程手段并舉，重視和加強(qiáng)非工程措施，多措并舉，確保安瀾。(1)大力落實(shí)防汛責(zé)任制和巡堤查險(xiǎn)制度，做到責(zé)任明確，群防群治。(2)加快推進(jìn)視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)施跟蹤。(3)加強(qiáng)雨水情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做到心中有數(shù)，提前應(yīng)對(duì)。四是加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備工作，完善搶險(xiǎn)預(yù)案，做到超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策,有條不紊。

3)通過堤防退建加固、河口防倒灌工程和應(yīng)急分洪區(qū)建設(shè)，有效緩解了二華夾槽地區(qū)的防洪壓力。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要做到疏堵有致，還需加快二華排水干溝清淤疏通，形成人工水道，作為五個(gè)應(yīng)急分洪區(qū)的連通通道。在構(gòu)建生態(tài)水系造福群眾的同時(shí)，再造一條排洪通道，建立蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的水生態(tài)。

4 結(jié)語

陜西省在“十二五”期間為根治渭河南山支流水患問題，在“03.8”洪災(zāi)后在對(duì)南山支流堤防進(jìn)行較大規(guī)模加固改建的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以干支分治的原則，先后實(shí)施堤防護(hù)岸加寬加固工程、河口防倒灌工程、應(yīng)急分洪利用工程及非工程措施，逐步形成南山支流自身防洪體系，力爭(zhēng)“十三五”期間最終實(shí)現(xiàn)“常遇洪水不成災(zāi)，設(shè)防洪水不決堤，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策”的防汛目標(biāo)，徹底根除渭河下游的防洪隱患，保障沿渭人民群眾生命安全。

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2017-08-14

宋志林(1966-)，男，陜西乾縣人，高級(jí)工程師，主要從事水資源管理和河流綜合治理工作。