李瀟

摘要：在現(xiàn)今工程建設中，招標制度已經(jīng)得到了廣泛的應用。而在我國經(jīng)濟水平不斷提升的情況下，采購主體的采購量也隨之增加，并使得傳統(tǒng)采購方式已經(jīng)不能夠滿足工程建設的需求。在本文中，將就框架協(xié)議招標下的創(chuàng)新招標模式進行一定的研究。

Abstract： In the current engineering construction， the bidding system has been widely used. And with the continuous improvement in the level of China's economy， the main procurement volume of procurement subjects has also increased， and the traditional purchasing mode can't meet the demand of engineering construction. In this paper， some research on innovative bidding mode under the framework agreement will be taken.

關鍵詞：框架協(xié)議；招標；招標模式

Key words： framework agreement；bidding；bidding mode

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0205-03

0 引言

框架協(xié)議招標，是指對于重復使用，且規(guī)格、型號、技術標準與要求相同的貨物或服務的集中招標，適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標的數(shù)量和總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標的工作模式，特別是比較傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，開創(chuàng)了一種嶄新的招標思路。本文將針對框架協(xié)議下的招標模式進行具體探析，通過明確框架協(xié)議下的招標概念、招標類型以及框架協(xié)議招標的適用條件，為這種新的招標模式的應用實踐提供具有參考價值的方法或模式。

1 框架協(xié)議的產(chǎn)生

就目前來說，傳統(tǒng)的招標采購方式雖然成熟水平較高，但在具體完善度方面還存在著一定的不足，并在實際采購當中表現(xiàn)出一定的問題，其具體表現(xiàn)為：

第一，重復工作量大，在特定時期重復出現(xiàn)的采購項目當中，雖然商務技術以及投標人資格要求基本相同，但因項目自身獨立性的存在，招標人員則需要以單個的方式招標，工作效率較低，不能夠滿足采購工作時間方面的需求。

第二，無法滿足短時間急需采購。如采購單位在一定時間內(nèi)具有采購需求、但卻不能夠提前對貨物的需求數(shù)量以及交貨時間進行確定，且在需求情況出現(xiàn)時需要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)貨物的供應，原有的招標程序在受到法律約束情況，即不能夠對該種情況進行滿足。

第三，供需雙方關系不穩(wěn)定。在整個采購當中，供應商將按照一單一投的方式購貨，在整個過程中基本按照采購單供貨量進行生產(chǎn)。從采購方角度看來，如其在工作當中面臨到運輸、供需緊張的狀況，則會面臨供應遭到中斷的危險。企業(yè)只有不斷增加庫存來保證正常供貨，這會在一定程度上消耗更多資金和物資，造成成本增高。正是由于上述問題的存在，人們在面對問題、經(jīng)過大量調(diào)查研究之后，則對以往一單一招一簽的方式進行了改變，積極探索出一種能夠及時跟隨市場行情變化以及采購需求、具有快速靈活特征招標方式的選擇則成為了招標界當中的重要趨勢，目前，世界上很多國家已經(jīng)對框架協(xié)議招標方式進行了積極的推廣與應用，并因此使該招標方式具有了更多的關注度。

2 框架協(xié)議招標概念

在如今的建筑工程領域，招標是業(yè)主、建設單位、施工單位普遍認可的一種節(jié)本增效的工程管理方式。擬定框架協(xié)議的采購方，在對同其訂立框架協(xié)議供應商進行選擇時，則需要按照采購示范法中規(guī)定的工作流程進行采購，以規(guī)范采購秩序，這就是框架協(xié)議招標模式，目前該模式在實際操作當中具有較好的實踐效果。通過該種方式的應用，則能夠對以往招標活動中一定時間內(nèi)重復出現(xiàn)的項目情況進行解決，對以往繁復的累招局面進行積極的改變。具體來說，框架協(xié)議招標，實際是在一定時間內(nèi)，對重復使用，且在型號、技術標準以及規(guī)格方面相對穩(wěn)定的服務或者物資以集中統(tǒng)一方式一次性所開展的招標采購，該方式適合應用在政府或企業(yè)集團為多個下屬主體，且在一定時間段內(nèi)因各類需求分批采購的情況。通過該方式的應用，則能夠對以往較為頻繁的招標情況進行積極的改變，在對招標工作量進行減少的基礎上實現(xiàn)物資的及時供應。

3 框架協(xié)議招標類型

在框架協(xié)議招標模式下，合作雙方的權責義務將體現(xiàn)在框架協(xié)議中。在框架協(xié)議簽訂中，其程序由兩個階段組成：第一階段將加入與實體簽訂框架協(xié)議的一或多供應商；第二階段對加入框架協(xié)議的承包商或供應商授予采購合同。

如確定未來采購項目需要應用框架協(xié)議程序，采購實體則要在采購環(huán)節(jié)確定協(xié)議類型，啟動框架協(xié)議招標模式。在采購示范法中，將該協(xié)議分為開放以及封閉兩種類型，這兩種類型間的差異，即是否需要向新供應商開放。在本研究中，將針對封閉式框架協(xié)議進行重點探討。

根據(jù)采購示范法當中規(guī)定，該框架協(xié)議程序也將分為兩種：

第一種，“無第二階段競爭的框架協(xié)議程序”即在對框架協(xié)議進行訂立時，其已經(jīng)具備所有條件以及采購條款的協(xié)議程序，即同一或多供應的承包商和供應商在對協(xié)議進行訂立時，應完成確定的采購條件以及采購條款。該類程序同傳統(tǒng)方式相比，所存在的區(qū)別即在一段時間內(nèi)，不同項目是以分批方式采購的?，F(xiàn)行招標模式下定價招標框架程序就是對該協(xié)議類型的實踐，即采購方對具有較強通用性、較多數(shù)量、較高采購頻次的物資品種，將通過技術商務評標、資質審核的方式實現(xiàn)供應商的挑選，在做好服務、質量以及價格等基本內(nèi)容確定后對框架協(xié)議進行簽訂。在該階段，雖然已經(jīng)確定了協(xié)議的主要條件以及條款，雖然沒有明確具體采購量，但具有預計采購量的確定。而到了第二階段，只要對實際采購量進行明確即能夠正式確定采購合同。

第二種，“有第二階段競爭的框架協(xié)議程序”即在簽訂框架協(xié)議的過程中無法確定采購的實質性條款，使其在第二階段中通過競爭逐步細化和明確。同時規(guī)定，采購實體必須在第二階段向框架協(xié)議下的供應商發(fā)出競爭通知，通過公開招標確立采購合同，并且要邀請框架協(xié)議下所有的供應商共同參與第二階段的競爭，以體現(xiàn)招標的合法性。確定供應商后，須及時發(fā)出中標通知書，以此正式成立框架協(xié)議。同時，在采購示范法當中規(guī)定，當對框架協(xié)議訂立或采購合同生效時，實體需要及時做好采購合同的發(fā)布，列明被授予采購合同或框架協(xié)議的一個或多個供應商或承包商的名稱與價格，即對框架協(xié)議招標兩個階段產(chǎn)生的招標結果進行公式，以此充分體現(xiàn)出招標投標法的公開原則。

4 框架協(xié)議招標的適用條件

框架協(xié)議招標實際是招標模式的延伸，從協(xié)議招標公告發(fā)出到協(xié)議簽訂，都必須嚴格遵循招標法律法規(guī)。但是，該方式卻同傳統(tǒng)的一對一招標方式存在著不同，對此，其在實際適用性方面與傳統(tǒng)招標有一些出入。聯(lián)合國發(fā)布的《采購示范法》已明確了框架協(xié)議的適用條件，即當采購實體滿足以下情形時，才能夠使用框架協(xié)議程序：第一，對采購標的需求在未來特定時間內(nèi)預計將重復或者不定期出現(xiàn)；第二，根據(jù)采購標性質，在未來某一時期可能因緊急情況存在采購需求的。就目前來說，我國對框架協(xié)議招標方式還缺少明確的規(guī)定，但在實際經(jīng)濟發(fā)展當中，已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)招標方式難以解決的問題。對于該種情況，則需要同國際進行接軌，在對相關規(guī)定進行借鑒、參考并同實際采購項目進行聯(lián)系的基礎上確定其是否能夠同框架協(xié)議招標要求相符合，以此在不違背國家現(xiàn)行招標法律法規(guī)的前提下充分發(fā)揮框架協(xié)議招標的優(yōu)勢。

5 框架協(xié)議招標模式的構建

5.1 采購合同有效實現(xiàn)

在傳統(tǒng)招標方式中，合同的期限即為該次合同標的履行期限，而在框架協(xié)議標當中，由于是對“一定期限”內(nèi)進行的采購，則首先需要明確期限。由于其是針對一定時間內(nèi)重復、零星的采購，在對有效期進行設置則需要避免時間過短，如果時間設置過短，就失去了該招標方式的應用意義，應當在時間方面給予一定的積累，使供貨商雖然感覺到零星，但在一定時間內(nèi)供貨穩(wěn)定，促進供貨商參與到投標當中，進而實現(xiàn)強化競爭的目的。但同時，這也并非是說時間越長越好，如果有效期規(guī)定過長，可能因產(chǎn)品市場價格變化對合同的實際履行帶來麻煩，另外，供貨商也將可能因獲得較長時間供貨合同而存在懈怠情況。通常情況下，一年是框架協(xié)議有效期相對合理的時間，而如果確實在采購項目方面存在特殊需求，則可以適當延長，但時限需要控制在2年以內(nèi)。

5.2 中標人數(shù)量

根據(jù)我國招標投標法當中規(guī)定，對于一個確定的招標范圍，僅僅需要同一個中標人相對應。而在框架協(xié)議招標內(nèi)容當中，同招標人實現(xiàn)框架協(xié)議簽訂的中標人將在一個以上，即在經(jīng)過框架協(xié)議招標第一階段產(chǎn)生中標人實現(xiàn)框架協(xié)議簽訂之后，還需要經(jīng)歷第二個階段才能夠實現(xiàn)采購合同的簽訂。而如果在第一階段，對框架協(xié)議中標人進行簽訂的只有一個人，那么第二階段也將因此失去意義。對此，在實際對招標方案進行編制時，則需要做好工程實際情況的考慮，在充分聯(lián)系實際的基礎上做好合適招標范圍的劃分。其中，以標包方式確定是較為有效的一種方式，在對標包進行劃分時，需要以采購主體、生產(chǎn)需求以及地域范圍為準保證能夠最大程度滿足采購需求。而從招標人管理角度看來，在不同標段中產(chǎn)生不同中標人，也將對未來管理工作的開展帶來有利影響。

5.3 價格調(diào)整機制確定

在簽訂采購合同的過程中，價格無疑是最先考慮的因素。招標模式下雙方必須敲定合同價款，合同一經(jīng)生成就不可隨意更改。而在框架協(xié)議招標模式下，在一定期限內(nèi)的采購招標，由于采購的價格通常滯后于市場實際波動范圍，在框架協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，部分物資的市場價格會出現(xiàn)急劇下跌或突然暴漲的情況，使得合同雙方都備受困擾。為了合理解決這一問題，可以提前在合同當中對價格調(diào)整機制進行明確，合同雙方按照雙方都認可的“黃金分割點”進行約定，在物資價格發(fā)生大幅度波動后，雙方可按照約定進行調(diào)價。通過該種方式的應用，則能夠對合同履行過程中因市場價格波動所帶來的風險進行有效預防。

6 實證研究

多樂公司是北京能源集團有限責任公司控股的二級子公司，多樂假日廣場項目總體用地39.8萬平方米，建設用地約23.7萬平方米，總建筑面積約22.12萬平方米，分別由奧特萊斯商業(yè)街區(qū)、高科技室內(nèi)文化體驗區(qū)、溫泉度假酒店三部分組成。其中：奧特萊斯商業(yè)街區(qū)集中了商業(yè)零售、品牌體驗、主題餐飲三大功能區(qū)；溫泉度假酒店在依托現(xiàn)有溫泉資源，將建設成以溫泉休閑為主打產(chǎn)品，集會議、餐飲、住宿、娛樂等多功能為一體的五星級酒店；高科技室內(nèi)游樂園結合北京的地域文化及氣候特點，游樂園將擬建10個大型世界先進的室內(nèi)游樂項目和8個主流的室外游樂項目。

多樂項目進入運營籌備期后，多樂公司物資采購部率先對辦公設備采購項目進行了框架協(xié)議供應商入圍招標探索。由于辦公設備的采購量大、涵蓋多種品類，若以傳統(tǒng)方式進行招標采購，勢必要承擔繁重的工作量。此外，辦公類設備采購單價較低，市場上各品牌的代理商眾多，其資質、市場信譽各有差異，一旦選擇失誤，將會直接影響后續(xù)合同的執(zhí)行，甚至會拖延項目進度。假設采取框架協(xié)議招標采購，隨著采購量的增加，就能吸引更多有資質、有信譽的代理商或制造商參與進來。招標組經(jīng)過細致協(xié)商后，決定試行框架協(xié)議供應商入圍招標模式進行招標采購。首先分類統(tǒng)計各部門業(yè)態(tài)所需多次采購的辦公設備，設定一套采購標準。但是在執(zhí)行中，各個部門有各自的辦公習慣，對辦公設備的需求必然存在差異。此時會安排專人與各部門、辦公室密切溝通，形成一套統(tǒng)一的招標技術要求；通過招標確定入圍中標人后，雙方立即簽訂框架入圍協(xié)議。招標方基于框架協(xié)議分批次向中標人發(fā)布采購清單，并與之簽訂協(xié)議采購訂單。

最終，整個項目所需所有辦公室設備全部通過框架協(xié)議招標模式順利采購完成。從準備框架協(xié)議招標文件，到正式發(fā)布中標通知書，整個招標工作歷時35天，大大節(jié)約了采購經(jīng)濟成本和時間成本。實踐表明，框架協(xié)議招標模式有助于節(jié)省時間和各方面資源，并且能幫助招標方尋找到高質量、高資質的供應商，從而確保預期目標順利實現(xiàn)。從多樂項目開工建設至今，已通過框架協(xié)議招標確定了年度辦公用品、辦公設備、辦公家具、勞保用品等多項大宗通用物資的框架協(xié)議供應商，涉及總采購金額達1000萬余元。

7 結論

招標是現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展當中非常關鍵的一項工作。在上文中，我們對框架協(xié)議招標下的創(chuàng)新招標模式進行了一定的研究，在實際招標活動中，需要能夠做好招標模式的適應性分析，對滿足框架協(xié)議特點的招標做好方式確定，以此進一步推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。

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