賈國磊+周偉

根據(jù)憲法法律和黨中央工作部署，今年全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子陸續(xù)換屆，這是黨和國家政治生活中的一件大事。地方黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。堅持把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆工作全過程，依法做好地方換屆選舉工作，對于營造風清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作有序進行和構(gòu)建良好政治生態(tài)具有重要現(xiàn)實意義。

加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用。為保證選舉有序公正進行，需要有力的組織領(lǐng)導和嚴密的環(huán)節(jié)監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)攬全局統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮黨組織、黨員選民、黨員代表的示范作用，依法做好換屆選舉的組織工作。各級黨委主要領(lǐng)導要對換屆工作做到親自過問、親自安排、親自督查。紀檢機關(guān)要切實履行監(jiān)督職責，加強過程巡視和明察暗訪，及時防范和處理問題。黨委組織部門必須擔負起換屆風氣監(jiān)督的直接責任，認真貫徹黨管干部原則，仔細做好代表身份核查，在廣泛聽取選民、代表以及各方面意見的基礎(chǔ)上，做好有關(guān)領(lǐng)導干部的選舉推薦和任用監(jiān)督工作。各級人大常委會、政府、政協(xié)黨組要自覺服從黨委領(lǐng)導，認真履行憲法和法律賦予的職責，按照職責分工主動作為，形成齊抓共管的良好局面。

完善制度設(shè)計，在過程中防控風險。根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會在縣、鄉(xiāng)直接選舉中設(shè)立；在間接選舉中，均由本級人大常委會主持本級人大的選舉?？煽紤]在市級以上人大常委會中設(shè)立專門的選舉委員會，負責當?shù)剡x舉工作的組織領(lǐng)導、過程監(jiān)督和督促指導。選舉委員會的組成人員必須具有廣泛的代表性和專業(yè)性，除了包含黨政官員外，還應(yīng)吸納懂政策懂法律的專業(yè)人士，把法律賦予的職責履行到位。同時，還可在同級紀委內(nèi)或者同級人大常委會內(nèi)建立專門的選舉監(jiān)督機構(gòu)，全程介入選民登記、候選人提名、投票計票、結(jié)果公示等多個環(huán)節(jié)，通過黨委組織部門“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”舉報平臺，受理違反換屆紀律問題的舉報，開展全方位工作監(jiān)督。

樹立鮮明旗幟，堅決反對拉票賄選。中共中央先后發(fā)布關(guān)于“衡陽破壞選舉案”、“南充拉票賄選案”、“遼寧拉票賄選案”查處情況通報。拉票賄選案嚴重違反黨紀國法、嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織人事紀律，性質(zhì)嚴重情節(jié)惡劣，危害巨大發(fā)人深省。幾個典型案件充分暴露出在人大代表和黨代表選舉過程中，一些代表候選人目無法紀，以金錢開路操縱選舉；一些當選代表肆意妄為，收受財物濫用職權(quán)；一些領(lǐng)導干部和工作人員知法犯法，失職瀆職。習近平總書記多次提及湖南、四川和遼寧賄選案，發(fā)出六個“到哪去了”的嚴肅質(zhì)問。徹查嚴處這三起案件，充分體現(xiàn)了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定態(tài)度，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依法治國，堅決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。各地各級黨委要警鐘長鳴，深刻吸取教訓，嚴格遵守中紀委、中組部提出的“九個嚴禁”換屆紀律要求，確保換屆工作的嚴肅性。

健全問責機制，強化監(jiān)督檢查。追責問責是落實責任的“撒手锏”，動員千遍，不如問責一次。對選舉過程中出現(xiàn)的拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、履職不力、干擾破壞選舉等行為，必須從嚴從實從快查處，在法律制裁時不能僅僅追究選舉行賄人的責任，還要追究受賄人及其他參與人員的責任，堅決抵制各種不正之風，營造風清氣正的換屆選舉工作環(huán)境，形成強大的外部震懾力量。去年以來，換屆選舉工作（下轉(zhuǎn)第17頁）（上接第9頁）在全國范圍內(nèi)啟動，中央派出換屆風氣巡回督察組對15個省份進行專項督察，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，以堅決態(tài)度和有力措施維護換屆工作的嚴肅性，充分體現(xiàn)了黨中央對地方選舉工作的高度重視，以及堅持問題導向，突出從嚴從實的工作要求。

做好宣傳引導，強化法治意識。只有堅決凈化社會風氣，鏟除滋生腐敗的土壤，才能營造風清氣正的政治生態(tài)。要充分利用各種社會輿論和教育機會，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，以及黨的選舉制度、主張和舉措，提高廣大干部和人民群眾的政治權(quán)利意識，使選民充分認識選舉的重要價值，體會人民當家作主的重要意義，不斷增強參加選舉的政治熱情。候選人應(yīng)當具有民主法治意識，充分認識“權(quán)力從何而來”、“權(quán)力為誰所用”，珍視選民手中的選票，真正代表選民利益，全心全意為人民服務(wù)。特別是黨員領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”要廉潔從政，嚴守黨紀國法，養(yǎng)成良好的思想自覺。

2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出：“要嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。”只有不斷加強黨的領(lǐng)導，完善法律制度，健全工作機制，始終做到思想、組織、措施、監(jiān)督到位，才能最大限度防止拉票賄選和選人用人不正之風的發(fā)生，讓政通人和、安定有序、風清氣正成為本輪換屆年的鮮明標志。

（賈國磊系四川大學人權(quán)法律研究中心特約研究員、四川省金堂縣三星鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長；周偉系四川大學法學院教授、博士生導師，四川大學人權(quán)法律研究中心主任、中國憲法學研究會副會長）

（責任編輯：郭慧）