錢俊杰

摘要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的連年飆升，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸規(guī)劃開始漏洞百出。文章先概述了綠色交通理念及其運(yùn)輸規(guī)劃原則，然后通過對(duì)我國城市綠色交通面臨的問題及其成因分析，指出綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略，最后用實(shí)例論證了規(guī)劃措施的可行性。

Abstract： With the rapid development of social economy and the surge of motor vehicle holdings year after year， the problem of traffic congestion is becoming more and more serious， and the traditional transportation planning began to loosen. The article first summarizes the green transport concept and its transportation planning principles， then analyzes the problems of urban green traffic and the causes， and points out the transportation planning strategy under the concept of green transport， and finally demonstrates the feasibility of the planning measures with examples.

關(guān)鍵詞： 綠色交通理念；交通運(yùn)輸規(guī)劃；慢行交通

Key words： green transport concept；transportation planning；slow traffic

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）09-0064-02

0 引言

隨著我國民眾對(duì)環(huán)境問題的日益重視，綠色交通理念也逐漸被應(yīng)用到交通規(guī)劃中，該過程使交通運(yùn)輸規(guī)劃工作更加科學(xué)合理，并與我國可持續(xù)發(fā)展道路的發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)一，無論在理論研究還是實(shí)踐價(jià)值方面都具有非常重要的意義。雖然各國的綠色交通理念在運(yùn)輸規(guī)劃中的研究成功頗多，但因在我國的起步研究較晚，因此仍存在交通發(fā)展與用地利用不協(xié)調(diào)、居民出行方式需求多樣、交通結(jié)構(gòu)比例失衡、公眾參與積極性不高等問題。筆者將沿著前人的研究思路，通過對(duì)綠色交通理念在交通運(yùn)輸規(guī)劃中應(yīng)用的深入研究，為從根本上改善交通環(huán)境，促進(jìn)交通系統(tǒng)與資源、環(huán)境的和諧發(fā)展指明了新思路。

1 綠色交通理念及其規(guī)劃原則概述

1.1 綠色交通理念

綠色交通理念，指的是以公共交通為主導(dǎo)，多模式均衡發(fā)展的綠色交通，它是基于宏觀和微觀兩大角度，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“以人為本”的一種協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)際上，綠色交通和可持續(xù)發(fā)展的交通兩者并不相同，綠色交通的目的在于推動(dòng)城市交通與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境間的和諧發(fā)展。因此，在現(xiàn)代城市交通運(yùn)輸規(guī)劃中，應(yīng)把綠色交通理念作為其指導(dǎo)思想，將其融入到城市交通運(yùn)輸規(guī)劃的優(yōu)化決策中。

1.2 綠色交通理念下交通運(yùn)輸規(guī)劃的原則

①堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。在交通生態(tài)規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在確保合理利用資源、降低交通成本支出、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的前提下，與環(huán)境建立友好關(guān)系。②“堅(jiān)持以人為本”的原則。無論哪種交通方式其實(shí)都是人們出行的一種工具選擇，它是為人們的生產(chǎn)生活服務(wù)的，其目的在于為人們的出行提供安全保障的同時(shí)，還能給人一種舒適、便捷的享受感。③堅(jiān)持一體化原則。其內(nèi)容相對(duì)較為豐富，所需整合的資源有：對(duì)外交通運(yùn)輸（公路）和城市交通（城市道路）的有機(jī)結(jié)合；分屬不同行政區(qū)間的公路網(wǎng)絡(luò)的合理整合；鐵路和城市軌道交通的優(yōu)化配置；長途交通和城市公共交通的整合；不同交通出行方式的換乘；地面交通與公共交通的聯(lián)接；地面交通和快速軌道交通的合理銜接等幾大方面。

2 綠色交通理念推進(jìn)中的問題及其成因

2.1 交通發(fā)展與用地利用不協(xié)調(diào)

由于城市交通量的猛增，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的土地占有率很大，不但影響了動(dòng)植物的生長，而且也使城市用地緊張，不少居民開始青睞在郊區(qū)居住，如此一來，不但增加了土地占用率，而且徒增居民出行時(shí)間和距離，對(duì)交通的需求也更加旺盛。而在不同的城市，土地利用率應(yīng)與交通發(fā)展相協(xié)調(diào)，過度開發(fā)或利用不充分都難以滿足交通運(yùn)輸發(fā)展需求。這也是不少大中城市公共交通的發(fā)展和土地利用失衡的原因。表現(xiàn)如停車場(chǎng)的靜態(tài)交通設(shè)施空間布局不合理等。

2.2 居民出行方式需求多樣

在居民出行方式的選擇中，具有極強(qiáng)的不確定性，其誘發(fā)因素包括交通參與個(gè)體和不同交通工具的特點(diǎn)各異、交通系統(tǒng)的容量和承載力水平限制和交通網(wǎng)絡(luò)的局限性等。而居民選擇出行方式時(shí)，更注重效用性。目前，我國的公共交通服務(wù)水平并不高、交通網(wǎng)絡(luò)不健全、站點(diǎn)和線路設(shè)置不佳及公交換乘不便等都在一定程度上影響著居民出行對(duì)公共交通工具的選擇。特別是隨著近年來出行個(gè)體化的發(fā)展，私家車數(shù)量逐年飆增，也在一定程度上加劇了道路擁堵，而公共汽車的服務(wù)質(zhì)量不高和運(yùn)行效率差，軌道交通、高鐵、有軌電車、電動(dòng)車、電動(dòng)汽車等交通工具的多元化發(fā)展等綜合因素，使選乘公共交通工具的人數(shù)下降，而公交企業(yè)的經(jīng)營不善使公交運(yùn)行仍需要依靠大量的政府財(cái)政補(bǔ)貼才得以維持。這也在一定程度上激化了個(gè)體化出行的吸引力。

2.3 交通結(jié)構(gòu)比例失衡

近年來，單位和私人客車的出行比例在逐年升高，公交和自行車的出行結(jié)構(gòu)則出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增加，必然帶來交通基礎(chǔ)設(shè)施的超荷載。雖然近年來我國多數(shù)地區(qū)的交通運(yùn)輸規(guī)劃均建立在滿足機(jī)動(dòng)車交通需求的基礎(chǔ)上，投入了大量的財(cái)力人力建設(shè)道路，但仍然無法解決交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀。這也表明，道路建設(shè)的速度與車輛增速水平不一致，而要想從根本上擺脫新建道路壓力不減的死循環(huán)，則應(yīng)將規(guī)劃重點(diǎn)放在調(diào)整交通結(jié)構(gòu)比例上來。

2.4 公眾參與積極性不高

城市人口的出行方式主要有步行、自行車、公交、地鐵和私家車等幾種方式，而在城市交通規(guī)劃和道路建設(shè)中，公眾的發(fā)言權(quán)微乎其微，使得公眾的實(shí)際交通需求和公眾利益難以實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致公眾的環(huán)保、節(jié)能意識(shí)難以被激活，對(duì)綠色交通的參與熱情不高。

3 綠色交通理念下交通運(yùn)輸規(guī)劃的新思路

3.1 在靜態(tài)交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

加大靜態(tài)交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，能有效提高土地利用率。以往的交通規(guī)劃中常遇到如下兩方面的問題，一方面是靜態(tài)交通分布不均問題，使一些好的交通資源難以被充分利用。另一方面是靜態(tài)交通有較強(qiáng)的吸引力，因此在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)有非常大的需求量，最為常見的表現(xiàn)就是我們所說的交通擁堵問題。為有效解決上述兩方面的問題，在規(guī)劃中必須根據(jù)不同城市的實(shí)際特征進(jìn)行規(guī)劃，確保其具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和可控性，在規(guī)劃布局中也必須嚴(yán)格遵循有關(guān)指標(biāo)，使其與動(dòng)態(tài)交通系統(tǒng)間形成良性互動(dòng)，以有效的推動(dòng)子系統(tǒng)的良好運(yùn)行。此外，交通系統(tǒng)的靜態(tài)設(shè)計(jì)也必須科學(xué)合理，充分結(jié)合動(dòng)靜兩方面進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.2 在慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃方面

為了創(chuàng)造更好的慢行交通環(huán)境，在規(guī)劃中應(yīng)實(shí)行機(jī)動(dòng)車道和慢行交通合理分離的管理方式，用分流管理發(fā)揮提高慢行交通方式的安全度、吸引公眾主動(dòng)選擇自行車或步行的綠色方式出行、減少道路功能的重疊性和擁堵等優(yōu)勢(shì)?；诖耍诼薪煌ㄒ?guī)劃建設(shè)中，必須結(jié)合人們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，盡量減少重復(fù)性，重視其可達(dá)性。

3.3 在公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃方面

要在交通運(yùn)輸規(guī)劃中體現(xiàn)綠色交通理念，首先要注重公交專用道的建設(shè)規(guī)劃。公交作為出行工具的人群比例很大。公交專用道的規(guī)劃都是在原有道路上完成的，多采用隔離線或隔離欄的方式劃出一條公共汽車的專用通道，其專屬時(shí)間有一定的時(shí)間段限制，其他社會(huì)車輛是嚴(yán)禁在此同行的。進(jìn)行此類規(guī)劃的原因主要是由于公交車的車型體積一般較大，而公交專用車道的規(guī)劃則能很好的改善交通擁堵現(xiàn)狀。具體規(guī)劃中可劃分為外側(cè)車道、中間車道和內(nèi)側(cè)車道三種不同類型。其中外側(cè)車道的優(yōu)勢(shì)更為突出，在實(shí)際規(guī)劃中也是應(yīng)用最廣的一種。此外，在城市交通規(guī)劃過程中，必須結(jié)合城市交通的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，如果條件允許，還可加大對(duì)先進(jìn)的公交管控系統(tǒng)的引進(jìn)力度。

3.4 在激發(fā)公眾參與熱情方面

綠色交通理念的推行不光是政府管理部門的事情，更是與公眾行為和利益密切相關(guān)的，規(guī)劃策略的成功離不開雙方的共同參與?；诔鲂蟹绞降倪x擇角度，如一味追求自由、舒適的個(gè)體出行需求，必然造成私家車泛濫、交通擁堵，使道路交通功能下降，另環(huán)境堪憂；而基于交通行為的角度，自由出行的無度性會(huì)增加交通事故的發(fā)生率，使道路荷載力增強(qiáng)，而出行方式的合理化選擇，則為城市交通的綠色化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而基于公眾角度，綠色交通與其生活質(zhì)量和生活空間又密不可分，所以在交通規(guī)劃中，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)綠色交通的宣教，采取有力措施喚醒人們的環(huán)保、節(jié)能意識(shí)，自覺節(jié)制出行，積極投身于綠色交通的實(shí)踐中去。

3.5 在降低交通污染方面

當(dāng)前，在交通運(yùn)輸業(yè)的燃料中汽柴油還是主要燃料，而天然氣、顏料電池等的清潔能源的應(yīng)用仍不普遍，且耗油量的車不在少數(shù)，環(huán)保產(chǎn)品則較為奇缺。有資料顯示：每年新增汽車消耗的成品油等同于一座新建的2000萬噸級(jí)煉油廠，油氣排出量約6萬噸，而由于汽車尾氣中含有成分復(fù)雜的有害物質(zhì)，因此，給人類賴以生存的環(huán)境及人體健康均造成了不利影響。而面對(duì)當(dāng)前全球化的能源危機(jī)和環(huán)境挑戰(zhàn)問題，加大對(duì)清潔能源的使用、控制汽車廢氣的排出量、加強(qiáng)綠化、提高路面質(zhì)量是交通運(yùn)輸發(fā)展和改善城市環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

4 綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略的可行性

以石家莊為例，系列措施的實(shí)施表明當(dāng)前綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略具有一定的可行性。

①在靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。根據(jù)城市各規(guī)劃片區(qū)土地利用情況和區(qū)位特點(diǎn)，差異性地增加了道路網(wǎng)密度，成功將各區(qū)交通和各環(huán)路對(duì)接，并規(guī)劃出快速路主路，有效降低了城區(qū)中心的交通運(yùn)輸壓力；而在靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的典型代表停車場(chǎng)的設(shè)置為例，設(shè)置多地下及路外停車場(chǎng)，泊位設(shè)計(jì)便于出入，出入口設(shè)計(jì)避開城市交通的主干路，進(jìn)出口的設(shè)置根據(jù)動(dòng)態(tài)交通狀況而定。此外，在停車場(chǎng)管理中引入現(xiàn)代管理系統(tǒng)和智能化停車系統(tǒng)，通過路內(nèi)、路外停車費(fèi)用差不同的方式來降低路內(nèi)停車，大大節(jié)約了交通空間。②在慢行交通體系規(guī)劃中，在非機(jī)動(dòng)車流量大的路段進(jìn)行機(jī)非分隔設(shè)置，在城市外圍及工業(yè)園區(qū)域的主次干路上實(shí)施慢行交通一體化，使自行車和人行道共用一道、“拆墻透綠”等方式來優(yōu)化步行環(huán)境，有效節(jié)約空間的同時(shí)，極大地提升了交通安全。③在公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃方面，通過進(jìn)行公交優(yōu)先的政策引導(dǎo)、設(shè)置公交專用車道和公交優(yōu)先道路、調(diào)整公交價(jià)格和線路等方法，提升人性化服務(wù)水平和運(yùn)行效率。④在激發(fā)公眾參與熱情方面，一方面完善換乘樞體系規(guī)劃，將各交通方式進(jìn)行快速銜接，另一方面通過政策引導(dǎo)及媒體宣傳等方式，培養(yǎng)公眾的綠色交通環(huán)保意識(shí)，吸引公眾自覺綠色出行。

5 結(jié)論

綜上所述，在綠色交通運(yùn)輸工程在當(dāng)今的城市城市建設(shè)中頗受矚目，綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃，必須找準(zhǔn)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境間的平衡點(diǎn)，在避免環(huán)境污染的前提下，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大城市慢行交通和靜態(tài)交通系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)綠色管理，以確保交通運(yùn)輸規(guī)劃與交通的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。希望本文的研究能夠?yàn)閲鴥?nèi)綠色交通運(yùn)輸規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒和思考。

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