韓敏霞+方翌

結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》，貴州省圍繞抓專項(xiàng)行動(dòng)、抓聯(lián)合執(zhí)法、抓執(zhí)法練兵、抓案卷檢查、抓證件自查等方面工作，就生態(tài)文明執(zhí)法作出新部署。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法已于2015年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的"基本法"，完成了25年來(lái)的首次修訂。結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》，貴州省環(huán)保行政部門隨即圍繞抓專項(xiàng)行動(dòng)、抓聯(lián)合執(zhí)法、抓執(zhí)法練兵、抓案卷檢查、抓證件自查等方面工作就貴州生態(tài)文明執(zhí)法作出新部署。

專項(xiàng)行動(dòng)有威懾

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明動(dòng)態(tài)治理法治效果的有效手段之一，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、突擊性、威懾性，往往能在一定范圍內(nèi)迅速清理危害生態(tài)環(huán)境違法行為，快、準(zhǔn)、狠切割掉破壞生態(tài)文明的“毒瘤”。今年3月，貴州省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊整治“黑廢水”、“黑煙囪”、“黑廢渣”、“黑廢油”、“黑數(shù)據(jù)”、“黑名單”效果明顯，為貴州生態(tài)文明守住了底線。其中，在治理“黑廢水”的專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)對(duì)全省裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)以及污染防治設(shè)施老舊、能力不足、運(yùn)行不正常的規(guī)模型企業(yè)予以全面排查，嚴(yán)厲打擊水體超標(biāo)排放污染物的行為。在治理“黑煙囪”的專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)對(duì)全省“白天冒白煙，晚上冒黑煙”的大氣污染“黑排口”的現(xiàn)象予以全面排查，打擊了因“黑煙囪”對(duì)大氣環(huán)境超標(biāo)排放污染物的行為。在治理“黑廢渣”的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為、隨意處置一般工業(yè)固體廢物的違法行為以及超標(biāo)排放工業(yè)渣場(chǎng)、生活垃圾填埋廠的違法行為予以嚴(yán)厲打擊。在治理“黑廢油”的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)非法收集廢機(jī)油為主的廢油類的違法行為予以專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊。在治理“黑數(shù)據(jù)”的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的行為予以嚴(yán)厲打擊。此類行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》予以處理；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法處理。在治理“黑名單”的專項(xiàng)行動(dòng)中，根據(jù)《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法（試行）》，對(duì)列入環(huán)保失信“黑名單”企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)整改不力、持續(xù)違法的，一律嚴(yán)厲查處，且達(dá)到移交條件的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

聯(lián)合執(zhí)法提效率

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)在生態(tài)底線法治治理中有著重要的意義，很多執(zhí)法的灰色地帶都將基于聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制予以解決。如2015年12月，在凱里市環(huán)保局、執(zhí)法局對(duì)世紀(jì)城餐飲業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)未安裝油煙進(jìn)化器，以及煙氣排放管道布置不合理的商家，予以教育并責(zé)令下達(dá)限期整改通知書(shū)；今年8月，在黔東南州、銅仁市、黔南州、開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，讓“三不管”地帶違法無(wú)處遁形”行動(dòng)中，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，為交界區(qū)域環(huán)境監(jiān)察工作，建立了“信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了與相鄰地州市建立跨區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”環(huán)境監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，為全面啟動(dòng)省、市跨界斷面水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作做足功課；在“銅仁市黔南州開(kāi)展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法筑牢“污防聯(lián)控”保護(hù)墻”行動(dòng)中，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，以豐富的環(huán)境執(zhí)法手段，使得“兩不管”地帶環(huán)境違法行為無(wú)處遁形，真正做到不留死角、不留盲區(qū)，為短期內(nèi)整合優(yōu)秀執(zhí)法力量，促進(jìn)信息共享、互相監(jiān)督、交流學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓環(huán)保執(zhí)法更高效、迅速，筑牢了“污防聯(lián)控”長(zhǎng)效機(jī)制。

執(zhí)法練兵上水平

執(zhí)法大練兵活動(dòng)是執(zhí)法得以保持鮮活生命力的必要訓(xùn)練手段，通過(guò)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，可以得到一個(gè)全面的認(rèn)知，以便促進(jìn)未來(lái)的執(zhí)法活動(dòng)更為科學(xué)有效。在“全省各級(jí)環(huán)保部門拉開(kāi)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)”中，基于貴州省環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的總部署，各市州迅速拉開(kāi)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)帷幕。其中，貴陽(yáng)市擬通過(guò)大練兵活動(dòng)的開(kāi)展，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣及時(shí)擬定了具體實(shí)施方案，結(jié)合日常執(zhí)法工作，積極對(duì)排污單位展開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和懲處環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法工作能力和水平，交出一份讓群眾滿意的答卷。遵義市確定以“風(fēng)暴”執(zhí)法、監(jiān)管創(chuàng)新、稽查“糾錯(cuò)”、技能提升、案件查辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急處突等“七大主題練兵”為活動(dòng)載體，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平。六盤水市以創(chuàng)新執(zhí)法工作方式，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展跨界環(huán)境執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面提升全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法水平。2016年8月31日至9月2日，省環(huán)監(jiān)局行政執(zhí)法處專程赴畢節(jié)市、織金縣、納雍縣、大方縣、黔西縣環(huán)保局安排部署環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，集中3個(gè)月的時(shí)間，持續(xù)加大“環(huán)保風(fēng)暴行動(dòng)”力度，聯(lián)動(dòng)司法，嚴(yán)厲打擊“六黑”環(huán)境違法行為，集中查處一批大案要案，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序和執(zhí)法文書(shū)制作，提高行政處罰案件質(zhì)量水平。

案卷檢查促監(jiān)督

執(zhí)法案卷檢查工作是對(duì)執(zhí)法行為的自查手段，通過(guò)自查的有效監(jiān)督，將從執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)因上發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，為生態(tài)底線法治治理的運(yùn)作提供健康的平臺(tái)。在“仁懷市環(huán)保局開(kāi)展年度行政執(zhí)法案卷自查”工作中，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局嚴(yán)格按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，評(píng)查結(jié)合的原則，對(duì)2015年行政執(zhí)法案卷開(kāi)展自查自糾，從自查情況看，總體做到了主體合法，程序合法，主要違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，處罰種類和適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)，案卷歸檔規(guī)范，案卷質(zhì)量不斷提高。為今后更加嚴(yán)格規(guī)范的自由裁量行為提供實(shí)踐基礎(chǔ)。在“六盤水市開(kāi)展2016年環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查”工作中，通過(guò)抽取全市負(fù)責(zé)環(huán)境行政處罰工作的骨干，組成評(píng)查工作小組，以交叉評(píng)查與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)全市4個(gè)縣區(qū)2016年環(huán)境行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。通過(guò)定期開(kāi)展案卷評(píng)查，該市環(huán)境行政處罰在主體認(rèn)定、調(diào)查取證、適用法律條款、違法事實(shí)認(rèn)定等方面均得到大幅度提高，為今后當(dāng)?shù)氐氖锌h兩級(jí)共同參與，相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以查代訓(xùn)，以評(píng)代訓(xùn)，真正達(dá)到了規(guī)范執(zhí)法程序提供了良好的平臺(tái)。

證件自查樹(shù)形象

自查清理環(huán)境檢查執(zhí)法證件是確保執(zhí)法程序正當(dāng)?shù)谋匾疤?，加?qiáng)執(zhí)法工作證件的排查，有利于維護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法形象和切實(shí)保障正義的執(zhí)法效果。在“赤水市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證清理工作”中，從四個(gè)方面對(duì)執(zhí)法證件予以清理：一是審查持證人員是否符合持證條件：非在編在崗人員及工勤人員一律不得申領(lǐng)執(zhí)法證件；二是審查持證人員執(zhí)法資格培訓(xùn)時(shí)限、審驗(yàn)時(shí)限是否符合持證要求；三是審查該市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證有無(wú)轉(zhuǎn)借、涂改的情況存在；四是對(duì)離退休人員，及時(shí)收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證并予注銷。

（責(zé)任編輯/孫 蕙）