鄧清培

（四川省石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，四川石棉625408）

甘孜州加快半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展思路及途徑

鄧清培

（四川省石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，四川石棉625408）

半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是甘孜州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，在全州的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)中所占比重很大。加快該區(qū)域的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對促進(jìn)全州畜牧業(yè)的發(fā)展有重要作用，而且對促進(jìn)整個(gè)藏區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)，帶動藏區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展有重大意義。

1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)主要分布在山原和高山峽谷地貌地區(qū)，地域涵蓋雅壟江、金沙江和大渡河的整個(gè)流域。改革開放以來，半農(nóng)半牧地區(qū)畜牧業(yè)有了較大發(fā)展。

1.2 存在的問題

1.2.1 發(fā)展緩慢。與牧區(qū)相比，全州半農(nóng)半牧區(qū)人均牲畜占有量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量低。與內(nèi)地相比，優(yōu)勢不突出、效益差，自給不足。適合在該區(qū)域內(nèi)生長而且見效快的山羊、綿羊生產(chǎn)都呈倒退趨勢。生豬生產(chǎn)本來在生產(chǎn)條件和市場上都有較大優(yōu)勢，但發(fā)展緩慢，以至于全州豬肉產(chǎn)量僅占全省的0.26%，人均豬肉產(chǎn)量和商品率排名全省倒數(shù)第一。豬肉不能自給，禽肉、蛋也主要依靠內(nèi)地購入。

1.2.2 畜牧業(yè)資源優(yōu)勢未得到發(fā)揮，農(nóng)牧結(jié)合、糧草結(jié)合的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。近17.9萬噸的農(nóng)作物秸稈和大量的田間草地、林間草地未得到充分利用。

1.2.3 畜牧業(yè)經(jīng)營理落后，專業(yè)化水平低能，市場發(fā)育不全。該區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于一家一戶自給自足的小生產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)彼此脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾日益突出。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部尚未形成緊密的利益關(guān)系，因而嚴(yán)重地制約了整體效益的發(fā)揮。同時(shí)，畜牧服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)牧民之間在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的配套服務(wù)也亟待完善。特別是產(chǎn)后服務(wù)，包括畜產(chǎn)品加工的原料供給和產(chǎn)品銷售均處于不穩(wěn)定狀態(tài)，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重危害了畜牧產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。加之流通不暢，市場發(fā)育不全，買難、賣難和增產(chǎn)不增收的問題十分突出。

1.2.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低。畜群結(jié)構(gòu)不合理，飼養(yǎng)管理水平低下，家畜生產(chǎn)能力差，畜產(chǎn)品加工滯后等問題還十分突出。加之目前畜牧業(yè)科技推廣體系中基層科技人員數(shù)量少，待遇低，科技推廣工作難以深入開展。

2 畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

2.1 畜牧業(yè)資源優(yōu)勢突出

2.2.1 畜種資源 全州半農(nóng)半牧區(qū)擁有享譽(yù)國內(nèi)外的九龍牦牛、藏豬、藏雞等優(yōu)良品種。

2.1.2 草地資源 全州半農(nóng)半牧區(qū)平均畝（1畝= 667平方米）產(chǎn)鮮草248.3千克，較牧區(qū)高13.4%。

2.1.3 氣候資源 半農(nóng)半牧區(qū)氣候溫和，牧草生長期長，家畜冬春季節(jié)用于維持基礎(chǔ)代謝所需的能量比牧區(qū)低。

2.1.4 飼料資源 半農(nóng)半牧區(qū)可種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料豐富，秸稈、秕殼、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品資源也豐富，通過加工調(diào)制可養(yǎng)活近10萬個(gè)羊單位的牲畜。

2.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好 一是交通、通信、教育等基礎(chǔ)條件好，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)相對較高，農(nóng)牧民接受科技的能力較強(qiáng)，觀念更新快。二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早，質(zhì)量好。

2.3 市場優(yōu)勢突出 甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)縣人口相對集中，畜產(chǎn)品需求量大。隨著“旅游興州”戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游熱的興起，畜牧休閑與方便食品將占有一席之地，市場潛力巨大。牦牛、藏羊畜產(chǎn)品屬純天然、無污染的綠色食品，越來越受到消費(fèi)者的喜愛，產(chǎn)品趨勢看好。

2.4 機(jī)遇良好 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，國家加大了對藏區(qū)的支持力度，四川藏區(qū)的發(fā)展問題也受到關(guān)注。同時(shí)隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和長江中上游生態(tài)工程的啟動，全州在維護(hù)生態(tài)平衡中的作用不斷突出。四川省繼率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿壩、涼山開展退耕還林（草）、退牧還草工作，退耕還草、退牧還草、種草養(yǎng)畜不僅在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益方面優(yōu)于其它項(xiàng)目，而且見效快，正成為全州部分半農(nóng)半牧縣農(nóng)牧民的基本生活出路，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展良機(jī)。

3 加快畜牧業(yè)發(fā)展的思路

3.1 指導(dǎo)思想 以市場為導(dǎo)向，以增加畜牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)、搞活流通、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖大戶、基地和加工三個(gè)突破和由外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、自給型小生產(chǎn)向市場型商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、原料型畜產(chǎn)品生產(chǎn)向加工增值型商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的三大轉(zhuǎn)變。

3.2 戰(zhàn)略布局 將全州半農(nóng)半牧區(qū)劃分為三個(gè)片區(qū)：東路康定、瀘定、丹巴、九龍四縣旅游畜產(chǎn)品開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)豬、山羊、家禽、九龍牦牛及特種養(yǎng)殖業(yè)；北路甘孜、爐霍、道孚、新龍四縣，以黃牛雜交改良和牦牛三元雜交為突破口，建立甘孜州肉牛商品生產(chǎn)基地；南路雅江、鄉(xiāng)城、得榮、巴塘五縣以季節(jié)畜牧業(yè)技術(shù)為突破口，開展牦牛暖季育肥、易地育肥和生豬自給工程。

3.3 發(fā)展途徑

3.3.1 抓技術(shù)創(chuàng)新 大力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推進(jìn)新的畜牧科技革命，提高科技在牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。以甘孜州畜牧業(yè)“燎原計(jì)劃”為依托，通過“燎原計(jì)劃”戶的建設(shè)，培育畜產(chǎn)品、加工、流通大戶，發(fā)揮科技示范作用，推廣、幅射并帶動不同的畜牧業(yè)基地的生產(chǎn)。

3.3.2 推廣六項(xiàng)技術(shù) 推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草品種推廣與優(yōu)質(zhì)草場培育技術(shù)；飼料配方與加工技術(shù)；家畜品種改良與優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)技術(shù)；秸稈氨化微貯技術(shù)；畜禽短期育肥與加工增值技術(shù)；畜禽保健技術(shù)。

3.3.3 啟動六項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 啟動肉牛雜交利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；啟動南江黃羊等肉羊雜交利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；啟動兔產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；啟動毛絨加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；啟動奶制品加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；啟動優(yōu)良牧草種籽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.3.4 建立六個(gè)基地：建立牛、羊肉商品生產(chǎn)加工基地；山羊開發(fā)基地；仔豬與商品豬生產(chǎn)基地；禽肉、蛋生產(chǎn)基地；旅游產(chǎn)品和城鎮(zhèn)奶生產(chǎn)加工基地；獺兔生產(chǎn)基地。

3.4 總體目標(biāo) 通過5～10年的建設(shè)，在甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)13個(gè)縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)突破：一是科技興牧有所突破，畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；二是商品生產(chǎn)和加工有所突破，建成一批能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工基地；三是畜產(chǎn)品市場開拓有所突破，建立一批畜產(chǎn)品交易市場，形成一批拳頭產(chǎn)品；四是經(jīng)營管理機(jī)制和體制有所突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架，家庭牧場、專業(yè)大戶、專業(yè)性協(xié)會形成氣候。

4 保障措施與建議

4.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“把畜牧業(yè)擺到突出的位置，充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的優(yōu)勢，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針，再理思路，突出全州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的地位。充分挖掘其生產(chǎn)潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在政策上給予頃斜，以牧業(yè)綜合開發(fā)為契機(jī)把全州半農(nóng)半牧區(qū)的畜牧業(yè)建設(shè)納入中央和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，處理好畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三家的關(guān)系，使農(nóng)林牧協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡、資源永恒利用。

4.2 制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展 對畜產(chǎn)品加工、草山草坡經(jīng)營等畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，簡化審批程序，在稅收、信貸、征地等方面給予優(yōu)惠，以吸引人才、項(xiàng)目和資金。允許畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門開展技術(shù)集團(tuán)承包，按比例收取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改進(jìn)費(fèi)、防疫費(fèi)等。對自愿到半農(nóng)半牧區(qū)承包草畜開發(fā)項(xiàng)目或領(lǐng)辦、承包畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)和管理人員，在保職保薪的同時(shí)給予報(bào)酬上獎勵。支持善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)大戶積累資本，優(yōu)化資源配置，開展集約化經(jīng)營。

4.3 資金保障 按照國家、集體、個(gè)人一起上，以個(gè)人為主的投資原則，多渠道籌措建設(shè)資金。建議國家和省發(fā)展畜牧業(yè)的專項(xiàng)資金向半農(nóng)半牧區(qū)傾斜，將發(fā)展半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)列入省重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分期分批實(shí)施。州、縣應(yīng)從財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金發(fā)展畜牧業(yè)。信貸部門應(yīng)簡化手續(xù)，增加畜牧業(yè)發(fā)展貸款，扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通經(jīng)營大戶。

4.4 技術(shù)保障 穩(wěn)定和完善縣、鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，使技術(shù)服務(wù)由獸醫(yī)預(yù)防注射為主逐步向飼草、飼料種植、飼料加工、家畜改良、畜產(chǎn)品加工和流通全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。解決半脫產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)員的待遇問題，把技術(shù)服務(wù)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)的成本。招聘部分大、中專畢業(yè)生充實(shí)基層站，緩解目前基層站青黃不接的問題，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)加大畜牧業(yè)技術(shù)普及與農(nóng)牧民培訓(xùn)工作?！?/p>

S8-1

：C

：1001-8964（2017）04-0019-03

2017-02-15