喻立波

摘 要：國(guó)務(wù)院于2005年5月1日起正式實(shí)施了新修訂的《信訪(fǎng)條例》，但從接待涉法信訪(fǎng)和接待一般信訪(fǎng)的情況看，仍然存在問(wèn)題。故要完善我國(guó)信訪(fǎng)制度應(yīng)當(dāng)校正信訪(fǎng)觀念、嚴(yán)格各負(fù)其責(zé)、構(gòu)建司法終極機(jī)制。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)；信訪(fǎng)條例；職責(zé)；依法治國(guó)

近年來(lái)，群體信訪(fǎng)和個(gè)體信訪(fǎng)量逐年上升，信訪(fǎng)不斷升級(jí)，各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集，而且愈演愈烈，已形成了“信訪(fǎng)洪峰“。如此龐大的信訪(fǎng)量，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大的影響。為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，國(guó)務(wù)院于2005年5月1日起正式實(shí)施了新修訂的《信訪(fǎng)條例》。

新條例與原條例相比有一個(gè)明顯的區(qū)別，就是增設(shè)了法律責(zé)任一章。該章共有9條內(nèi)容，其中8條是規(guī)定各級(jí)政府信訪(fǎng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，既有行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。這足以證明行政立法機(jī)關(guān)對(duì)做好信訪(fǎng)工作，為民排難解憂(yōu)的決心，從而使信訪(fǎng)這一政治任務(wù)與法律正義達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。同時(shí)，為了規(guī)范信訪(fǎng)人的行為，維持正常的信訪(fǎng)秩序，新條例第二十條明確要求信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)利。并規(guī)定了“六個(gè)不得有”。第四十八條還規(guī)定“信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”。

但從接待涉法信訪(fǎng)和接待一般信訪(fǎng)的情況看，仍然存有兩種現(xiàn)象，一是政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)接待人員對(duì)來(lái)訪(fǎng)群眾不熱情，甚至態(tài)度冷漠，工作敷衍、推諉，信訪(fǎng)人的合理要求遲遲不能解決；二是信訪(fǎng)人信訪(fǎng)無(wú)序，隨意性很大，甚至擾亂政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，信訪(fǎng)制度亟待完善。

一、校正信訪(fǎng)觀念

首先，要正確認(rèn)識(shí)和尊重公民、法人的信訪(fǎng)權(quán)。我國(guó)憲法第四十一條明確規(guī)定公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，這五項(xiàng)權(quán)利可歸納為公民的信訪(fǎng)權(quán)。信訪(fǎng)是公民行使上述權(quán)利的主要方式，又是公民為維護(hù)自己的合法權(quán)益，與不良行為、不法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的有效方式；同時(shí)也是各級(jí)政府同人民群眾密切聯(lián)系的重要方式之一。所以各級(jí)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須善待公民、法人的信訪(fǎng)。

其次，要明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，這是法定的義務(wù)，必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)管。否則要依照《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

再次，要加大對(duì)《信訪(fǎng)條例》的宣傳，明確信訪(fǎng)人的權(quán)利義務(wù)。信訪(fǎng)人必須依法信訪(fǎng)，自覺(jué)服從和規(guī)范信訪(fǎng)行為。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也必須依法辦事，既不能一味遷就，也不能該辦的不辦。

二、嚴(yán)格各負(fù)其責(zé)

新《信訪(fǎng)條例》再一次明確了政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在接待信訪(fǎng)中的職責(zé)范圍和處理原則，其中第十五條、第二十一條又明確規(guī)定了立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理信訪(fǎng)事項(xiàng)的分工。一是凡應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理，或已由司法機(jī)關(guān)處理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，一律歸口司法機(jī)關(guān)，為樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威作了努力，同時(shí)也可避免以往用行政處理代替司法處理的不正?，F(xiàn)象。二是凡是應(yīng)通過(guò)仲裁、行政復(fù)議解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)，必須按照法定程序進(jìn)行，克服了以往的職責(zé)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。這樣不僅可提高解決信訪(fǎng)的效率，而且也可降低社會(huì)負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持屬地管理，就地解決問(wèn)題原則。這里應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：1.各級(jí)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須切實(shí)依法履行職責(zé)，不推諉，不敷衍；2.上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)充當(dāng)“救世主”，不能也不要越權(quán)作出批示，更不能把批件交給當(dāng)事人傳遞。上下級(jí)之間應(yīng)當(dāng)相互支持，共同維護(hù)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公信力。

三、構(gòu)建司法終極機(jī)制

黨的十五大以來(lái)明確規(guī)定要依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的十八大更加強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，把法治政府基本建成作為全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)的重大意義所在，指出要進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。社會(huì)矛盾在任何時(shí)候、任何地方都始終存在，有矛盾就可能有信訪(fǎng)，在對(duì)待信訪(fǎng)問(wèn)題上也必須堅(jiān)持依法辦事的原則。要妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題就必須將其納入法制軌道，構(gòu)建司法終極機(jī)制。一是要樹(shù)立司法機(jī)關(guān)的公信力；二是要維護(hù)司法機(jī)關(guān)裁決的既判力；三是嚴(yán)格依法執(zhí)行生效的裁判所確定的內(nèi)容；四是要及時(shí)依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

法律應(yīng)具有解決社會(huì)矛盾和糾紛的最高效力，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，但不應(yīng)代替法院行使審判權(quán)，也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作。清華大學(xué)的張衛(wèi)平教授認(rèn)為“司法信訪(fǎng)是一把雙刃劍，一方面可以使我們發(fā)現(xiàn)司法的不足，有助于糾正司法的錯(cuò)誤；另一方面，也會(huì)影響司法的正法實(shí)踐運(yùn)行，影響司法裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性”。信訪(fǎng)權(quán)是我國(guó)憲法和信訪(fǎng)條例規(guī)定的一項(xiàng)公民政治參與權(quán)，公民通過(guò)信訪(fǎng)權(quán)的行使主張權(quán)利的存在并尋求司法救濟(jì)。如果簡(jiǎn)單取消信訪(fǎng)，不僅將嚴(yán)重侵害公民的憲法權(quán)利，而且也無(wú)視了信訪(fǎng)其背后的傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)需求，不利于于民主社會(huì)的建設(shè)。但如果過(guò)度強(qiáng)化信訪(fǎng)，當(dāng)事人可以任意申訴翻案，黨委、人大、政府等部門(mén)可以越俎代庖，將對(duì)法院的審判獨(dú)立造成嚴(yán)重的沖擊。因此必須將信訪(fǎng)逐步納入國(guó)家的正常法治軌道，在尊重司法規(guī)律的前提下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段解決信訪(fǎng)問(wèn)題，使防控信訪(fǎng)與審判獨(dú)立相融合。

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