聞 競 高常凱

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000）

中國城市外交與相關(guān)研究（2012-2016）綜述

聞 競 高常凱

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000）

隨著全球化和世界城市化的不斷發(fā)展，各國城市之間的聯(lián)系越來越緊密，城市外交在當今各國交往中的作用越來越明顯，對城市外交研究也開始逐漸升溫。通過對有關(guān)城市外交的文獻研究，從開展城市外交的意義、推進城市外交發(fā)展的困難、學(xué)界對于研究城市外交研究中存在的問題等三方面進行分析，梳理有關(guān)城市外交的主要觀點。

城市外交；公共外交；次國家行為體

習近平主席在中國人民對外友好協(xié)會成立60周年大會上指出：“要進一步推進城市外交的發(fā)展，大力開展中國國際友好城市工作，促進中外城市政府交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)共贏。”習近平主席的講話充分證明，在全球化背景下，中央對地方政府公共外交的支持，對于推動城市外交工作具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)價值。

一、城市外交的涵義與意義

20世紀90年代，中國開始出現(xiàn)真正意義的城市外交，學(xué)術(shù)界逐步開始研究中國的城市外交。黨的十八大以來，在中央政策支持與全球化對城市需求的拉力共同作用下，中國學(xué)界在城市外交領(lǐng)域的研究成果不斷涌現(xiàn)，真正地呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的狀態(tài)。

（一）城市外交的含義

對于城市外交的含義，不同的學(xué)者認知不盡相同。祝鳴將城市外事和城市外交等同，提出地方外事的行為主體包括各類的地方政府。于宏源和周亦奇從廣義和狹義兩方面對城市外交進行了界定，提出廣義的城市外交就是類似于城市與城市之間的交往；狹義的是指作為一國對外交往的有機組成部分，是對國家外交的補充，城市作為次國家行為體參與到國家對外的政治經(jīng)濟活動之中。楊毅對城市外交概念加以豐富，提出“城市外交是國家外交的組成部分，配合國家總體的外交，參與到全球治理，促進城市發(fā)展，其功能是實現(xiàn)不同城市之間的交流與往來，相互借鑒建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，并在政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、教育、環(huán)保等方面開展合作，推動城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮”。

綜上所述，城市外交可以被定義為：一種在國家外交的框架下，通過和其他國家城市交往，從而促進城市的經(jīng)濟、文化、社會、科技等民生事業(yè)的發(fā)展。

（二）城市外交的意義

城市外交可以推進國家外交的發(fā)展。隨著城市外交角色的擴展，城市外交與傳統(tǒng)的國家外交擁有了十分復(fù)雜的互動關(guān)系。城市外交使得城市逐漸突破了原有的發(fā)展空間，使得地方的治理系統(tǒng)和戰(zhàn)略發(fā)生變化。城市外交在與總體外交相配合下，不僅推動了國家外交的發(fā)展，也為一些無法通過國家外交解決的問題提供了新的思路。城市外交作為一種半官方外交發(fā)揮的作用主要是通過配合總體外交，參與全球的治理，促進地方的發(fā)展。在構(gòu)建中國特色大國外交的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮地方城市的作用，推動中國城市外交的發(fā)展，通過中國各地方城市展示中國改革開放以來的風貌，提升中國的軟實力。次國家政府為國家的傳統(tǒng)外交提供微觀層面的實踐與支撐，可以作為一國對外關(guān)系的有效主體，同時亦擔任著先鋒或者彌補者的角色在國家間發(fā)揮重要作用。

城市外交為地方發(fā)展注入了新的血液。隨著中國改革開放的不斷深入和中央權(quán)利的逐步下放，地方經(jīng)濟快速增長。與此同時，中國城市外交的發(fā)展也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了新的血液。經(jīng)濟和社會的發(fā)展不僅僅是對城市居住水平、整體面貌和核心競爭力的提升，也體現(xiàn)在了城市的軟實力上，比如城市居民的思維方式。因此，城市的發(fā)展水平與城市對外交往活動密切相關(guān)。例如，部分城市通過與東南亞開展城市外交，取長補短，引進東南亞先進技術(shù)來學(xué)習城市建設(shè)經(jīng)驗，可以為解決中國當前城市發(fā)展過程中的問題提供思路和方向，并將帶來寶貴的投資機會。城市外交是國家對外交往的重要一環(huán)，它配合和補充著國家的總體外交，對一國事務(wù)乃至全球問題的討論都是不可或缺的參與因素，也為友好城市關(guān)系的建立，彼此間科、教、文、衛(wèi)等多方面的交流搭建了一座橋梁，促進了生產(chǎn)要素在雙方之間流動，最終促進雙方的經(jīng)濟繁榮和社會永續(xù)發(fā)展。

二、研究文獻分析

中國城市外交研究主要集中在四個方面：第一，中國城市外交歷史；第二，中國城市外交的起源和快速發(fā)展的原因；第三，如何進一步推動中國城市外交的發(fā)展；第四，對中國城市外交未來發(fā)展的展望。通過查詢CNKI論文數(shù)據(jù)庫2012年至2016年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，主題是城市外交的論著一共有36篇，其中核心期刊有10篇，非核心期刊有26篇，碩博論文一共125篇，主題為城市外交的會議有25個，報紙報道城市外交15篇。從年份來看，在近5年，論著發(fā)表最為活躍的年份是2013年和2015年，均分別占32%，在核心期刊中2015年發(fā)表論文數(shù)量達到60%；2013年緊隨其后，占到20%；2012年和2014年都占10%，2016年是0%。

對于城市外交研究的活躍，主要原因是中央積極為城市外交搭建平臺，以及地方對于城市外交逐漸重視，積極參與到城市外交的主體活動中。具體而言：

首先，中央積極為地方開展城市外交搭建平臺。2012年2月，時任國家副主席的習近平訪問美國期間，出席了在洛杉磯舉行的中美省州長見面會，并發(fā)表講話。2013年9月7日，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“21世紀絲綢之路”的倡議，同時促進中哈之間政策的溝通，道路、貿(mào)易、貨幣等多方面的發(fā)展。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會上表達了中國同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”的愿望，希望推進雙方海洋合作伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展。2015年全國兩會上正式提出“一帶一路”的偉大構(gòu)想。這些都為中國的城市外交開辟了新的思路。2014年5月在上海召開亞信峰會，11月在北京召開APEC峰會都強有力的推進了中國城市外交的發(fā)展，同時也為中國的城市外交搭建了更廣闊的平臺。截止2015年12月16日，中國的449個城市先后同全球133個國家中的485個省、州、縣建立了城市友好關(guān)系，有力地促進了中國城市外交的發(fā)展。

其次，以次國家行為體為研究對象的論文逐步增加。2014年5月，原茵發(fā)表《地方外交興起的動因分析——以河南為例》，針對河南省的情況進行分析。2013年10月，湯麗霞發(fā)表《國家化發(fā)展與城市外交》，論文以深圳為研究對象分析了中國的城市外交。2016年1月11日，杭州公共外交國際交流中心投入使用，為杭州的城市外交注入了新的血液。

最后，高校城市外交研究中心成立，關(guān)于城市外交的會議、論壇召開。2014年1月11日，由上海公共外交協(xié)會、同濟大學(xué)、新洲國際集團合作創(chuàng)辦的“同濟大學(xué)上海國際高級培訓(xùn)學(xué)院（籌）”在同濟大學(xué)逸夫樓揭牌，與此同時，三方共同主辦的“2014助力中國企業(yè)全球化戰(zhàn)略新年高峰論壇”也如期舉行。2016年1月9、10兩日，武漢大學(xué)成功舉辦中國經(jīng)濟外交年會。2012年8月18、19兩日，察哈爾公共外交年會在河北張家口成功舉辦。隨著中國軟實力增強，中國從中央到地方政府的積極參與，以及各種年會、論壇和國際會議在中國舉辦，這些都為中國的城市外交提供了有力資源，也必將促進中國的城市外交的研究更加蓬勃發(fā)展。

三、中國開展城市外交的主要困難

中國城市外交已經(jīng)取得可喜的成果，加上全球化的不斷深入，中國融入世界的腳步不斷加快，學(xué)界對于中國的城市外交保持樂觀的心態(tài)。但是，由于中國的相關(guān)理論不健全，相關(guān)研究發(fā)展較晚等因素，中國的城市外交研究還是存在一些不足，如研究主要是定性分析，研究方法單一。就外交實踐而言，主要困難有：

（一）中國城市外交發(fā)展不平衡

中國城市外交存在內(nèi)部發(fā)展和外部發(fā)展都不平衡兩大問題，為中國城市外交進一步發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國城市外交東西差距較大，外交實踐主要是集中在東部沿海城市，西部城市外交發(fā)展緩慢。一、二、三線城市發(fā)展不均衡，中國的城市外交主要集中在一線城市、經(jīng)濟發(fā)達的城市，三線城市發(fā)展緩慢。于宏源和周亦奇在構(gòu)建城市外交活力指數(shù)基礎(chǔ)上，將中國一、二、三線城市外交活力作對比，發(fā)現(xiàn)中國一線城市和二線經(jīng)濟發(fā)達城市的外交活力明顯高于二線經(jīng)濟落后和三線城市的外交活力。與中國城市建立友好關(guān)系的國外城市分布在不同的大洲和國家，也表現(xiàn)出極大的不平衡。與中國建立友好關(guān)系的城市主要集中在歐美發(fā)達國家，亞、非、拉地區(qū)相對較少。

（二）城市外交機制不健全，難以形成一個固定的模式

趙可金和陳維共同指出：中國城市外交進一步向前發(fā)展的關(guān)鍵是自身，而不是中央是否承認地方的城市外交活動。因此，要想促進中國城市外交的發(fā)展，需要更多地提升自身的能力，增強政府駕馭城市外交的能力。楊毅指出：中國雖然擁有城市外交的相關(guān)機制，但是存在各部門分工不明確，職責范圍不確定等問題。孫瑩指出：除財政方面，在國際交往的合法性問題，政策與協(xié)定的制定范圍及實施方面都存在相對模糊的理論及實踐層面的不明界定。中國城市外交制度能否科學(xué)設(shè)計是建立成熟的城市外交制度和影響城市外交能力提高的關(guān)鍵因素。

（三）一些地方政府對于城市外交的重要性認識不夠，缺乏政策支持

認識作為客觀實踐活動的主觀反應(yīng)，對于實踐具有重要的指導(dǎo)作用，錯誤的認識會阻礙實踐活動的進行和發(fā)展，反之則會促進。由于部分城市對于城市外交問題缺乏研究，對城市外交的認識不足，甚至出現(xiàn)極端的認識，將城市外交簡單的等同為經(jīng)濟效益。在一些地方出現(xiàn)了形式大于內(nèi)容，盲目建立友好城市和建立友好城市后不去經(jīng)營等問題，給中國城市外交發(fā)展帶來了負面影響。

四、學(xué)界對于城市外交的改進建議與未來研究關(guān)注點

（一）對于城市外交中的社會組織研究不到位

截止2016年一季度，全國范圍內(nèi)在民政部門經(jīng)合法登記的社會組織已到達66.48萬個，其中，社會性團體32.9萬個、各類基金會4841個。但是，近5年來，學(xué)界針對社會組織、社會團體進行的相關(guān)研究較少，特別是對于社會團體、組織在21世紀城市外交中的作用和地位，以及如何在城市外交中發(fā)揮作用、促進城市外交的發(fā)展方面，沒有進行深入的研究。

（二）研究方法單一

近5年來，對于城市外交的研究論文一共有36篇（部），大部分論文中主要是采用的是定性分析方法。通過中外之間的比較，在案例比較的基礎(chǔ)上，以中國某一省或者某一市的基本情況為基礎(chǔ)分析城市外交，只有一篇論文采用了定量的分析方法。

（三）對于在全球化如何開展城市外交沒有詳細論述

對于城市外交的研究主要是對中國文化在城市外交中的角色定位，而21世紀的經(jīng)濟發(fā)展也是影響城市外交的重要因素。雖然近5年對于城市外交的研究有一定的進步，但是，對于中國在開展城市外交時如何開展經(jīng)濟層面的交往，研究成果相對較少。

（四）學(xué)界更多地關(guān)注城市外交的積極方面，對于城市外交的消極方面則研究較少

對于如何把握城市外交的適宜度，如何在21世紀全球化的背景下降低城市外交的消極影響，如何促進中國城市外交均衡發(fā)展，如何促進西部城市外交發(fā)展，在城市交往過程中如何學(xué)習對方的優(yōu)點等，這些問題還有待于進一步研究。

[1]湯麗霞.國際化發(fā)展與城市外交[J].當代世界，2013（10）.

[2]祝鳴.中外城市外事的歷史、發(fā)展及其展望[J].中國名城，2013（02）.

[3]于宏源，周亦奇.城市對外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建[J].國際觀察，2015（05）.

[4]楊毅.全球視野下的中國城市外交[J].理論視野，2015（08）.

[5]趙可金.中國城市外交的若干理論問題[J].國際展望，2016（01）.

[6]查雯.爭論中的城市外交與東南亞國家的經(jīng)驗[J].北京社會科學(xué)，2015（09）.

[7]孫瑩.次國家政府的外交地位分析[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2015（02）.

責任編輯：楊 靜

D82

：A

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.24

1009-6922（2017）02-95-03

2017-03-01

聞競（1982—），男，湖北武漢人，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院形勢與政策教研室主任、副教授，主要研究方向：馬克思主義國際關(guān)系理論與實踐；高常凱（1993—），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，主要研究方向：國際關(guān)系。

2015年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（課題編號：SQ151202）和2015年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號：201502026）。