何 江

(遼寧省鐵嶺市昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

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昌圖縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探析

何 江

(遼寧省鐵嶺市昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

昌圖縣的小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)具有工程的形式雜、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，重視農(nóng)田水利的科學(xué)規(guī)劃和提高農(nóng)田水利建設(shè)管理水平是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過(guò)分析近年昌圖縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、建設(shè)與管理和存在問(wèn)題，提出加大資金投入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督及建立相關(guān)配套制度等措施，加強(qiáng)水利建設(shè)管理，確保農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮巨大效益。

昌圖縣；農(nóng)田水利工程；現(xiàn)狀問(wèn)題；措施；研究

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

昌圖縣的小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，有著工程的形式雜、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，目前昌圖縣有中型水庫(kù)2座，小(一)型水庫(kù)21座，小(二)型水庫(kù)24座，引水灌區(qū)工程2處，提水灌溉站12處，機(jī)電灌溉井10 057眼，排水站58座，攔河閘9座、塘壩78處、方塘242座、灌溉渠道4 600余公里，各類(lèi)工程有效灌溉面積107.17萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積53.54萬(wàn)畝。

1.1 蓄水工程

全縣共有蓄水工程47處，其中：中型水庫(kù)2座、小(一)型水庫(kù)21座、小(二)型水庫(kù)24座，主要分布在昌圖縣境內(nèi)主要河流流域內(nèi)，工程完好率70%，總庫(kù)容10 214萬(wàn) m3。 另外，全縣共有塘壩工程78座，蓄水量很小，發(fā)揮農(nóng)田灌溉作用效益的工程處數(shù)不足千畝。

1.2 引水工程

全縣共建有攔河引水工程9處，工程完好率在40%，設(shè)計(jì)灌溉面積5萬(wàn)畝，占全縣總灌溉面積5.1%，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)2處，目前發(fā)揮較好的寶力農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)和寶力灌區(qū)[1]。

1.3 提水工程

提水工程主要包括提水站和機(jī)電井兩部分。全縣共建有提水站12座、機(jī)電井10 057眼，這些工程覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程完好率達(dá)40%。

1.4 田間配套工程

灌溉渠道工程4 600 km。工程完好率39%，其中已經(jīng)襯砌176 km，完好率80%。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題

全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)投資主要以國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金為主，普遍屬于規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)較低、工程投入相對(duì)較小，存在工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、監(jiān)管難等的問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足

水利設(shè)施老化失修、帶安全隱患運(yùn)行，是昌圖縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理中存在的普遍問(wèn)題，主要體現(xiàn)為水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排澇能力日益低下。全縣農(nóng)田水利工程屬于公益性事業(yè)，灌排渠系工程、塘壩、方塘、農(nóng)橋、排水涵、排水站維修改造、生產(chǎn)作業(yè)路等農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)都依靠上級(jí)部門(mén)和縣級(jí)自籌資金投入解決。在縣級(jí)自籌資金投入困難，省以上資金投入有限的前提下，大大降低了工程的預(yù)期效益和使用效益[2]。

2.2 基層水利技術(shù)力量薄弱

昌圖縣水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理等人員較少，業(yè)務(wù)水平有限，項(xiàng)目較小，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)化而缺乏深層次理論計(jì)算驗(yàn)證其安全可靠度，使一些技術(shù)問(wèn)題不能迅速解決，容易留下工程隱患。

2.3 施工隊(duì)伍技術(shù)人員水平不高，管理不規(guī)范

項(xiàng)目施工管理結(jié)構(gòu)中主要管理人員的配置和技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個(gè)施工隊(duì)伍素質(zhì)的基本因素，是保證工程質(zhì)量的前提條件[3]。但在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中可發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)伍管理不規(guī)范，各工種人員配備比例失調(diào)，人員素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，責(zé)任心差，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，造成工程建設(shè)質(zhì)量及安全、工期等主控條件得不到有效的保證。

2.4 基層農(nóng)田水利建設(shè)管理組織與機(jī)制不健全

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，建成之后要對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù)。但是，昌圖縣小型農(nóng)田水利工程由于缺乏專(zhuān)人維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，由于水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)。因此，在制度方面一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致各職能部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰，面對(duì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)存在互相推諉的現(xiàn)象，而且農(nóng)民在其中的參與積極性較低，自覺(jué)管護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)[4]，有的小型農(nóng)田水利工程管理體系不夠完善。農(nóng)田水利建設(shè)管理沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，繼而造成基層農(nóng)田水利工程建設(shè)沒(méi)有有效的法律保障。

2.5 群眾認(rèn)知意識(shí)不強(qiáng)，法規(guī)宣傳力度不夠

目前，由于昌圖縣各級(jí)政府及主管部門(mén)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的宣傳力度不到位，造成全縣人民群眾人們對(duì)農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)和管水意識(shí)薄弱，自我責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)差，同時(shí)對(duì)相關(guān)水法法規(guī)宣傳力度不夠，水事違法案件查處不及時(shí)、不徹底，輿論氛圍營(yíng)造不到位，沒(méi)有事小型農(nóng)田水利工程建設(shè)深入人心[5]。

3 對(duì)策分析

3.1 加大資金籌措力度，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)

切實(shí)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入，千方百計(jì)多渠道籌措資金用于工程后期養(yǎng)護(hù)。按照《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取縣級(jí)政府從土地出讓金收益的10%中的20%用于農(nóng)村水利工程的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)在省政府給予政策扶持的前提下，加大縣區(qū)水利非稅收入、水利建設(shè)基金等資金的收取和籌措力度，從中提取一定比例資金用于本地區(qū)農(nóng)村水利工程的后期管護(hù)[6]。

3.2 開(kāi)發(fā)人力資源，提高管理人員綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利工程管理人員是工程管理措施的實(shí)施人員，所以其綜合素質(zhì)將對(duì)農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量與水平有重要影響。因此，必須要全面提高農(nóng)田水利工程管理人員的綜合素質(zhì)[7]。

(1)要有計(jì)劃有步驟地選拔錄用畢業(yè)生到基層縣鄉(xiāng)，尤其要充實(shí)到水利基層一線。鼓勵(lì)職工在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)基層水利人員有目的地予以培訓(xùn)，增強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)水平，使基層水利技術(shù)力量均衡有序發(fā)展，不斷壯大。

(2)在招收農(nóng)田水利工程管理人員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，不符合綜合素質(zhì)要求及專(zhuān)業(yè)水平要求的堅(jiān)決不予通過(guò)，從源頭處保證工程管理人員的綜合素質(zhì)。

(3)為已入職的工程管理人員提供更多的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不僅需要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)，還要學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，使得管理人員的素質(zhì)與現(xiàn)代工程管理要求相適應(yīng)，從而提高水利工程的運(yùn)行效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造福[8]。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

要想保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的合理性，就必須要有一套完整的水利工程管理制度，明確工程管理目標(biāo)，細(xì)化工程管理工作，并建立起專(zhuān)門(mén)的施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，狠抓工程質(zhì)量，保證工程管理的科學(xué)性、公正性。管理與監(jiān)督相互結(jié)合，才能使工程管理具體措施得到有效落實(shí)、工程管理水平得到顯著提高[8]。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，成立昌圖縣工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督兩個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，全程負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、材料檢測(cè)、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、施工記錄、工程核量、檢查驗(yàn)收等各階段、各環(huán)節(jié)工作，做到邊施工、邊核量、邊驗(yàn)收，確保工程建設(shè)和管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，不留真空，不留死角。

3.4 建立縣級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)制度

建立是基礎(chǔ)，管理出效益。要明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確定及相關(guān)保護(hù)制度，提高其透明度。水利工程管理人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要注重工作創(chuàng)新和效能。在此過(guò)程中，昌圖縣可適當(dāng)借鑒我國(guó)河南省實(shí)施和運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動(dòng)力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動(dòng)勞動(dòng)者積極投入到昌圖縣“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中[8]。

3.5 加大宣傳力度，提高群眾思想意識(shí)

可以通過(guò)電視、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道加大農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮增產(chǎn)增效作用等方面的宣傳力度，通過(guò)印發(fā)相關(guān)文明用水宣傳手冊(cè)，廣泛宣傳節(jié)水改造的重要意義和興建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、設(shè)備的重要性，也可通過(guò)教育培訓(xùn)班以及展開(kāi)基層統(tǒng)一教育培訓(xùn)等，統(tǒng)一農(nóng)民和各級(jí)管理人員的思想意識(shí)，激發(fā)群眾的管護(hù)和建設(shè)熱情，改變廣大群眾對(duì)農(nóng)田水利工程思想觀念和認(rèn)識(shí)能力，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)和管水意識(shí)，提升自我責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從而為新時(shí)期小型水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，小型農(nóng)田水利工程，在昌圖縣分布十分廣泛且數(shù)量眾多，其不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本的灌溉用水，還能在降水集中的季節(jié)抵御洪澇災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。因此重視農(nóng)田水利的科學(xué)規(guī)劃和提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平是促進(jìn)人民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。所以在建設(shè)與管理過(guò)程中都要高度重視，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮其重要作用和產(chǎn)生巨大的效益。

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2017-03-14

何江(1982-)，男，遼寧阜新人，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利、河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固及農(nóng)村飲水安全等方面工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作。

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1004-1184(2017)03-0160-02