劉天暢，李向陽，于　峰

(1. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001；2.中科信工程咨詢(北京)有限責(zé)任公司，北京 100039)

0　引言

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(Critical Infrastructure, CI)應(yīng)急管理是國家城市化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，其應(yīng)急能力的提升是應(yīng)急決策者追求的目標(biāo)。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要是指對(duì)國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共安全與公眾健康等方面至關(guān)重要的系統(tǒng)與資產(chǎn)，其主要包括：電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、政府機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)等[1-4]。近年來發(fā)生的突發(fā)事件，如2015年尼泊爾“4.25”地震和2016年斯里蘭卡“5.17”洪災(zāi)等，使當(dāng)?shù)氐腃I系統(tǒng)受損嚴(yán)重，且這些突發(fā)事件更多地呈現(xiàn)出突發(fā)性、快速擴(kuò)展性、嚴(yán)重破壞性與應(yīng)對(duì)緊迫性等危機(jī)型特征[5]，這給CI系統(tǒng)應(yīng)急管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而且，從2008年中國南方雨雪冰凍災(zāi)害等類似歷史突發(fā)事件的應(yīng)急效果來看，應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行過程與結(jié)果并不完美，對(duì)于應(yīng)急決策者來說，應(yīng)急能力仍需要不斷提升，特別是面向CI系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理[6]。

在應(yīng)急準(zhǔn)備階段展開應(yīng)急能力評(píng)估可為提升應(yīng)急準(zhǔn)備提供有效可靠的依據(jù)[7]，但在展開應(yīng)急能力評(píng)估前，需要較為充分與全面地構(gòu)建應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。從已有應(yīng)急能力評(píng)估的研究來看，應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，有基于應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急恢復(fù)與重建能力等進(jìn)行劃分[8]；也有根據(jù)應(yīng)急基礎(chǔ)、應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行劃分[9]。除此之外，亦有相關(guān)研究針對(duì)特定的突發(fā)事件情景，構(gòu)建應(yīng)急能力或具體某一階段應(yīng)急能力的評(píng)估指標(biāo)體系，如面向氣象災(zāi)害，應(yīng)急管理能力可按照災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、災(zāi)害預(yù)防能力、居民應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力與災(zāi)后恢復(fù)能力等進(jìn)行劃分[10]；面向城市社區(qū)火災(zāi)，應(yīng)急救援能力可基于應(yīng)急救援軟能力(監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等)和應(yīng)急救援硬能力(應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等)進(jìn)行劃分[11]；面向溢油事故，應(yīng)急響應(yīng)能力可依據(jù)船舶條件、海洋環(huán)境、人因與應(yīng)急裝置等進(jìn)行劃分[12]。

應(yīng)急準(zhǔn)備及其能力分析存在因素復(fù)雜性與組織關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)為應(yīng)急準(zhǔn)備混亂，缺乏認(rèn)知將導(dǎo)致能力評(píng)估偏離組織基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)情況。雖然現(xiàn)有研究構(gòu)建了較為完備的應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，但在實(shí)際評(píng)估時(shí)，并未充分認(rèn)知應(yīng)急準(zhǔn)備混亂，以致不能有效地挖掘應(yīng)急能力不足，這種情況不利于有效地反映應(yīng)急準(zhǔn)備混亂與指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急部門提升其應(yīng)急能力；同時(shí)，固定的應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系也不利于認(rèn)識(shí)深層次的能力不足問題，而我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制仍需要不斷完善，以便應(yīng)急部門之間更好地通力合作[13]；此外，現(xiàn)有應(yīng)急能力分析多從正面出發(fā)，評(píng)估主體對(duì)能力判斷的主觀性較強(qiáng)，這不利于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力存在的問題，如難以根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平判斷現(xiàn)有應(yīng)急準(zhǔn)備能力，而應(yīng)急能力不足是以應(yīng)急任務(wù)失效為出發(fā)點(diǎn)，提供應(yīng)急能力評(píng)估與影響關(guān)系挖掘的依據(jù)，這種情況有利于深入認(rèn)知應(yīng)急準(zhǔn)備混亂、減輕能力分析的主觀性。綜上，從應(yīng)急部門的角度，面向CI系統(tǒng)挖掘應(yīng)急能力不足是十分重要的。有學(xué)者針對(duì)社會(huì)混亂展開研究，認(rèn)為其主要表現(xiàn)為惡劣的問題，提出可用形態(tài)學(xué)的分析方法[14-15]與可視化語言工具[16-18]進(jìn)行分析。社會(huì)混亂的特征主要包括：?jiǎn)栴}無唯一正確的見解、問題存在不同的見解且解決方案之間存在矛盾、問題之間存在關(guān)聯(lián)等[16-18]，為了更好地描述這類問題，Horn與Weber提出了混亂圖(Mess Map)的概念，其構(gòu)建流程主要包括初始采訪與分析、關(guān)聯(lián)問題識(shí)別、具有因果關(guān)系的因素識(shí)別與主要結(jié)構(gòu)因素分析等[17-18]?；靵y圖能夠有效認(rèn)知與消減社會(huì)混亂，已被應(yīng)用于健康、軍事、商業(yè)等領(lǐng)域[17]。

據(jù)此，為了有效地挖掘CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足，基于混亂圖及其構(gòu)建流程[17-18]，面向特定突發(fā)事件情景構(gòu)建CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足混亂圖，其具體構(gòu)建流程主要包括：混亂圖初始模板構(gòu)建、應(yīng)急能力不足識(shí)別、應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素識(shí)別與基礎(chǔ)混亂圖構(gòu)建。需說明的，本文是圍繞單一突發(fā)事件情景下的某1類具體的CI系統(tǒng)應(yīng)急管理展開的，僅闡述基于混亂圖挖掘CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足的方法流程，不涉及CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足對(duì)CI系統(tǒng)應(yīng)急任務(wù)的影響作用。

1　CI系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備混亂與應(yīng)急能力不足

根據(jù)牛津字典，混亂(Mess)1詞的解釋是指1類因缺乏組織或存在錯(cuò)誤而充滿各類問題的情況[19]。在CI系統(tǒng)應(yīng)急管理中，相關(guān)的歷史案例已表明應(yīng)急準(zhǔn)備混亂(Emergency Preparedness Mess, EPM)是可能存在的，比如：應(yīng)急人員的培訓(xùn)不足與應(yīng)急資源倉庫儲(chǔ)備能力不足等。在不同的突發(fā)事件情景下，應(yīng)急準(zhǔn)備混亂可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急任務(wù)出現(xiàn)種種問題，表現(xiàn)為應(yīng)急準(zhǔn)備階段的應(yīng)急能力不足。因此，本文認(rèn)為CI系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備混亂主要是指在特定突發(fā)事件情景下應(yīng)急部門對(duì)CI系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理、目標(biāo)不明確或方式不規(guī)范等。其中，結(jié)構(gòu)不合理是指規(guī)劃內(nèi)容缺乏組織關(guān)聯(lián)性與影響因素關(guān)聯(lián)性，如路網(wǎng)搶修涉及公安部門、交通部門等多個(gè)組織，且路網(wǎng)搶修、路網(wǎng)控制等任務(wù)需要各組織聯(lián)合作業(yè)；目標(biāo)不明確是指準(zhǔn)備規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想與規(guī)劃準(zhǔn)則，難以提出合理有效的規(guī)劃目標(biāo)；方式不規(guī)范是指涉及組織分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與綜合規(guī)劃。應(yīng)急能力不足隸屬應(yīng)急準(zhǔn)備階段的能力分析范疇，應(yīng)急能力不足分析的有效性有賴于對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備混亂的深入認(rèn)識(shí)。除此之外，應(yīng)急能力不足是相對(duì)于特定的突發(fā)事件情景而言，其主要是指應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃的應(yīng)急能力不能夠有效支持應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行?？梢哉f，從某種角度來看，應(yīng)急準(zhǔn)備混亂與應(yīng)急能力不足是等價(jià)的概念，都是描述應(yīng)急準(zhǔn)備階段存在的問題。因此，為了構(gòu)建CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足的混亂圖(Mess map of CI System Emergency Capability Shortage，簡(jiǎn)寫為CSECS-Mess Map)，需要面向應(yīng)急部門充分認(rèn)知應(yīng)急準(zhǔn)備混亂。

2　CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足的混亂圖構(gòu)建

2.1　CSECS-Mess Map初始模板構(gòu)建

通過對(duì)相關(guān)應(yīng)急決策者、專家與學(xué)者等的訪談，并參考相關(guān)歷史案例，可基于突發(fā)事件情景模擬想定與應(yīng)急部門識(shí)別構(gòu)建CSECS-Mess Map初始模板，其主要提供給相關(guān)應(yīng)急部門用于挖掘應(yīng)急能力不足，主要包括如下2方面內(nèi)容。

1)突發(fā)事件情景模擬想定：構(gòu)建CSECS-Mess Map初始模板需要先模擬想定具體的突發(fā)事件情景，才可以展開進(jìn)一步分析。模擬想定的突發(fā)事件情景主要包括致災(zāi)因子、承災(zāi)載體(CI系統(tǒng))、孕災(zāi)環(huán)境等要素及其主要特征。其中，致災(zāi)因子主要包括地震、暴雨與火災(zāi)等；承災(zāi)載體在本文中主要是指各類具體的CI系統(tǒng)，如電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)與通信系統(tǒng)等；孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等[20]。

2)應(yīng)急部門識(shí)別：在模擬想定具體的突發(fā)事件情景后，需要識(shí)別相關(guān)的應(yīng)急部門，以便從應(yīng)急部門的角度挖掘應(yīng)急能力不足[18]。根據(jù)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[21]，應(yīng)對(duì)地震、安全生產(chǎn)事故與大面積停電等突發(fā)事件時(shí)，需要由不同的應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)來完成。例如，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的相關(guān)應(yīng)急部門包括民政部門、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門等，在抗震救災(zāi)時(shí)，可迅速成立抗震救災(zāi)指揮部，其主要包括搶險(xiǎn)救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)組、衛(wèi)生防疫組與社會(huì)治安組等[22-23]，這些抗震救災(zāi)組可稱之為聯(lián)動(dòng)組，即同1聯(lián)動(dòng)組內(nèi)的應(yīng)急部門需要共同完成同1項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

2.2　應(yīng)急能力不足識(shí)別

基于CSECS-Mess Map初始模板，應(yīng)急決策者需要針對(duì)特定突發(fā)事件情景下具體的應(yīng)急部門，展開應(yīng)急能力不足識(shí)別，其主要包括如下2方面內(nèi)容。

1)基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力不足識(shí)別：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，針對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)，識(shí)別應(yīng)急部門可能存在的應(yīng)急能力不足。

2)應(yīng)急能力不足之間的關(guān)系識(shí)別：應(yīng)急能力不足之間可能是存在關(guān)系的，其需要以應(yīng)急部門之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系來識(shí)別。例如，執(zhí)行路網(wǎng)搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，主要由交通運(yùn)輸部門、公安部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門等共同完成，其中，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)搶修受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施等，公安部門負(fù)責(zé)搶修現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和交通管制與疏導(dǎo)等，醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)路網(wǎng)搶修人員的醫(yī)療保障等，這3個(gè)主要應(yīng)急部門的應(yīng)急能力不足之間是存在關(guān)系的。

2.3　應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素識(shí)別

為了識(shí)別應(yīng)急能力不足因素，應(yīng)急決策者需要根據(jù)模擬想定的突發(fā)事件情景，識(shí)別主要的應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素，且這些應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素，被應(yīng)急決策者認(rèn)為在模擬想定的突發(fā)事件情景下，對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)影響較大。此外，應(yīng)急能力不足的應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素之間可能存在相互作用關(guān)系，其共同影響了應(yīng)急部門相關(guān)的應(yīng)急能力。例如：交通部門的路網(wǎng)搶修流程設(shè)計(jì)受搶修人員的培訓(xùn)成果與搶修隊(duì)伍召集能力影響，當(dāng)存在搶修人員培訓(xùn)不足或搶修隊(duì)伍召集能力不足情況時(shí)，將促使路網(wǎng)搶修流程設(shè)計(jì)不足的產(chǎn)生，而上述3個(gè)混亂因素及其影響關(guān)系又共同構(gòu)成了路網(wǎng)工程搶修能力不足這1能力層面問題。

2.4　基礎(chǔ)CSECS-Mess Map構(gòu)建

基于CSECS-Mess Map初始模板，應(yīng)急決策者可根據(jù)識(shí)別出的應(yīng)急能力不足、應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素及其關(guān)系，構(gòu)建基礎(chǔ)CSECS-Mess Map，其概念圖如圖1所示。基礎(chǔ)CSECS-Mess Map主要包括：突發(fā)事件情景模塊、應(yīng)急部門模塊、應(yīng)急能力不足模塊與應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素模塊，具體闡述如下。

圖1　基礎(chǔ)CSECS-Mess Map的概念Fig.1　Conceptual diagram of basic CSECS-Mess Map

1)突發(fā)事件情景模塊：主要用于表示所模擬想定的突發(fā)事件情景，主要包括致災(zāi)因子、承災(zāi)載體與孕災(zāi)環(huán)境等。

2)應(yīng)急部門模塊：主要用于表示應(yīng)急部門，不同的應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，共同完成應(yīng)急目標(biāo)。

3) 應(yīng)急能力不足模塊：主要用于表示應(yīng)急部門中可能存在的應(yīng)急能力不足，應(yīng)急能力不足之間可能存在直接影響關(guān)系，該關(guān)系是由應(yīng)急部門之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系決定的。圖1中的虛線箭頭指向表達(dá)了應(yīng)急能力不足的組織責(zé)任關(guān)系，即由應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行組織指向指揮組織。例如，如果應(yīng)急部門A與應(yīng)急部門B共同完成某1項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)且應(yīng)急部門A主要負(fù)責(zé)該應(yīng)急任務(wù)，則應(yīng)急部門B相應(yīng)的應(yīng)急能力不足指向應(yīng)急部門A相應(yīng)的應(yīng)急能力不足。

4) 應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素模塊：主要用于表示應(yīng)急能力不足中包含的應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素，其是應(yīng)急能力不足進(jìn)一步劃分所得到的內(nèi)容，應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素之間可能存在直接影響關(guān)系，該關(guān)系表明了應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素之間的影響作用。圖1中的實(shí)線箭頭指向表達(dá)了應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素的因果關(guān)系及影響路徑，即由應(yīng)急準(zhǔn)備混亂的起因指向結(jié)果，而混亂因素結(jié)合影響路徑共同構(gòu)成了應(yīng)急準(zhǔn)備混亂。

3　案例分析

根據(jù)以上內(nèi)容，為了挖掘M市應(yīng)急部門在地震災(zāi)害情景下的路網(wǎng)搶險(xiǎn)能力不足，根據(jù)相關(guān)地震應(yīng)急案例、相關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案[22]與實(shí)地調(diào)研訪談等，以M市為背景，在模擬想定的突發(fā)事件情景下，構(gòu)建路網(wǎng)搶險(xiǎn)能力不足混亂圖(Mess map of Road Network Emergency Capability Shortage，簡(jiǎn)寫為RNECS-Mess Map)，以此簡(jiǎn)要說明混亂圖在挖掘CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足方面的應(yīng)用。需要指出的是，案例分析中的討論不代表M市應(yīng)急部門實(shí)際存在這些應(yīng)急能力不足，僅是舉例說明混亂圖是如何支持應(yīng)急決策者，從應(yīng)急部門的角度挖掘CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足的。

首先，需要構(gòu)建路網(wǎng)搶險(xiǎn)能力不足混亂圖初始模板。在RNECS-Mess Map初始模板中，突發(fā)事件情景設(shè)置為市縣級(jí)的較大地震災(zāi)害，具體模擬想定的地震災(zāi)害情景及其主要特征如表1所示。在此類地震災(zāi)害情景中，與路網(wǎng)搶險(xiǎn)相關(guān)的市縣級(jí)應(yīng)急部門主要包括：交通運(yùn)輸部門、公安部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門等。當(dāng)然，還有其他若干相關(guān)部門應(yīng)包含在內(nèi)，但為便于闡述，本文僅針對(duì)上述主要應(yīng)急部門構(gòu)建RNECS-Mess Map初始模板。

表1　模擬想定的M市地震災(zāi)害情景

其次，根據(jù)相關(guān)地震災(zāi)害歷史案例與相關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案可知，在路網(wǎng)搶險(xiǎn)時(shí)，一方面要及時(shí)有效地?fù)屝奘軗p公路，另一方面也要及時(shí)有效地控制因路網(wǎng)受損所導(dǎo)致的級(jí)聯(lián)效應(yīng)[4]，如交通擁堵影響其他CI系統(tǒng)正常運(yùn)行等，即路網(wǎng)搶險(xiǎn)能力不足主要分為：路網(wǎng)工程搶修能力不足與路網(wǎng)效應(yīng)控制能力不足。路網(wǎng)搶險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急部門之間是聯(lián)動(dòng)的，如交通運(yùn)輸部門、公安部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門等共同執(zhí)行路網(wǎng)工程搶修任務(wù)，交通運(yùn)輸部門與公安部門等共同執(zhí)行路網(wǎng)效應(yīng)控制任務(wù)。因此，按照以上聯(lián)動(dòng)關(guān)系，可識(shí)別出各應(yīng)急部門應(yīng)急能力不足之間的關(guān)系。

然后，針對(duì)應(yīng)急部門相關(guān)的應(yīng)急能力不足，可識(shí)別出相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素。如對(duì)于交通運(yùn)輸部門的路網(wǎng)工程搶修能力不足，在模擬想定的地震災(zāi)害情景下，其所包含的應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素主要包括：路網(wǎng)搶修人員培訓(xùn)不足、路網(wǎng)搶修隊(duì)伍召集能力不足與路網(wǎng)搶修流程設(shè)計(jì)不足等，即這3個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素主要“貢獻(xiàn)”了交通運(yùn)輸部門的路網(wǎng)工程搶修能力不足。而且，這些應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素之間是存在相互作用關(guān)系的，比如：路網(wǎng)搶修人員培訓(xùn)不足與路網(wǎng)搶修隊(duì)伍召集能力不足會(huì)導(dǎo)致路網(wǎng)搶修流程設(shè)計(jì)不足。

最后，基于以上分析，根據(jù)RNECS-Mess Map初始模板，最終構(gòu)建出基礎(chǔ)RNECS-Mess Map，如圖2所示。需要指出的是，所構(gòu)建的RNECS-Mess Map仍需要進(jìn)一步在實(shí)際應(yīng)急情況下完善與改進(jìn)，而在模擬想定的突發(fā)事件情景下挖掘出的路網(wǎng)搶險(xiǎn)能力不足的問題，亦可以對(duì)實(shí)際執(zhí)行路網(wǎng)搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)作為參考。

4　結(jié)論

1)CI系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備是可能存在混亂的，這些應(yīng)急準(zhǔn)備混亂所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急能力不足，需要應(yīng)急決策者在突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備階段進(jìn)行有效挖掘。

2)基于混亂圖從應(yīng)急部門的角度挖掘CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足，闡述了特定突發(fā)事件情景下CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足混亂圖的構(gòu)建流程，其主要包括CSECS-Mess Map初始模板構(gòu)建、應(yīng)急能力不足識(shí)別、應(yīng)急準(zhǔn)備混亂因素識(shí)別與基礎(chǔ)CSECS-Mess Map構(gòu)建等。

3)將混亂圖應(yīng)用于CI系統(tǒng)應(yīng)急管理是1種新的嘗試，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備混亂與應(yīng)急能力不足概念的理解，及所構(gòu)建的CI系統(tǒng)應(yīng)急能力不足混亂圖，需在今后的應(yīng)急實(shí)踐中不斷完善與改進(jìn)。

圖2　模擬想定的地震災(zāi)害情景下構(gòu)建的M市基礎(chǔ)RNECS-Mess MapFig.2　Basic RNECS-Mess Map under presumed earthquake disaster scenarios in M city

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