樊自甫，呂 浪

(重慶郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400065)

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)各類突發(fā)事件頻發(fā)，與“公共應(yīng)急管理”相關(guān)的研究越來(lái)越受到重視，而應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和行動(dòng)指南[1]，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在公共突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，能否保證通信暢通、快速高效地恢復(fù)受損通信系統(tǒng)，是整個(gè)突發(fā)事件響應(yīng)、指揮、調(diào)度、救援的關(guān)鍵因素之一。而作為應(yīng)急通信保障的行動(dòng)指南，通信保障應(yīng)急預(yù)案是否合理、有效、可行，關(guān)系到公共突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作的優(yōu)劣。應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件發(fā)生后迅速、有序開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案文本，其文本有效性將直接影響預(yù)案的有效性，此處預(yù)案文本有效性是指預(yù)案文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、邏輯清晰，不存在文本故障，若預(yù)案文本失效，將會(huì)影響整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性。

通過(guò)文獻(xiàn)分析可知，從被評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案類型來(lái)看，以前更側(cè)重于總體應(yīng)急預(yù)案，近年來(lái)開(kāi)始對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行研究，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案[2]、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案[3]、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案[4]、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案[5]，但對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性研究相對(duì)較少。從應(yīng)急預(yù)案評(píng)估研究視角來(lái)看，現(xiàn)有研究主要從預(yù)案完備度[6]、彈性視角[7]、應(yīng)急流程[8]等角度出發(fā)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，但卻鮮有從預(yù)案文本故障視角出發(fā)對(duì)預(yù)案有效性進(jìn)行評(píng)估。從應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法來(lái)看，目前國(guó)外針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估方法主要有層次分析法、DEA法、能效系數(shù)法、指數(shù)分析法、模糊粗糙集評(píng)價(jià)法[9-12]等。國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域上的研究主要集中在應(yīng)急預(yù)案的編制方面，而對(duì)評(píng)估方法的研究相對(duì)較少，于瑛英等[13]認(rèn)為在應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估中可以采用前評(píng)估和后評(píng)估相結(jié)合的方法，而評(píng)估的方式可從預(yù)案編制原則、主要內(nèi)容、實(shí)施效果等方面著手；李磊等[14]為解決鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估問(wèn)題，改進(jìn)多準(zhǔn)則妥協(xié)解排序法，提出鐵路應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法；張麗等[15]為評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)劣，提出一種層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。故障樹(shù)分析法作為一種成熟的故障分析工具，可以對(duì)系統(tǒng)故障進(jìn)行定性和定量分析，并且已經(jīng)成功運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域，如：工程項(xiàng)目[16]、國(guó)防工業(yè)[17]、地鐵車載系統(tǒng)安全[18]等，但卻鮮有研究把故障樹(shù)分析法運(yùn)用到通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估中。為此，本文以通信保障應(yīng)急預(yù)案為對(duì)象，采用故障樹(shù)分析方法，深入預(yù)案微觀層面，從預(yù)案文本故障視角，建立基于故障樹(shù)分析法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型，為應(yīng)急預(yù)案編制者提供一套評(píng)估方法和流程，進(jìn)而豐富和完善現(xiàn)有通信保障應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估方法，提高通信保障應(yīng)急預(yù)案的文本有效性和指導(dǎo)性。

1 預(yù)案有效性評(píng)估模型構(gòu)建

為全面評(píng)估通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性，建立相應(yīng)的有效性評(píng)估流程，如圖1所示。

圖1 通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估流程Fig.1 Effectiveness evaluation process of communication security emergency plan

1.1 通信保障應(yīng)急預(yù)案分解

通信保障應(yīng)急預(yù)案是一種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化文本，因此可以將通信保障應(yīng)急預(yù)案文本分解為：預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置4個(gè)應(yīng)急主題。接著提取各應(yīng)急主題中的關(guān)鍵響應(yīng)信息和行動(dòng)，并對(duì)其內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行分解，最終達(dá)到句子形式，即由詞、詞組(短語(yǔ))構(gòu)成的單句。這樣每1個(gè)應(yīng)急主題T就可以表示成由若干個(gè)句子組成的集合，即T={句子1，句子2，……，句子n}。

1.2 應(yīng)急預(yù)案文本故障形式分析

預(yù)案文本故障是指預(yù)案文本內(nèi)容出現(xiàn)語(yǔ)句主干殘缺、語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)和邏輯錯(cuò)誤等故障，最終導(dǎo)致預(yù)案文本失效。將預(yù)案文本分解成句子后，通過(guò)對(duì)句子的結(jié)構(gòu)、邏輯分析，可以將預(yù)案文本可能出現(xiàn)的故障形式進(jìn)行歸類，如圖2所示。

圖2 預(yù)案文本故障形式分類Fig.2 The classification of the plan failure form

1.3 通信保障應(yīng)急預(yù)案故障診斷

根據(jù)預(yù)案文本故障形式分類，以單句為單位，采用語(yǔ)句成分分析法和偽代碼轉(zhuǎn)換法對(duì)分解后的預(yù)案文本進(jìn)行故障診斷，判斷其屬于哪類基本故障事件。對(duì)于無(wú)法斷定的疑似故障，可通過(guò)專家訪談的方式進(jìn)行確定。

1.3.1 基于語(yǔ)句成分分析的文本故障診斷

采用框式圖法對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案的文本進(jìn)行切分，并以之展示各語(yǔ)句成分之間的語(yǔ)法關(guān)系，以此來(lái)識(shí)別語(yǔ)句主干殘缺和語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)這2類故障，如圖3所示。

圖3 文本框式Fig.3 The text box type figure

通過(guò)語(yǔ)句成分分析，圖3語(yǔ)句的應(yīng)急救援指令缺少具體行為描述，因此屬于任務(wù)缺失基本故障事件。

1.3.2 基于偽代碼轉(zhuǎn)換法的文本故障診斷

在文本故障診斷中，主要采用轉(zhuǎn)換語(yǔ)句為偽代碼的形式來(lái)判定通信保障應(yīng)急預(yù)案的邏輯故障。如： “組織災(zāi)情跟蹤工作；有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告災(zāi)情變化；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和通信設(shè)備抗災(zāi)能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避災(zāi)通知，必要時(shí)組織避災(zāi)疏散；要求有關(guān)部門(mén)對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。平息謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定?！?/p>

Do 監(jiān)視災(zāi)情(未明確描述主體)

If 災(zāi)情有變化

Then 報(bào)告災(zāi)情變化

End If

If災(zāi)情發(fā)展、通信設(shè)備抗災(zāi)能力以及周圍工程設(shè)施情況有需要

Then a. 發(fā)布避災(zāi)通知

b. If 災(zāi)情有需要 then 組織疏散工作

End If

Do 對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施(未明確描述對(duì)象)

If 有災(zāi)情謠傳或者誤傳 then 平息謠傳和誤傳

End If

End

通過(guò)偽代碼轉(zhuǎn)換法可以發(fā)現(xiàn)該段文本有2句分別出現(xiàn)了“未明確描述主體”和“未明確描述對(duì)象”這2類基本文本故障。

在診斷識(shí)別出各類基本文本故障之后，按照4個(gè)應(yīng)急主題(預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，記錄下每個(gè)應(yīng)急主題發(fā)生基本文本故障事件的個(gè)數(shù)，計(jì)算出各個(gè)基本文本故障事件發(fā)生的頻率，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 故障診斷數(shù)據(jù)

1.4 通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)構(gòu)建

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)之前，需要明確故障樹(shù)分析的對(duì)象以及確定各故障事件。根據(jù)文本故障形式分析結(jié)果可以看出，頂事件是應(yīng)急預(yù)案文本故障，中間事件是語(yǔ)句主干殘缺、語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)和邏輯錯(cuò)誤3類問(wèn)題。其中，語(yǔ)句主干殘缺包含：主體缺失、對(duì)象缺失、任務(wù)缺失等3個(gè)基本事件；語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)包含：指令失當(dāng)和指令承接者出錯(cuò)2個(gè)基本事件；邏輯錯(cuò)誤包含：概念不清、放大概念、流程出錯(cuò)等3類中間事件，其中概念不清包含：未明確描述主體、未明確描述對(duì)象、未明確描述任務(wù)等3個(gè)基本事件；放大概念包含：主體級(jí)別不清、對(duì)象級(jí)別不清、未細(xì)化任務(wù)等3個(gè)基本事件；流程出錯(cuò)包含：前后矛盾、順序出錯(cuò)2個(gè)基本事件。

在梳理清各故障事件之間的層次關(guān)系后，建立通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)，如圖4所示。其中，各層事件均以相同首字母進(jìn)行編號(hào)，頂事件編號(hào)為T(mén)，基本事件以X開(kāi)頭按照序號(hào)進(jìn)行編號(hào)，其余的中間事件按照自上而下的順序，分別以A，B為開(kāi)頭編號(hào)。

圖4 通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)Fig.4 The standard fault tree of the emergency plan communication support

事件說(shuō)明事件說(shuō)明A1語(yǔ)句主干殘缺X5指令承接著出錯(cuò)A2語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)X6未明確描述主體A3邏輯錯(cuò)誤X7未明確描述對(duì)象B1概念不清X(qián)8未明確描述任務(wù)B2放大概念X9主體級(jí)別不清B3流程出錯(cuò)X10對(duì)象級(jí)別不清X(qián)1主體缺失X11未細(xì)化任務(wù)X2對(duì)象缺失X12前后矛盾X3任務(wù)缺失X13順序出錯(cuò)X4指令失當(dāng)

對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案文本進(jìn)行故障樹(shù)分析：

T=A1+A2+A3=(X1+X2+X3)+(X4+X5)+B1+B2+B3

=X1+X2+X3+X4+X5+X6·X7·X8+X9·X10·X11+X12+X13

通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)共有9個(gè)最小割集：{X1} ，{X2} ，{X3} ，{X4} ，{X5} ，{X6，X7，X8} ，{X9，X10，X11} ，{X12} ，{X13}。每個(gè)最小割集代表1種導(dǎo)致故障的路徑，也可稱為失效路徑，即通信保障應(yīng)急預(yù)案存在9種潛在的文本故障路徑。

1.5 預(yù)案有效率計(jì)算

1.5.1 確定基本事件和中間事件的權(quán)重

考慮到每份通信保障應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)者不同，預(yù)案文本句子成分中發(fā)生語(yǔ)法錯(cuò)誤也是隨機(jī)的。由此，可以從各基本事件在標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)結(jié)構(gòu)中的重要度來(lái)給出中間事件的權(quán)重。

1)計(jì)算基本事件的結(jié)構(gòu)重要度，方法如式(1)所示。

(1)

式中：I(i)為基本事件結(jié)構(gòu)重要度的近似判別值；Xi∈Ki表示基本事件Xi屬于最小割集Ki；ni表示基本事件Xi所在割集中基本事件的個(gè)數(shù)。

3)在得到基本事件的權(quán)重后，根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)樹(shù)型，計(jì)算得到各中間事件的權(quán)重QA1，QA2，QA3。

1.5.2 預(yù)案有效率計(jì)算

在得到基本事件和中間事件權(quán)重后，結(jié)合表1故障診斷數(shù)據(jù)及通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)，可以得到中間事件故障率，如式(2)所示。

(2)

通信保障應(yīng)急預(yù)案的文本故障率計(jì)算方法如式(3)所示：

P=PA1+PA2+PA3

(3)

通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效率為：P＇=1-P。

2 實(shí)例分析

本文選取《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》[19]、《北京市通信保障應(yīng)急預(yù)案》[20]、《佛山市通信保障應(yīng)急預(yù)案》[21]及《中國(guó)電信成都分公司通信應(yīng)急預(yù)案》[22]等4個(gè)不同級(jí)別的文本預(yù)案為例，運(yùn)用本文構(gòu)建的通信保障應(yīng)急預(yù)案文本有效性評(píng)估模型，對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；并以佛山市預(yù)案為例，對(duì)模型的應(yīng)用進(jìn)行分析。

2.1 實(shí)例簡(jiǎn)介

《佛山市通信保障應(yīng)急預(yù)案》共有7章，分別是：總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則。文本內(nèi)容可分為：預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置4個(gè)部分，其中，總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、保障措施，屬于應(yīng)急準(zhǔn)備部分；其余3章分屬預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置3個(gè)部分。文本預(yù)案共有5 500多字，除去綱領(lǐng)性和公文類文字，有效應(yīng)急指令83句，共計(jì)2 000多字。

2.2 預(yù)案文本有效率計(jì)算

依據(jù)上述的預(yù)案分解流程，對(duì)《佛山市通信保障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行分解，采用語(yǔ)句成分分析法和偽代碼轉(zhuǎn)換法對(duì)每個(gè)句子進(jìn)行診斷，記錄下每個(gè)應(yīng)急主題發(fā)生基本文本故障事件的個(gè)數(shù)，計(jì)算出各個(gè)基本故障事件發(fā)生的頻率。

1)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)文本故障樹(shù)結(jié)構(gòu)重要度公式和最小割集分析結(jié)果，得到各基本事件的結(jié)構(gòu)重要度為：

2)對(duì)基本事件重要度進(jìn)行歸一化處理，得：

3)計(jì)算3個(gè)中間事件的權(quán)重，得：

4)根據(jù)表1中的各基本事件發(fā)生頻率，代入式(2)，得：

PA1=0.07，PA2=0.03，PA3=0.01

5)進(jìn)而根據(jù)式(3)，可得到《佛山市通信保障應(yīng)急預(yù)案》的整體故障率P=11%，預(yù)案文本有效性為89%。

為了進(jìn)一步反映各個(gè)級(jí)別預(yù)案的文本有效性，本文還選取了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、企業(yè)級(jí)3種不同等級(jí)預(yù)案作為研究樣本，按照上述方法對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《北京市通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《中國(guó)電信成都分公司通信應(yīng)急預(yù)案》的有效率分別為82.29%，79.01%和85%。

2.3 結(jié)果分析

文本故障率越高，預(yù)案對(duì)突發(fā)事件通信保障與應(yīng)急救援工作指導(dǎo)性越差。通過(guò)實(shí)例分析發(fā)現(xiàn)，這4個(gè)級(jí)別的通信保障應(yīng)急預(yù)案在不同程度上都存在文本故障，其中省部級(jí)層面的通信應(yīng)急保障預(yù)案的文本故障率最高，其次是國(guó)家級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案，再次是企業(yè)級(jí)層面上的通信保障應(yīng)急預(yù)案，最低的是地市級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案。如前所述，通信保障應(yīng)急預(yù)案文本主要存在3類故障，即語(yǔ)句主干殘缺、語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)和邏輯錯(cuò)誤。隨著通信保障應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)范圍增大，調(diào)動(dòng)部門(mén)數(shù)量越多，預(yù)案越容易出現(xiàn)這3類故障。地市級(jí)和企業(yè)級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)范圍相對(duì)較小，調(diào)動(dòng)部門(mén)較少，故其故障率相對(duì)較低，而省部級(jí)和國(guó)家級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)范圍較大，調(diào)動(dòng)部門(mén)數(shù)量較多，故導(dǎo)致其文本故障率相對(duì)更高。

3 結(jié)論

1)針對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案文本有效性問(wèn)題，從預(yù)案文本故障視角出發(fā)，構(gòu)建基于故障樹(shù)分析法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型。

2)利用評(píng)估模型分別對(duì)本文選出的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)以及企業(yè)級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了實(shí)例分析，結(jié)果顯示這4個(gè)級(jí)別預(yù)案在不同程度上都存在語(yǔ)句主干殘缺、語(yǔ)句成分搭配不當(dāng)?shù)任谋竟收?，其中省部?jí)和國(guó)家級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案因其指導(dǎo)范圍更大，調(diào)動(dòng)部門(mén)數(shù)量更多，其文本故障率相對(duì)較高。

3)根據(jù)預(yù)案文本故障類型分析結(jié)果，未來(lái)預(yù)案修訂可以從明確應(yīng)急主客體及其任務(wù)、明確應(yīng)急指令及其接受者、提高預(yù)案自身邏輯性等3方面入手，進(jìn)一步提高其文本有效性。

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