陳巧紅

（福建省三明市農(nóng)業(yè)局，福建三明365000）

三明地區(qū)農(nóng)作物有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀與思考

陳巧紅

（福建省三明市農(nóng)業(yè)局，福建三明365000）

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲害防治普遍存在缺勞力、缺技術(shù)、缺信息的現(xiàn)狀，開展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決這一問題的有效途徑。從三明地區(qū)實際出發(fā)，總結(jié)了近年來農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作做法，分析存在的問題，提出改善農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對策與建議。

三明地區(qū)；農(nóng)作物；有害生物；專業(yè)化；統(tǒng)防統(tǒng)治

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備一定植保專業(yè)技術(shù)的服務(wù)組織采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備，開展社會化、規(guī)?；?、集約化病蟲害等有害生物防治的一種專業(yè)化服務(wù)。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治既是適應(yīng)新時期“三農(nóng)”發(fā)展的一種社會化服務(wù)新方式，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和方向。近年來農(nóng)業(yè)部、福建省農(nóng)業(yè)廳均等各級農(nóng)業(yè)部門提出了要“大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”。農(nóng)業(yè)部于2008年即下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》，明確了植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)堅持“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、因地制宜”的原則，積極扶持、發(fā)展具有市場開拓能力的服務(wù)組織開展植保專業(yè)化防治工作。近年來，三明農(nóng)業(yè)部門按照這一原則采取多種積極有效措施，全力推進三明地區(qū)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，引燃起新時期服務(wù)“三農(nóng)”新方式的星星之火。

1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展背景

1.1 農(nóng)村勞動力不足

中國自20世紀80年代實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，20世紀80、90年代農(nóng)村家庭青壯年是主要勞動力，但是進入新世紀以來分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效益低下，在全球氣候變暖趨勢下，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生頻率愈加頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險越來越大，新一代農(nóng)村青壯年已不愿守著幾畝農(nóng)田“日出而作，日落而息”，大多外出謀生。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工比例的增加，農(nóng)村勞動力逐年減少，當前農(nóng)村留守人員是以“386199部隊”婦女兒童老年人為主，偏遠山區(qū)甚至“3861”部隊也已跟隨進城，僅余“99”老人。當前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀為植保專業(yè)化防治服務(wù)提供了市場。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無保證

當前三明地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的一家一戶經(jīng)營為主，留守的“386199”部隊嚴重缺乏病蟲防治技術(shù)相關(guān)專業(yè)知識和接受能力，對于農(nóng)作物病蟲防治往往是盲目跟風，超范圍、超劑量的用藥現(xiàn)象較為普遍，大劑量、不正確的施用農(nóng)藥不僅浪費農(nóng)藥，更是造成了農(nóng)業(yè)面源污染等問題，而且還導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標等安全事件的發(fā)生。

1.3 單家獨戶防治效果差

三明地區(qū)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)環(huán)境多變，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中植保技術(shù)的要求更迫切。近年來，水稻的南方水稻黑條矮縮病、“兩遷”害蟲、稻瘟病、二化螟、卷葉螟，柑桔上黃龍病、桔小實蠅、潰瘍病，茶葉上茶小綠葉蟬等重大病蟲的發(fā)生面積大，發(fā)生程度重，而其它經(jīng)濟作物上瓜類細菌性果斑病、扶桑綿粉蚧、水稻稻水象甲等等外來檢疫性危險性有害生物已在三明或周邊縣市發(fā)生，嚴重威脅三明地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于具遷飛性的害蟲，單家獨戶的分散防治就像是和它捉迷藏、打游擊，防控效果差。

2 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治優(yōu)勢

2.1 解決農(nóng)村勞動力不足

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是利用專業(yè)化的綜合植保技術(shù)，配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，可以大大提升病蟲防控效率。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治通過市場手段，有償化解決當前農(nóng)村農(nóng)作物病蟲防治上勞動力不足的一個重要途徑。

2.2 專業(yè)化技術(shù)提升防治效果

專業(yè)化防治一是體現(xiàn)在技術(shù)“專”，依托專業(yè)的病蟲測報技術(shù)，真正實施“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，防治及時防效好；二是專業(yè)化防治服務(wù)組織采用的是低容量超細霧的現(xiàn)代噴藥裝備和更專業(yè)施藥技術(shù)，藥效高；三是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實行大面積統(tǒng)一、快速、高效的統(tǒng)防統(tǒng)治，有助于解決單家獨戶分散防治中存在的和害蟲捉迷藏、打游擊問題，防控效果得到大大提高。

2.3 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重在專業(yè)性和統(tǒng)一性。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治要根據(jù)農(nóng)作物病蟲預(yù)測預(yù)報技術(shù)，實施農(nóng)藥的統(tǒng)購、統(tǒng)供和統(tǒng)一施藥。這樣專業(yè)施藥技術(shù)不僅可以有效保證農(nóng)藥安全使用，更有助于從源頭上避免使用假冒偽劣農(nóng)藥，杜絕“禁、限”用高毒農(nóng)藥在農(nóng)作物上使用，也有助于推廣高效、安全、低殘留新農(nóng)藥，從而達到了利用專業(yè)技術(shù)手段減少農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥面源污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

當前農(nóng)村勞動力普遍文化水平低，既缺乏病蟲防治技術(shù)又缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，對于農(nóng)作物病蟲防治往往是盲目跟風；對于新農(nóng)藥、新技術(shù)、新機具等新興事務(wù)理解和接受能力不高；加上高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥價格相對較高，多數(shù)農(nóng)民只顧追求眼前利益最大化，只求短期速效，不愿重視農(nóng)藥污染所帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)污染問題。此外，多數(shù)農(nóng)民隨意丟棄農(nóng)藥包裝物現(xiàn)象嚴重，農(nóng)藥包裝物漸進、累加式污染，同樣影響人類身心健康。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治用藥更及時、噴藥更科學、防治更高效，農(nóng)藥用量小、農(nóng)藥殘留低、環(huán)境污染小，能為三明走“生態(tài)立市”道路憨實基礎(chǔ)。

3 三明專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 服務(wù)組織及設(shè)備

自2010年以來，三明地區(qū)在各級政府和各級農(nóng)業(yè)部門重視下，按照“政府引導、企業(yè)運作、農(nóng)民自愿”的原則，積極鼓勵、引導和扶持一些農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)作物病蟲植保專業(yè)化防治服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門從病蟲調(diào)查測報、防治技術(shù)、植保機具、機手培訓上進行指導和扶持，不斷推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。截止目前，三明涌現(xiàn)了以沙縣夏茂益鑫植保專業(yè)化服務(wù)隊、建寧縣溪口鎮(zhèn)勤建農(nóng)機專業(yè)合作社和信遠植保服務(wù)專業(yè)合作社、寧化福建亦良植保無人機有限公司等為龍頭的一批優(yōu)秀植保專業(yè)化防治服務(wù)組織，全市目前已擁有專業(yè)化服務(wù)組織79個，從業(yè)人員達1 145人，擁有植保無人機、大型機動風送式噴霧器等設(shè)備1 184臺（架），其中各類植保無人機129臺，建寧一個縣擁有植保無人機27臺，年噴藥面積達0.45萬hm2，縣域作業(yè)面積居全省首位。

3.2 服務(wù)方式

經(jīng)過幾年來的實踐和探索，按照“因地制宜”原則，三明地區(qū)從2008年開始的單一代防代治，逐步向包工不包藥、包個別病蟲防治等的半承包及全程承包發(fā)展。經(jīng)過這么多年實踐證明，全程承包的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，可以讓服務(wù)組織更注重于采取農(nóng)業(yè)病蟲預(yù)防措施，用藥更及時防治效果更好，更有效降低防治成本，這已成為近年三明各地植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)發(fā)展方向。最早代防代治，是專業(yè)化服務(wù)組織純代工施藥，一般每667m2收費10～20元；也有帶藥代噴服務(wù)一般每667m2收費30～40元。全程承包服務(wù)，三明地區(qū)目前還僅在水稻上開展，全程承包服務(wù)對服務(wù)組織的農(nóng)作物病蟲預(yù)測預(yù)報、防控技術(shù)等專業(yè)技術(shù)提出了更高要求，以沙縣、建寧等地為代表，全程服務(wù)收費標準一般每667m2為120～170元。

3.3 服務(wù)開展情況

目前，三明已組建的79個植保專業(yè)化防治隊中，他們以低價、及時、安全有效的防治服務(wù)方式，也逐步得到了各地農(nóng)民認同，各個服務(wù)組織服務(wù)面積的也在逐年擴大。特別是近3 a在農(nóng)業(yè)部下達水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補貼政策的扶持下，各地的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有了迅猛的發(fā)展。2014年三明全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)達到2萬hm2次，2015年三明全市突破2.67萬hm2次；2016年植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積更是達到3.33萬hm2次，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)方興未艾！

4 存在問題

經(jīng)濟社會高速增長的今天，農(nóng)業(yè)行業(yè)已經(jīng)成為弱勢產(chǎn)業(yè)，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)更有著其特殊性，加上農(nóng)民對機動噴霧器的防治效果認識不足和對國家補貼政策的期盼，使得很多農(nóng)民仍然對這一新興事務(wù)持著觀望態(tài)度，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展也有著一些自身的不足，還存在不少亟待解決的問題。

4.1 政府投入不足

各級政府對農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的投入不足，特別是對公益性防治組織的作用認識不足，農(nóng)業(yè)部門爭取的針對突發(fā)性、危險性有害生物的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項經(jīng)費得不到財政支持，起不到應(yīng)有示范和保障作用。

4.2 扶持政策有待加強

三明地區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治自2008年發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)部2014年才開始出臺針對水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有扶持政策，針對作物還很單一；同時缺乏地方財政支持，補貼力度有限；難以調(diào)動農(nóng)民和服務(wù)組織的積極性，難以迅速全面推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的開展。

4.3 專業(yè)化服務(wù)風險較高

一是，農(nóng)作物病蟲發(fā)生和各地環(huán)境、生態(tài)、小氣候條件等因素息息相關(guān)，一些農(nóng)作物病蟲發(fā)生具有突發(fā)性、暴發(fā)性特點，對于比如水稻病毒病、水稻穗頸瘟等一些具有不確定、突發(fā)性因素的病蟲，不僅難以預(yù)測，一旦發(fā)生更難以控制。在承包防治服務(wù)中，很多農(nóng)民農(nóng)戶不理解，要求服務(wù)組織賠償損失。針對這些問題，目前也善無保險或國家政策的扶持，服務(wù)組織承擔風險高，是當前植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)發(fā)展的重大限制因素。

4.4 服務(wù)組織有待規(guī)范

2014年以來，國家農(nóng)業(yè)部每年從水稻重大病蟲防控經(jīng)費中劃拔一定資金，用于貼補水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，這對于植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展本是好事，但也讓一些服務(wù)組織有空可鉆，一些地方出現(xiàn)個別防治組織就專門應(yīng)對水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補貼開展服務(wù)，這樣的服務(wù)組織根本就沒有市場開拓能力。還有一些服務(wù)組織甚至在從業(yè)條件、服務(wù)合同簽訂等方面造假，騙取國家補貼，影響行業(yè)發(fā)展。

4.5 專業(yè)化設(shè)備制約

當前，三明地區(qū)擁有無人植保噴藥飛機等各類型設(shè)備1 184臺（架），但這其中真正能高效利用的新設(shè)備不足1/3，50%以上仍是背負式機動噴霧器（18機），其中植保無人機優(yōu)良率更是不足22%。當前這些植保機械都是逐年積累下來，未曾淘汰，一些機械作業(yè)效率有待提高。背負式機動噴霧器（18機）在深水田、高稈作物上基本不能使用，近年引入使用的植保無人飛機穩(wěn)定性有待加強，遙控機手更是嚴重缺乏，植保無人機飛防目前僅在水稻田上開展較多，在果樹和蔬菜、茶葉上的應(yīng)用仍在探討中，這也在一定程度上影響了統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的發(fā)展速度和收益。

4.6 植保技術(shù)力量不足

農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治還是一項新興事務(wù)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不能停留在簡單的組織一些人員，幫助農(nóng)民打打農(nóng)藥。所謂“專”，就是要求專業(yè)化服務(wù)組織要具備植保專業(yè)技術(shù)人員，能夠在一定程度上開展農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報，并根據(jù)預(yù)警信息開展防治；所謂“統(tǒng)”，就是要求專業(yè)化服務(wù)組織利用大型植保專業(yè)器械，開展大面積的統(tǒng)一防治。所以，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織不僅需要擁有大量植保專業(yè)器械，更有具備一些專業(yè)的植保技術(shù)人員。目前三明各地服務(wù)組織在植保技術(shù)人員上，還嚴重依賴于各縣（市、區(qū)）植保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部，隨著專業(yè)化防治面積的不斷加大，技術(shù)力量不足問題將越來越突出。

5 對策與建議

5.1 加強管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

對現(xiàn)有的服務(wù)組織，要繼續(xù)按照“政府引導、市場運作、農(nóng)民自愿、因地制宜”的原則，不斷加以引導和規(guī)范，積極扶持具有市場開拓能力的服務(wù)組織，進一步提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)水平，建立起專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行業(yè)發(fā)展的評估機制。

5.2 組織培訓，提高隊伍專業(yè)水平

植保專業(yè)化服務(wù)，靠的是技術(shù)和設(shè)備，專業(yè)化技術(shù)水平是一個服務(wù)組織和植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，各級植保部門要強化技術(shù)支撐，大力開展植保技術(shù)培訓，不斷提升防治隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。

5.3 積極引導，培植服務(wù)主體

植保專業(yè)化服務(wù)是企業(yè)，要按照民辦、民管、民收益的原則，鼓勵具有專業(yè)技術(shù)的返鄉(xiāng)學子、農(nóng)藥經(jīng)銷商、種植大戶等參與植保專業(yè)化服務(wù)這一新興市場，各地各級植保部門要主動服務(wù)積極引導，努力培植當?shù)胤?wù)主體。

5.4 爭取政策，加大行業(yè)扶持力度

近年來，中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)爭取財政對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的資金投入，在規(guī)范專業(yè)化防治組織的發(fā)展和培養(yǎng)專業(yè)化防治隊伍的同時，要增加統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補貼和植保機械的購機補貼力度，充分調(diào)動各專業(yè)化服務(wù)組織的積極性。

5.5 建立保險機制，降低服務(wù)風險

統(tǒng)防統(tǒng)治承包服務(wù)過程中，時常出現(xiàn)因氣候、自然災(zāi)害和水稻穗頸瘟、水稻病毒病等一些難以預(yù)測、控制的病蟲引起減產(chǎn)問題，極易引起服務(wù)組織和農(nóng)戶產(chǎn)生糾紛，目前出現(xiàn)糾紛，一般都是依靠當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門仲裁，但往往很難以協(xié)調(diào)，如果能建立植保服務(wù)保險機制，出現(xiàn)糾紛由保險公司承擔風險，是解決糾紛爭議的一個途徑。

總之，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。

Current Situation and Thinking on the Professional Alien Species Control System in Sanming Area

CHEN Qiao-hong
（Agricultural Bureau of Sanming, Sanming, Fujian 365000）

In current agriculture production, pests and diseases control common problem was lacking for labour, teleology and information, promoting the professional pest and diseases control system was an effective way to solve the problem. This paper analyses present situation and facing problems of the professional pest and diseases control system methods and problems in crop, and then put forward the advice and countermeasures.

Sanming area; crop; alien species; professional; control system

S43

A

1008 - 9799（2017）02 - 0075 - 04

2017 - 04 - 25

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（水稻）技術(shù)體系資助

陳巧紅（1982 -），女，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物有害生物防控技術(shù)（E-mail:34905064@qq.com）