■謝文英

衛(wèi)星造就了一個“沒有秘密”的年代，數(shù)以百計(jì)的各類遙感衛(wèi)星每天都在拍攝地球的畫面——

通過手機(jī)定位對方當(dāng)前位置，上演在GPS協(xié)助之下的追逐，或是軍方憑借探員用GPS傳輸?shù)牡乩碜鴺?biāo)精確打擊不法人員，這些曾經(jīng)吸引觀眾眼球的電影中的智能科技，如今已經(jīng)走入現(xiàn)實(shí)生活。隨著地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算等的深度融合，手機(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息服務(wù)功能，給人們的生活帶來極大便利，同時(shí)也給國家安全帶來隱患。

世界各國的國家地理信息安全都面臨挑戰(zhàn)。我國也已將保護(hù)國家地理信息安全和公民個人的信息安全，提到戰(zhàn)略高度。新修訂的《中華人民共和國測繪法》將于7月1日實(shí)施。如何依法守護(hù)國家安全，倍受關(guān)注。

小心隨手拍泄密不在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注地理坐標(biāo)

2010年4月，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)在某論壇上，有機(jī)場、艦艇等相關(guān)軍事信息。該論壇不僅匯聚了各地網(wǎng)友發(fā)布的信息，而且直接鏈接到國外一家地圖網(wǎng)站的搜索引擎上，用戶可以通過客戶端軟件免費(fèi)瀏覽全球各地的高清晰衛(wèi)星圖片，并在上面標(biāo)注出軍事地點(diǎn)的地理坐標(biāo)和相關(guān)信息。

該論壇出現(xiàn)的問題并非個例。國家測繪地理信息局副局長宋超智在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，我國目前從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站有幾萬個，有人在發(fā)布我國某雷達(dá)基地的帖子中，詳細(xì)介紹了我國雷達(dá)的性能，并標(biāo)注了我國兩處雷達(dá)陣地的具體位置和布局，還有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布衛(wèi)星發(fā)射地標(biāo)文件。

在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨等在審議測繪法修訂案草案時(shí)建議，在法律中增加互聯(lián)網(wǎng)管理部門會同有關(guān)部門，對互聯(lián)網(wǎng)地圖審查的內(nèi)容。法律吸收了這條建議。

隨著GPS等技術(shù)在手機(jī)和照相機(jī)中的廣泛應(yīng)用，拍照時(shí)會在照片中自動標(biāo)注地理坐標(biāo)。針對這種情況，宋超智特別提醒，在注明“軍事設(shè)施”“重點(diǎn)工程”“不允許拍照”等字樣的地方，一定要提高保密意識，避免隨手拍泄密。

針對這些問題，新修訂的測繪法要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者使用依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校。同時(shí)，要求縣級以上政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理。擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)，可并處五十萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未經(jīng)審核地圖公開增強(qiáng)公民版圖意識避免“問題地圖”

2016年1月，上海海關(guān)發(fā)現(xiàn)蒼南縣聯(lián)泰印刷有限公司申報(bào)出口的一批世界地圖疑似“問題地圖”，通報(bào)上海市規(guī)劃和國土資源管理局核查。經(jīng)審核，這批世界地圖印制前，

外方將圖樣做了修改，該公司未將修改后的地圖樣送審，導(dǎo)致出現(xiàn)中沙群島島點(diǎn)底色設(shè)置錯誤等問題。同年5月，蒼南縣測繪與地理信息局依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對蒼南縣聯(lián)泰印刷有限公司作出責(zé)令限期改正，警告，沒收違法紙質(zhì)地圖及電子地圖，并處5萬元罰款的行政處罰。

在新修訂測繪法通過之后的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任岳仲明特別提出，錯繪、漏繪國家重要地區(qū)敏感的信息，嚴(yán)重危害了國家的安全和利益。對此，修訂后的測繪法在總則中強(qiáng)調(diào)，各級政府和有關(guān)部門及新聞媒體，應(yīng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。教育行政部門、學(xué)校等，應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。同時(shí)，法律明確規(guī)定地圖的編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，要符合地圖管理規(guī)定。

涉外測繪監(jiān)管任務(wù)重非法測繪最高罰金百萬元

2016年8月，兩名外國公民引起有關(guān)部門警惕。經(jīng)盤查，兩人不僅持有外國護(hù)照，還持有GPS接收機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，隨身的記事本中記錄著新疆境內(nèi)多個地理坐標(biāo)點(diǎn)位信息。人贓俱獲，一起非法測繪案浮出水面。

宋超智接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，盡管衛(wèi)星可以拍到高清晰度的影像，但是無法提供坐標(biāo)數(shù)據(jù)，如果沒有地面輔助手段進(jìn)行定位校準(zhǔn)，很難掌握具體位置。這也是為什么外國組織或個人冒險(xiǎn)到我國進(jìn)行非法測繪的原因。

國家測繪地理信息局法規(guī)司相關(guān)人員介紹說，這些案件發(fā)生的主要原因有兩種情況：一是一些外國組織或者個人對我國的相關(guān)法律法規(guī)政策不甚了解，出于經(jīng)營管理和個人使用等目的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自測定、采集、存儲我國地理信息數(shù)據(jù)。二是一些境外組織和個人利用合法外衣的掩護(hù)，竊取我國地理信息數(shù)據(jù)，泄露了國家秘密，給我國家安全帶來了隱患。近年來，涉外非法測繪案件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)涉外測繪監(jiān)管任務(wù)很重。面對維護(hù)國家地理信息安全的嚴(yán)峻形勢，測繪地理信息主管部門聯(lián)合有關(guān)部門積極采取措施，不斷加大查處力度。

針對這種情況，在新修訂的測繪法總則中，對外國的組織或者個人來華從事測繪活動作出明確規(guī)定。與現(xiàn)行法律相比，并處罰款幅度從一萬元以上十萬元以下，提高到十萬元以上五十萬元以下。情節(jié)嚴(yán)重的，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

新技術(shù)帶來新風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度依法監(jiān)管

今年五一節(jié)前夕，四川成都雙流機(jī)場頻繁出現(xiàn)無人機(jī)在機(jī)場禁飛區(qū)“黑飛”事件，導(dǎo)致100多趟航班受影響。5月1號，昆明長水機(jī)場也被無人機(jī)干擾，給乘客出行造成極大不便。

關(guān)于無人機(jī)這樣的新興測繪技術(shù)手段，全國人大常委會委員侯義斌建議在法律中加以規(guī)范和規(guī)定。同時(shí)，侯義斌委員對美國谷歌公司通過衛(wèi)星等手段對我國的地貌、交通、建筑進(jìn)行測繪，并形成了3D地圖，在網(wǎng)上普遍使用的做法，表示擔(dān)憂。

根據(jù)修改后的測繪法，在測繪資質(zhì)資格管理中實(shí)行準(zhǔn)入制度，使用無人機(jī)從事測繪航空攝影需要依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)。宋超智表示，谷歌地圖問題也是他們關(guān)心、關(guān)注的問題?，F(xiàn)在因?yàn)榧夹g(shù)手段先進(jìn)，不僅僅是天上有衛(wèi)星，可以大量獲取我國高分辨率的影像，同時(shí)通過無控制測繪，還可以獲取在影像上的坐標(biāo)點(diǎn)。這些問題一般通過外交手段進(jìn)行協(xié)商和談判，很多國家也是通過這種方式，要求谷歌降低分辨率，也可以要求其刪去一些敏感地區(qū)或者敏感信息點(diǎn)。

（本文發(fā)表于2017年5月8日《檢察日報(bào)》第5版）