■郭洪平

2016年最后一個季度，河北省秦皇島市北戴河區(qū)檢察院檢察長陳國棟比平常要忙碌很多，除了辦案，他最牽掛的莫過于檢察機(jī)關(guān)的司法體制改革：按照上級院統(tǒng)一部署，他們成立專門組織，抽調(diào)精干力量，加班加點(diǎn)，在較短時間內(nèi)研究制定了符合本院實(shí)際的系列改革方案。

“目前，員額制已經(jīng)到位，省法官檢察官遴選委員會批準(zhǔn)我們?nèi)腩~檢察官為15名，絕大多數(shù)已配備到一線崗位從事辦案工作?！标悋鴹澑嬖V記者，除了這些，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制等相關(guān)改革也都有序推進(jìn)，按照“大部制”思路整合后的新機(jī)構(gòu)目前也已全部開始運(yùn)行。

放眼全國，北戴河區(qū)檢察院的經(jīng)歷，只是檢察機(jī)關(guān)司法體制改革大潮中的一朵浪花。

2016年，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央部署，一手抓改革整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，一手抓改革舉措的落地見效，司改工作呈現(xiàn)出“全面發(fā)力”“多點(diǎn)突破”“縱深推進(jìn)”的良好態(tài)勢。

這一年，司法責(zé)任制改革全面推開。各地把檢察官員額制和司法責(zé)任制結(jié)合推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)員額內(nèi)的檢察官要在司法一線辦案并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。截至2016年12月底，全國31個省級檢察院已部署在全省三級檢察院全面推開司法責(zé)任制改革，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院均制定出臺了本轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單及系列配套制度，一些省份已全部推行了新的辦案模式，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)步建立。

這一年，訴訟制度改革全面啟動。最高檢會同最高法、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》。制定印發(fā)了“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等，著力構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關(guān)系，推進(jìn)了以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

這一年，公益訴訟試點(diǎn)全面提速。從2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點(diǎn)，到2016年底，13個試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益案件4378件，其中，辦理公益訴訟訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。

這一年，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全國24個省份700多個檢察院按照最高檢和中編辦聯(lián)合下發(fā)的《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，吉林、海南檢察機(jī)關(guān)的做法受到中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

與此同時，檢察機(jī)關(guān)積極完成其他改革任務(wù)，檢察改革五年規(guī)劃提出的91項(xiàng)改革舉措，從制定制度層面已完成56項(xiàng)，正在試點(diǎn)或推進(jìn)的12項(xiàng)。

“司法改革后，最明顯的變化是一線辦案人員多了，辦案質(zhì)量明顯提升，隊(duì)伍充滿活力。”對改革顯現(xiàn)的成效，海南省?？谑行阌^(qū)檢察院檢察官劉滔深有感觸。

而在山西省山陰縣檢察院案管中心主任趙葉云看來，隨著各項(xiàng)司改舉措的落實(shí)，檢察官的辦案職權(quán)也在悄然發(fā)生變化，特別是司法責(zé)任制的全面推行，打破了案件辦理“三級審批”模式，使員額制檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)有了自主決定案件的權(quán)力。趙葉云說：“這是一個很大的變化。但權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越多，責(zé)任越大；權(quán)力越明白，責(zé)任越清楚。只有將責(zé)任和義務(wù)與手中的權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，才能在行使職權(quán)時格外嚴(yán)格、審慎，不辜負(fù)人民群眾的期待。”

延伸閱讀：黨中央對司法體制改革作出部署以來，最高檢單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門推出了一批有分量的改革方案和舉措，主要包括《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》等。

（本文發(fā)表于2017年2月27日《檢察日報(bào)》第1版）