■閆晶晶

這是一場深刻的革命。踏石留印，抓鐵有痕。

2017年7月，習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示強(qiáng)調(diào)，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。全國政法機(jī)關(guān)要按照黨中央要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對深化司法體制改革作出了全面部署。

在這場牽一發(fā)動(dòng)全身的改革中，全國檢察機(jī)關(guān)牢記總書記重要指示，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以言出必行、行必有果的決心，全面推進(jìn)司法體制改革決策部署在檢察機(jī)關(guān)落地生根，改革舉措由點(diǎn)及面，步伐堅(jiān)定有力。

勇于攻堅(jiān)，完善司法責(zé)任制

“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”2015年3月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要指示傳遞出司法體制改革攻堅(jiān)的堅(jiān)定決心和明確信號。

完善司法責(zé)任制，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，也是一塊難啃的硬骨頭。各級檢察機(jī)關(guān)敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，推動(dòng)司法責(zé)任制落地生根。

2017年7月11日，最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上表示，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確的改革方向，一手抓司法體制改革整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，一手抓改革舉措落地落實(shí)，具有中國檢察特色的司法責(zé)任體系及檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制基本形成。

——分類。建立結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度，是落實(shí)司法責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)按照不超過中央政法專項(xiàng)編制39%要求，全面推開檢察人員分類管理改革。全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)分3批開展司法責(zé)任制改革試點(diǎn)，遴選出員額制檢察官87284名，形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局，讓高素質(zhì)檢察官真正到一線辦案。

“司法責(zé)任制改革后，作為一名入額檢察官，雖然肩上的責(zé)任更重、壓力更大，但檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感也更強(qiáng)了?！辟F州省檢察院員額檢察官楊濤這樣說。

——明責(zé)。實(shí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，是司法責(zé)任制改革的核心。目前，最高檢、全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院均已制定印發(fā)本轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單，并建立系列配套制度，使辦案檢察官對自己的辦案行為負(fù)責(zé)，作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負(fù)責(zé)，檢察官辦案主體地位進(jìn)一步確立，辦案組織和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加健全。

2017年3月，最高檢在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)限劃分。

經(jīng)過司法責(zé)任制改革，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。海南省檢察機(jī)關(guān)按照新的檢察權(quán)運(yùn)行模式開展司法辦案，壓實(shí)壓緊辦案責(zé)任，有力提升了辦案質(zhì)量和效率，批捕、起訴案件辦案周期分別縮短了7.4%和17.4%。

公正司法，推進(jìn)訴訟制度改革

訴訟制度改革，是事關(guān)公平正義的改革。

Vanavanan等[15]對年齡為30～79歲無心血管疾病史的一般人群，進(jìn)行了一項(xiàng)為期11.7年的前瞻性研究，結(jié)果顯示隨著sdLDL的四分位分組增高，其心血管疾病風(fēng)險(xiǎn)也隨著增加。

完善訴訟制度，是健全中國特色社會(huì)主義司法制度的重大舉措。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門就推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作了說明。檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)檢察環(huán)節(jié)訴訟制度改革任務(wù)，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)統(tǒng)一。

2016年，最高檢與最高法、公安部等共同研究制定關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，制定關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定。制定加強(qiáng)出庭公訴工作的意見，發(fā)布審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引。完善介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。

各級檢察機(jī)關(guān)全力以赴抓好證據(jù)裁判規(guī)則、完善公訴裁量權(quán)制度等改革任務(wù)落實(shí)，切實(shí)提升偵查、起訴案件質(zhì)量，讓刑事訴訟制度改革成果最終落實(shí)到更好地保障人權(quán)、維護(hù)公平正義上。

社會(huì)廣泛關(guān)注的于歡故意傷害案，就是彰顯改革成效的典型案件。最高檢及時(shí)發(fā)聲，第一時(shí)間派出工作組，會(huì)同山東省檢察院專案組審閱卷宗材料、查看案發(fā)現(xiàn)場、提審上訴人、復(fù)核主要證人、調(diào)取重要書證、核查關(guān)聯(lián)案件、組織專家論證，做好各項(xiàng)工作。二審?fù)徶?，圍繞爭議焦點(diǎn)，全面舉證質(zhì)證，申請關(guān)鍵證人出庭，發(fā)表出庭公訴意見，有力地推動(dòng)庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

也是在2016年，“兩高三部”出臺(tái)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。

“正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅有助于及時(shí)獲取犯罪嫌疑人的自愿有罪供述，形成完整證據(jù)鏈條，提升辦案速度，還有利于當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，維護(hù)被害人權(quán)益，取得良好的社會(huì)效果?！北本┦胸S臺(tái)區(qū)檢察院輕罪案件檢察部檢察官李憶南表示。

保護(hù)公益，切實(shí)增進(jìn)人民福祉

習(xí)近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會(huì)的賀信中指出，中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是保護(hù)社會(huì)公共利益的全新嘗試，也是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議了試點(diǎn)方案、工作情況。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。

最高檢黨組和司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開12次會(huì)議研究部署，曹建明檢察長先后作出57次批示，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

試點(diǎn)工作表明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，彌補(bǔ)了公益訴訟主體的缺位，督促了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法、履行職責(zé)，在保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了重要作用。吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后，在檢察機(jī)關(guān)的努力下，推動(dòng)了全省范圍內(nèi)醫(yī)療垃圾和污水處理問題專項(xiàng)治理。

2016年11月，全國人大常委會(huì)審議了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告，對試點(diǎn)工作給予充分肯定。

2017年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。

2017年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，明確將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立，步入法治化軌道。

截至2017年6月，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域貢獻(xiàn)了保護(hù)公益的檢察力量。

陽光司法，強(qiáng)化自身監(jiān)督

習(xí)近平總書記深刻指出，法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

黨的十八屆四中全會(huì)專門部署構(gòu)建陽光司法機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，深化司法公開，健全接受外部監(jiān)督制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

——深化檢務(wù)公開改革。2014年，檢察機(jī)關(guān)開通了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，建成了統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，及時(shí)公開司法依據(jù)、程序和結(jié)果；2016年，全面推進(jìn)案件信息公開微信平臺(tái)，主動(dòng)推送案件進(jìn)展情況，由單向公開轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向公開；全面運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復(fù)制；運(yùn)用新媒體深化檢務(wù)公開，全國四級檢察院已實(shí)現(xiàn)微博、微信和新聞客戶端全覆蓋。

——深化人民監(jiān)督員制度改革。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。最高檢與司法部制定選任管理辦法，在10個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)由司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立選任人民監(jiān)督員。

——網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督。最高檢研發(fā)部署了集辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、評查等功能于一體的全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2017年，最高檢出臺(tái)《最高人民檢察院機(jī)關(guān)案件承辦確定工作管理辦法（試行）》，要求除絕密級的案件以外，所有案件承辦確定工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。

5年來，檢察機(jī)關(guān)還統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、跨行政區(qū)劃檢察院改革、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等司法改革任務(wù)，推動(dòng)信息化建設(shè)與司法體制改革深度融合發(fā)展。

截至2017年6月底，中央部署由最高檢承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)，已基本完成或結(jié)項(xiàng)；最高檢改革規(guī)劃提出的91項(xiàng)具體改革舉措，有81項(xiàng)已完成或結(jié)項(xiàng)，正在試點(diǎn)的2項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，改革深層次效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。從改革中，人民群眾有了更多的獲得感。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。在新的歷史起點(diǎn)上，檢察機(jī)關(guān)已蓄勢待發(fā)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化司法體制改革，努力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟定型。

（本文發(fā)表于2017年10月16日《檢察日報(bào)》第1版）